建設(shè)高質(zhì)量托育體系回應(yīng)民生訴求

為深入了解近年來托育服務(wù)體系狀況，有媒體記者會同中國兒童中心，在廣泛調(diào)研不同地區(qū)家庭在嬰幼兒照料方面的需求，以及不同類型托育機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了當前托育機構(gòu)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對策建議，引發(fā)關(guān)注。

目前，托育行業(yè)的發(fā)展狀況和人民群眾的需求，存在一定程度的機構(gòu)過剩與供需匹配度不夠的問題。一方面是現(xiàn)存的供給不被家庭接受，另一方面是專業(yè)、科學、個性、多元的供給還遠遠不夠。托育機構(gòu)的設(shè)置標準、管理標準、操作標準缺失。家長關(guān)心的教育、安全、營養(yǎng)等問題沒有對應(yīng)標準，導致托育機構(gòu)與家長間存在信任問題，進而產(chǎn)生供給與需求的脫節(jié)。

面對這一形勢，要著力解決供需匹配度不高的問題。家庭入托需求是多種多樣的，家庭中嬰幼兒無人照料、照料能力不足、孩子社會化程度不足等，都有可能成為入托的原因。作為嬰幼兒托育的從業(yè)者，一方面要提高科學化、專業(yè)化水平，另一方面要甄別不同家庭的需求。家長希望孩子在托育機構(gòu)中接受專業(yè)化服務(wù)，即基于孩子的生理、心理的發(fā)展階段，施加一定的教育影響，而且這種教育影響能夠為未來的可持續(xù)發(fā)展奠基。

家長對托育機構(gòu)的需求是多元的，托育行業(yè)的發(fā)展要關(guān)注科學性和專業(yè)性、更要注意家長需求的匹配性，要加強對家長托育需求的研判，基于具體的地域研判家長托育需求，使用信息化手段收集、歸納家長需求，實現(xiàn)托育機構(gòu)早期教育行為同家長需求的匹配。在時間上，應(yīng)根據(jù)家長需求調(diào)整安排，實現(xiàn)全日制、半日制和計時制相結(jié)合的托育辦學。在早期教育的內(nèi)容上，以健康和養(yǎng)護為主，在此基礎(chǔ)上施加一定的教育影響，根據(jù)家長需求和托育機構(gòu)實際情況進行調(diào)整。托育機構(gòu)要考慮區(qū)域內(nèi)的平均經(jīng)濟和收入水平確定收費標準。對托育地點而言，要注意兩點，一是要充分依托社區(qū)，二是要和工作場地融合在一起。托育機構(gòu)除在社區(qū)之外，也可以靠近工作場所，家長在上班后可以迅速接觸到孩子，為家長提供便利。在人員配置上，托育機構(gòu)教師要有相關(guān)醫(yī)學素養(yǎng)，可以同所在地社區(qū)醫(yī)院進行聯(lián)合，解決健康醫(yī)療問題。國家有關(guān)部門應(yīng)加強頂層設(shè)計，制定托育行業(yè)標準，包括人員標準、管理標準、監(jiān)測標準，明確托育行業(yè)資格標準。

要努力提高托育人員的專業(yè)水平。當下，托育人員的學歷和教育水平參差不齊。0—3歲的嬰幼兒較為脆弱，需要托育從業(yè)者掌握生理、心理、社會化、教育教學、營養(yǎng)保健、早期診斷等多種知識。但從現(xiàn)狀來看，對托育人員的要求與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀不匹配。托育人員的教育培訓存在不足，缺乏培訓的相關(guān)標準，基于孩子生理、心理變化機制的培訓遠遠不足。在培養(yǎng)托育人才方面，一是國家要加強頂層設(shè)計，引導職業(yè)院校、本科院校加強學科建設(shè)，建立專科、本科、研究生層次的托育教育體系；同時加強0—3歲嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律研究，準確研判托育行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化課程和專業(yè)學科設(shè)置，支撐高素質(zhì)托育人才發(fā)展；要逐步建立從業(yè)認證制度與資格準入制度，建立健全托育機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)發(fā)展機制，形成匹配性的職稱制度，增強職業(yè)認同感和歸屬感，使從業(yè)人員安心、靜心、熱心、舒心從事托育工作。

要把提高托育服務(wù)的可及性、公益性作為價值追求。公益性并不排斥提高從業(yè)人員的收益，要讓老百姓負擔得起托育服務(wù)。政府要對托育機構(gòu)加大投入，進行補貼。推進托育機構(gòu)普惠性發(fā)展，要對教育資源配置進行優(yōu)化。在人口稠密地區(qū)、社區(qū)、工廠、企業(yè)所在地，利用閑置房產(chǎn)或新建場地，采用免費或減免租金的方式，為社會舉辦托育機構(gòu)提供支持。可以鼓勵有能力的企事業(yè)單位，依靠自有物資與人員資源，建立企事業(yè)單位托育機構(gòu)，解決員工托育需求。

黨的二十大報告強調(diào)要“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。實現(xiàn)幼有所育，降低生育、養(yǎng)育、教育成本是一個重大民生問題，必須加快建設(shè)高質(zhì)量托育體系，著力解決托育難問題，回應(yīng)好民生訴求。

（作者系北京師范大學中國教育政策研究院副院長、教授）

《中國教育報》2022年11月22日第2版