普惠性托育服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)

2022年8月17日，在國(guó)家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝福慶介紹，國(guó)內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無(wú)人照料成為阻礙生育的首要因素。城市中超過(guò)1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性托育服務(wù)供不應(yīng)求，應(yīng)著力增加普惠性托育服務(wù)。

普惠性托育服務(wù)與生育意愿、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展緊密相關(guān)。2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，普惠性托育服務(wù)發(fā)展水平怎樣？記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家及地方托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

    增加供給：

    讓托育服務(wù)方便可及

近幾年，隨著生二孩的家庭越來(lái)越多，浙江省嵊州市紅旗幼教集團(tuán)總園長(zhǎng)裘海燕壓力也越來(lái)越大，這倒不是因?yàn)橛變簣@學(xué)位緊張，而是家長(zhǎng)強(qiáng)烈要求幼兒園開(kāi)托班。于是，2021年，幼兒園將空置的活動(dòng)室、專(zhuān)用教室等進(jìn)行改造，開(kāi)設(shè)托班，招收2—3歲幼兒。目前，紅旗幼教集團(tuán)已有兩個(gè)園區(qū)開(kāi)設(shè)托班。

2021年7月21日，在國(guó)新辦就優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展有關(guān)情況舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊介紹，調(diào)查顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右。2022年8月17日，在國(guó)家衛(wèi)健委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專(zhuān)員杜希學(xué)介紹，截至2021年底，我國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個(gè)。這離“十四五”末達(dá)到4.5個(gè)的目標(biāo)仍有不小差距。因此，當(dāng)前各地托育服務(wù)的重點(diǎn)，就是多渠道增加服務(wù)供給。

從托育服務(wù)發(fā)展情況來(lái)看，上海是當(dāng)之無(wú)愧的“排頭兵”。早在1999年，上海就開(kāi)始探索建設(shè)0—6歲一體的管理體制機(jī)制。2020年，《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》出臺(tái)，要求新建改擴(kuò)建的幼兒園原則上都要開(kāi)設(shè)托班，民辦園積極開(kāi)設(shè)普惠性托班，既有公辦園盤(pán)整資源努力增設(shè)托班。上海市教委提供的數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，已有超過(guò)50%的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，其中超過(guò)一半為公辦園。

今年1月1日起實(shí)施的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），明確了通過(guò)多種方式構(gòu)建普惠多元的托育服務(wù)體系。這是全國(guó)首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步推動(dòng)上海學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化發(fā)展，鞏固提升普惠性托育資源覆蓋面。

建立社區(qū)托育點(diǎn)提供臨時(shí)照護(hù)服務(wù)，也是《條例》的一大亮點(diǎn)。在《條例》出臺(tái)前，上海市教委等10部門(mén)就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在社區(qū)內(nèi)設(shè)置嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全市85%街鎮(zhèn)覆蓋。2022年下半年，上海市靜安區(qū)江寧路街道社區(qū)寶寶屋開(kāi)始試運(yùn)行，意味著上海的這條普惠性托育服務(wù)路徑打通了。到2022年12月底，上海已試點(diǎn)設(shè)置32個(gè)社區(qū)托育點(diǎn)，可提供近3000個(gè)托額。

“截至去年年底，上海有各類(lèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)1309家（含社區(qū)托育點(diǎn)），其中普惠性托育機(jī)構(gòu)863個(gè)（含社區(qū)托育點(diǎn)），超過(guò)機(jī)構(gòu)總數(shù)的65%，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機(jī)構(gòu)覆蓋率97%，基本形成幼兒園托班為主力、普惠性資源為主體的托育服務(wù)格局?！鄙虾Ｊ薪涛杏坠ぷ魈幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

托育服務(wù)的方便可及，除了與托育機(jī)構(gòu)數(shù)量有關(guān)，也與距離有關(guān)。據(jù)了解，目前建在居民區(qū)的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量十分有限，居民尋求托育服務(wù)仍有諸多不便。要把托育服務(wù)送到百姓家門(mén)口，居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，就應(yīng)將托育設(shè)施規(guī)劃在內(nèi)。從實(shí)際情況來(lái)看，不少地方正在落實(shí)。

2021年4月，《南京市0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，提出在全市區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面開(kāi)展0—3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照每3萬(wàn)—5萬(wàn)人口居住社區(qū)范圍，至少配建一處嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。隨后，杭州、廈門(mén)等城市也陸繼出臺(tái)文件，對(duì)新建居住區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用房、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出具體要求。這些做法，勢(shì)必會(huì)在將來(lái)提供更充足的托育服務(wù)。

與此同時(shí)，2022年，安徽省出臺(tái)的《安心托幼行動(dòng)方案》提出支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)；依托公立醫(yī)院建設(shè)托育點(diǎn)；支持園區(qū)基地、用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)。據(jù)了解，在廣東、福建、浙江、上海等地，已有企業(yè)行動(dòng)起來(lái)，在企業(yè)或工作園區(qū)舉辦托班。比如中國(guó)商飛集團(tuán)利用公司自有場(chǎng)地，在上海的浦東、徐匯、閔行3個(gè)區(qū)，開(kāi)設(shè)了4家普惠性托育機(jī)構(gòu)，主要為本單位職工的適齡子女提供托育服務(wù)，受到廣泛好評(píng)。

托幼一體化、社區(qū)托育、企業(yè)辦托等，共同構(gòu)成了目前普惠性托育服務(wù)的供給端。在首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院副院長(zhǎng)、北京市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員劉昊看來(lái)，這些方式?jīng)]有高下之分，各自找到矛盾的癥結(jié)并精準(zhǔn)施策，就能把托育服務(wù)辦好。

    資金扶持：

    讓托育服務(wù)價(jià)格可接受

普惠性托育的另一個(gè)特點(diǎn)是價(jià)格可接受。但從目前來(lái)看，托育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量舉辦為主，收費(fèi)較高。2022年9月22日，在北京第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上，北京市人民代表大會(huì)教育科技文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員劉玉芳透露，截至2022年7月，北京市托育機(jī)構(gòu)95%以上為營(yíng)利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，2020年平均每月收費(fèi)7039元。家住成都的倪女士也告訴記者，孩子每年托育費(fèi)用要近7萬(wàn)元。

這說(shuō)明，當(dāng)前有些地區(qū)的托育服務(wù)價(jià)格遠(yuǎn)超普通百姓承受能力。在中國(guó)教育科學(xué)研究院學(xué)前教育研究室主任高丙成看來(lái)，普惠性托育的政策設(shè)計(jì)是好的，但實(shí)踐中因?yàn)橥杏Y源不足、托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本較高、財(cái)政支持力度不夠等因素，導(dǎo)致許多托育服務(wù)價(jià)格居高不下。為此，政府要提供相應(yīng)解決方案。

2022年9月，杭州出臺(tái)《杭州市普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法》，提出普惠收托認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司芍涫杖霋煦^，普惠機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與收托服務(wù)對(duì)象年齡掛鉤，補(bǔ)助金額與機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和家長(zhǎng)滿(mǎn)意度掛鉤。

與杭州類(lèi)似，珠海、三亞、瓊海等城市，也出臺(tái)了普惠性托育機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托育服務(wù)的價(jià)格作出明確要求。比如，《珠海市普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與補(bǔ)助管理辦法（試行）》規(guī)定，每個(gè)托位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高于上年度本地區(qū)人均可支配收入的70%。

此外，還有些地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，促使其降低價(jià)格。這些獎(jiǎng)補(bǔ)主要包括建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)三類(lèi)。

比如，《合肥市托育機(jī)構(gòu)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)備案的托育機(jī)構(gòu)，正常運(yùn)營(yíng)滿(mǎn)一年后，每個(gè)托位按地區(qū)給予1500—3000元不等的補(bǔ)助。同時(shí)，根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)分類(lèi)實(shí)施每孩每月200—600元不等的收托運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)市級(jí)一等、二等、三等示范點(diǎn)，分別給予每年12萬(wàn)元、10萬(wàn)元、8萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

上海則是通過(guò)將普惠性托育點(diǎn)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目的方式進(jìn)行扶持。市財(cái)政對(duì)被納入實(shí)事項(xiàng)目的普惠性托育點(diǎn)投入專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，支持玩教具、設(shè)施設(shè)備添置等費(fèi)用。區(qū)、街鎮(zhèn)以提供場(chǎng)所、裝修改建、減免租金、委托管理等多種方式進(jìn)行投入，保障普惠點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。各區(qū)按學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公辦園托班進(jìn)行投入。

    專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)：

    讓托育服務(wù)質(zhì)量有保障

“幼兒年齡越小，越需要精細(xì)化照料。”做了幾年托育工作后，裘海燕體會(huì)很深。她告訴記者，除了距離、價(jià)格，家長(zhǎng)更看重托育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。

早在2008年，《上海市0—3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》就已出臺(tái)，從教養(yǎng)理念、教養(yǎng)內(nèi)容與要求、嬰幼兒教養(yǎng)活動(dòng)的組織與實(shí)施、觀察要點(diǎn)四個(gè)方面，對(duì)早期教養(yǎng)指導(dǎo)工作質(zhì)量提出了明確要求?！拔覀冇绕潢P(guān)注托班幼兒的情感需要，強(qiáng)調(diào)以養(yǎng)為主。”上海市教委教研室幼教教研員王菁認(rèn)為，幼兒年齡越小，發(fā)展差異越大，一對(duì)一互動(dòng)十分重要。

2022年，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)《3歲以下嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)指南（試行）》，對(duì)嬰幼兒健康養(yǎng)育照護(hù)的重要意義、基本理念、咨詢(xún)指導(dǎo)內(nèi)容，提出明確要求。

除了出臺(tái)相關(guān)文件，杭州、深圳、成都等地開(kāi)始探索“醫(yī)育結(jié)合”的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式。

2022年2月，杭州市衛(wèi)生健康委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)杭州市嬰幼兒照護(hù)醫(yī)育結(jié)合工作的通知》，率先探索“醫(yī)育結(jié)合”制度建設(shè)。2022年5月，杭州市上城區(qū)海貝托育園與閘弄口街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂“醫(yī)育結(jié)合”合作協(xié)議，此模式正式落地?！搬t(yī)育結(jié)合”可歸納為四個(gè)“一”：一套生長(zhǎng)發(fā)育檢測(cè)、一系列家長(zhǎng)講座、一個(gè)簽約家庭醫(yī)生、一套兒童健康手冊(cè)。截至2022年7月底，杭州1026家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)兒童保健醫(yī)簽約服務(wù)全覆蓋。

“‘醫(yī)育融合’極大彌補(bǔ)了保教人員專(zhuān)業(yè)性不足的難題，讓保育人員有了專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的支持力量。”裘海燕說(shuō)。

各地托育服務(wù)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，總體而言，托育服務(wù)仍處于起步和探索階段?！皣?guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于托育服務(wù)的政策文件，但如何落地、托育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)管怎么做、托育人才培養(yǎng)如何跟上，都是未來(lái)要破解的關(guān)鍵問(wèn)題?！眲㈥徽f(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年02月12日第1版