法國構(gòu)建基礎(chǔ)教育海外辦學完整網(wǎng)絡(luò)

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確指出，加快建設(shè)中國特色海外國際學校。建設(shè)中國特色海外國際學校是開創(chuàng)教育對外開放新格局的戰(zhàn)略任務(wù)之一。學習借鑒其他國家的海外辦學經(jīng)驗有助于我們提前布局、系統(tǒng)規(guī)劃，進一步完善中國教育“走出去”的頂層設(shè)計。

法國擁有歷史悠久、規(guī)模龐大的海外教育網(wǎng)絡(luò)，對世界其他國家特別是官方語言為法語的國家具有強大的文化影響力與輻射力。法國海外辦學實踐是在明確目標指引下的系統(tǒng)性行為。

    法國海外辦學目標不斷拓展

法國海外辦學最早可追溯到1689年在德國柏林設(shè)立的第一所海外學校——弗朗索瓦中學。該校成立不久便吸引了許多德國當?shù)貙W生，因而文化融合成為該校的重要特征，并影響了法國后續(xù)的海外辦學實踐。據(jù)官方統(tǒng)計，截至2021年6月，獲法國國民教育部資質(zhì)認證的法國海外學校（含幼兒園、小學、普通初中、普通或技術(shù)高中等）總數(shù)已超過540所，遍及全球139個國家和地區(qū)，共計約37萬學生在校就讀，其中40%為法籍學生，60%為外國學生。

在長達幾個世紀的發(fā)展過程中，法國海外辦學的目標從單一走向多樣化。究其原因，大致可歸為兩方面，即法國海外發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和海外受教育人群的變化。法國海外辦學在很長一段時期內(nèi)，一方面主要服務(wù)于在海外工作人員子女的教育，使在海外工作人員子女能夠享受從幼兒園到高中階段的教育，實現(xiàn)與法國本土公立學校的無縫對接；另一方面，為海外學校所在國家培養(yǎng)優(yōu)秀學生，提供比當?shù)亟逃觾?yōu)質(zhì)的法國教育。然而，隨著世界政治、經(jīng)濟與外交格局的變化，經(jīng)濟全球化的發(fā)展與信息社會的到來對人口流動與教育生態(tài)產(chǎn)生了難以預(yù)測的影響，教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椏色@取經(jīng)濟利益的服務(wù)，也成為國家軟實力的重要載體。由此，法國海外辦學的角色定位得以進一步拓展。在開展國際合作、推廣法語與法國文化、提升法國世界影響力的同時，通過海外辦學獲得一定的經(jīng)濟收益成為法國政府考慮的因素之一。同時，高等教育評價中國際化指標開始受到重視，特別是世界大學排名的盛行，讓法國政府意識到要充分發(fā)揮海外教育網(wǎng)絡(luò)的窗口作用，提升法國教育海外吸引力。

    法國海外學校的認證流程

海外辦學具有嚴格的認證流程，所有法國海外學校的設(shè)立都要滿足一個基本標準，即在法國外交和歐洲事務(wù)部的同意下，獲得法國國民教育部授權(quán)認證。該認證每五年進行一次審核，認證標準包括：教學內(nèi)容是否符合法國國民教育部規(guī)定的價值觀與課程設(shè)置要求；學校課程要為法國初中與高中畢業(yè)考試做好準備；提供至少50%的法語課程，學校管理人員和教師隊伍中有法國國民教育部公職人員，當?shù)仄刚埲藛T應(yīng)符合資質(zhì)要求；承諾在地區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)（IRF）制定的培訓(xùn)課程互認框架內(nèi)，對學校人員進行在職培訓(xùn)；尊重機構(gòu)治理和管理的基本準則；機構(gòu)的房屋與設(shè)備要符合相關(guān)教育層次和分流教學的要求，且可接收有特殊教育需求的學生，并符合安全規(guī)定。申請學校需要向部際注冊委員會（CIH）提交申請，通過初步審查后，還要接受實地考察。實地考察的結(jié)果將作為確定申請學校是否獲得認證的最終依據(jù)。機構(gòu)獲得認證資質(zhì)后，還要制定一個特殊的危機應(yīng)急預(yù)案，該方案要經(jīng)法國駐外大使館批準。近年來，隨著申請數(shù)量的增加，法國政府推出一系列舉措來優(yōu)化審批流程，例如縮短審批時間、簡化審批程序、優(yōu)化申請表格、提供個性化服務(wù)等。

法國海外學校課程設(shè)置與法國公立學校保持一致，授予同樣的文憑與學位，含初中畢業(yè)文憑與高中畢業(yè)文憑等。同時，海外學校充分考慮所在國家和地區(qū)語言與文化等方面因素，適當調(diào)整課程設(shè)置與教學目標，在滿足全學年授課總時數(shù)的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整教學日歷與授課節(jié)奏。

法國海外學校的基本類型

目前，法國海外學校主要有三種類型，不同類型學校的區(qū)別體現(xiàn)在學校舉辦方、管理方、財務(wù)與人員管理等方面。

第一類是直接管理學校，由法國海外教育署（AEFE）進行非集中管理，內(nèi)設(shè)一位二級授權(quán)官員、校長和會計師。作為法國公共教育機構(gòu)的組成部分，該類學校不具備所在地公共教育機構(gòu)的身份，不設(shè)學校管理委員會。在法國國民教育部批準的海外學校中，該類機構(gòu)共有71所，分布在24個國家和地區(qū)，就讀學生占法國海外教育網(wǎng)絡(luò)學生總數(shù)的21%。

第二類是協(xié)議學校，共計155所，分布在46個國家和地區(qū)，學生占法國海外教育網(wǎng)絡(luò)學生總數(shù)的34%。該類學校由依據(jù)法國或所在國法律授權(quán)的協(xié)會或基金會管理。這類學校與法國海外教育署簽署協(xié)議，內(nèi)容涵蓋機構(gòu)附屬條件、長期合同工作人員待遇條件、補貼分配以及與法國海外教育署之間的關(guān)系界定等。該類學校不受法國海外教育署直接管理，但要就學校事務(wù)保持與法國海外教育署的溝通。

第三類是伙伴學校，由依據(jù)法國或所在國法律授權(quán)成立的協(xié)會管理?；锇閷W校與法國海外教育署在互惠互利的原則上簽署合作協(xié)議，作出對等的承諾。協(xié)議簽署后，伙伴學校正式成為法國海外教育網(wǎng)絡(luò)成員。這類學校在法國海外學校中占比最高，共計295所。

這三類學校中只有直接管理學校涵蓋了所有學段（幼兒園小班至高中三年級），其他兩類學校的學段設(shè)置較為靈活，獲得資質(zhì)認證的學段要保持和法國公立學校的一致性。

    法國海外學校人員分類管理

法國海外教育署是法國海外學校人力資源的主要管理者，對工作人員采用分類管理。依合同類型來劃分，可分為海外派遣人員、海外駐地人員、當?shù)毓蛡蛉藛T。其中，前兩類人員依照法國法律與規(guī)定管理，后一類則按照學校所在地法律與規(guī)定管理。

海外派遣人員申請者為法國國家公職人員，基本上來自教育系統(tǒng)，由法國海外教育署進行招聘。聘用后與法國海外教育署簽署工作合同，合同期限一般為3年，之后可續(xù)簽兩次，每次時長為1年。法國海外教育署每年會開放約200個此類崗位申請，包括管理崗位、督導(dǎo)崗位、教師崗位等。這三種崗位的應(yīng)聘者要提供在相關(guān)崗位上擁有3年以上工作經(jīng)驗的證明，小學教師與中學教師崗位申請者要提供2—3年的從業(yè)經(jīng)歷證明。這類人員會被法國海外教育署分配到直接管理學校與協(xié)議學校。值得注意的是，同樣的職位在不同類型學校中職責有所不同。以管理崗位為例，直接管理學校任命的行政和財務(wù)主管是由法國海外教育署首席會計官員授權(quán)的二級會計師，負責制定學校學費和投資政策。而協(xié)議學校是由一個管理委員會（通常是家長協(xié)會）管理，協(xié)議學校任命的管理者的職責更側(cè)重通過組織學校各種活動，拓展學校合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，擴大學校的社會影響力。

駐地工作人員與海外派遣人員一樣，擁有法國公務(wù)員身份，且絕大多數(shù)來自教育系統(tǒng)，在駐地國居住3個月以上才有資格申請。此類人員由法國海外教育署根據(jù)地方委員會的建議，在學校校長的提議下進行招聘。應(yīng)聘者面試通過后，與法國海外教育署簽訂為期3年的工作合同，合同到期后可續(xù)簽。除工資外，此類人員可享受一筆特定的當?shù)厣钛a貼。補貼額度根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定因國家而異。為促進人員流動，一般情況下員工在同一崗位上連續(xù)工作時間不超過六年。

當?shù)毓蛡蛉藛T由海外學?；蚝Ｍ鈱W校的管理委員會依據(jù)當?shù)胤芍苯诱衅浮９蛦T身份多樣化，不受國籍、是否擁有公務(wù)員身份等條件限制，涵蓋教師、行政人員、工人與后勤人員等崗位。學校負責發(fā)布崗位、招聘標準與要求等相關(guān)信息。

近十幾年，法國政府對其海外教育狀況進行了多次摸底。雖然在海外教育管理網(wǎng)絡(luò)、人員招募、薪資待遇與在職培訓(xùn)、海外學校學費標準、對學生特殊需求的滿足等方面還存在一定的問題，但是這個龐大的海外教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)相當成熟，在實踐層面可為我們提供可操作性參考。

（作者單位系聯(lián)合國教科文組織教師教育中心）

《中國教育報》2022年11月17日第10版