推動營養(yǎng)改善計劃由試點邁向常態(tài)

近日，教育部等七部門印發(fā)了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確將國家試點地區(qū)更名為國家計劃地區(qū)，地方試點地區(qū)更名為地方計劃地區(qū)，這意味著營養(yǎng)改善計劃由試點進(jìn)入到常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)餐供給將得到持續(xù)保障。

營養(yǎng)改善計劃是一個以人為本的重大民生工程，投入力度大、受益面廣。自2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》以來，中央財政的膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，從初始實行的3元/生/天（按學(xué)生在校200天計），提高到了現(xiàn)在的5元/生/天，中央財政給予持續(xù)投入。同時，地方也根據(jù)中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和試點縣要求，依托地方財力，開展了地方試點工作，中央財政對地方試點給予獎補(bǔ)。教育部數(shù)據(jù)顯示，營養(yǎng)改善計劃2021年底國家和地方試點共覆蓋全國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，《辦法》在總結(jié)10多年來營養(yǎng)改善計劃國家和地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對營養(yǎng)改善計劃的管理體制、供餐管理、資金使用與管理等方面進(jìn)行了全方位系統(tǒng)性規(guī)定。從內(nèi)容上看，《辦法》既有對原有政策的延續(xù)，又有基于現(xiàn)實對供餐管理、資金使用與管理、營養(yǎng)健康教育等方面的調(diào)整和細(xì)化，凸顯了諸多政策亮點。

供餐管理方面新增多處細(xì)節(jié)要求。在全力保障食品安全的基礎(chǔ)上，《辦法》要求在供餐模式上，營養(yǎng)改善計劃實施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)大力推行學(xué)校食堂供餐，特別提出學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或委托經(jīng)營，并對學(xué)校食堂供餐的基本要求進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定；供餐形式要求原則上應(yīng)提供完整的午餐（熱食），供餐食品必須符合食品安全和營養(yǎng)健康的標(biāo)準(zhǔn)要求，并專門提出要尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣。新增要求供餐食品避免提供高鹽、高油及高糖的食品，確保食品新鮮衛(wèi)生、品種多樣、營養(yǎng)均衡；倡導(dǎo)學(xué)校食堂按需供餐，通過采取小份菜、半份菜、套餐、自助餐等方式，制止餐飲浪費。這些新的規(guī)定更加凸顯了以學(xué)生為本、提升供餐質(zhì)量的要求。

資金安排和使用方面對地方財政與學(xué)校提出了新要求。在資金安排上，《辦法》一方面明確了國家計劃地區(qū)所需資金由中央財政全額承擔(dān)，地方計劃地區(qū)所需資金由地方財政承擔(dān)，中央財政在地方落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，給予生均定額獎補(bǔ)；新增了強(qiáng)化省級統(tǒng)籌的要求，建立健全省、市、縣級財政分擔(dān)機(jī)制，合理安排營養(yǎng)改善計劃實施中所需的其他應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的資金。另一方面，《辦法》新增了“進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)膳食費用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費收費標(biāo)準(zhǔn)”的要求，擴(kuò)大了營養(yǎng)餐的資金來源。

在資金使用上，《辦法》再次重申了要確保中央財政補(bǔ)助全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，不得直接發(fā)放給學(xué)生個人和家長，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。《辦法》還新增了加強(qiáng)食堂財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，要求各學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，明確食堂收入和食堂支出內(nèi)容。這些舉措有利于把營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和收取的伙食費每一分錢都花在營養(yǎng)餐上，保障資金安全，提高資金使用效率。

值得一提的是，營養(yǎng)改善計劃被賦予了新的教育內(nèi)涵，新增勞動教育、感恩教育要求。各地各校要以實施營養(yǎng)改善計劃為載體，指導(dǎo)學(xué)生有序參與集體分餐、餐具回收、垃圾分類、清潔打掃和用餐秩序維護(hù)等勞動實踐活動；要利用多種渠道、采取多種方式有效開展感恩教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得珍惜、學(xué)會感恩，不斷厚植愛國情懷、培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。新增的教育要求賦予了營養(yǎng)改善計劃更深層次的教育意義，對于計劃的順利推行、良好輿論氛圍的營造都具有積極意義。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教育財政研究所副所長、副研究員）

《中國教育報》2022年11月16日第2版