撬動油門而不是推動輪子

■關注九年一貫制學校辦學（下）

九年一貫制學校是義務教育階段學制創(chuàng)新的產(chǎn)物，更符合學生身心發(fā)展規(guī)律和教育自身規(guī)律，能更好落實素質(zhì)教育的要求。它發(fā)展至今，以其明顯的范圍經(jīng)濟效應和高效的資源配置方式，降低了辦學成本，更以其特殊的學段結(jié)構(gòu)形式，有效緩解了區(qū)域內(nèi)“小升初”的擇校熱。雖然得到社會普遍認同，但近年來集中興建起來的九年一貫制學校，有些并沒有充分發(fā)揮應有的學制優(yōu)勢，反而呈現(xiàn)了“6+3＜9”的辦學現(xiàn)象。因此，通過系統(tǒng)的理論研究和實踐探索，構(gòu)建一套適合九年一貫制學校本質(zhì)特征的運行方案并付諸實踐，既是九年一貫制學校內(nèi)涵發(fā)展的當務之急，又是推進區(qū)域基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的切實之需。

作為一所“原生態(tài)”的九年一貫制學校，青島啟元學校是省市基礎教育改革創(chuàng)新的先鋒代表，也是老百姓津津樂道的好學校。近年來，學校呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教育跨越式發(fā)展的態(tài)勢，贏得了廣泛的社會贊譽和家長認可，這得益于學校順應政策要求，在發(fā)展中找準了九年一貫制辦學的施策關鍵，撬動了“組織結(jié)構(gòu)變革”這一學校管理的關鍵變量，改變了常態(tài)化的“哪慢推哪”的固化行為，最大限度釋放了九年一貫制的效能優(yōu)勢。

推行“一體兩翼”，使組織結(jié)構(gòu)再造對準教育教學一線

“加快現(xiàn)代學校制度建設”“保障學校辦學自主權(quán)”“自主設置內(nèi)設機構(gòu)”是教育部等八部門于2020年9月發(fā)布的《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》里的重要表述。山東省青島市于2017年3月出臺實施的《青島市中小學校管理辦法》也明確指出，在遵守法律法規(guī)的前提下，學?？梢罁?jù)學校章程自主辦學，這極大保障了學校辦學自主權(quán)，激發(fā)了中小學辦學活力。

基于上述政策導向，九年一貫制學校可以在無需觸動原有體制的情況下，在學校組織結(jié)構(gòu)上有所作為。而對于學校而言，教育教學一線正是學校最終產(chǎn)生教育效益最大的地方。因此，啟元學校將組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化再造的目標方向?qū)式逃虒W一線，構(gòu)建起“一體兩翼”的“扁平化+矩陣式”組織結(jié)構(gòu)。所謂“一體”，是指根據(jù)“服務教學一線”這一根本定位建立起學校的主體架構(gòu)，即“學校—級部—班級”；所謂“兩翼”，是指在主體架構(gòu)的基礎上建立起兩大矩陣式支持系統(tǒng)，分別是學校的行政支持系統(tǒng)和研究支持系統(tǒng)。

這樣的組織結(jié)構(gòu)改變了既往九年一貫制學校常見的“小學”和“初中”分學部的管理形式，將直線職能式結(jié)構(gòu)導致的權(quán)利消解和權(quán)責交叉進行了有效的自我修復。

實行“兩自一包”，使級部抱團運轉(zhuǎn)貼合全程育人要求

作為一所九年一貫制學校，青島啟元學校清晰地認識到，學制優(yōu)勢的釋放，必須立足教育教學的系統(tǒng)改進，既需要保障義務教育學段學生的知行發(fā)展與素養(yǎng)培育，又要幫助學生做好進入高中、大學乃至社會所需要的關鍵能力和必備品格的充足準備。基于上述思考，學校樹立了“全程育人的質(zhì)量觀”“全面發(fā)展的學生觀”和“素養(yǎng)立意的課程觀”，旨在通過九年一貫制的育人體系，實現(xiàn)學生“全面而又充分”“個性而又持續(xù)”的發(fā)展。

九年全程質(zhì)量視野的樹立，要求從一至九年級全程都需瞄準畢業(yè)質(zhì)量出口，將質(zhì)量提升的連續(xù)性和育人成長的銜接性貫穿9年，以此實現(xiàn)相鄰年級的緊密銜接和育人質(zhì)量的螺旋上升。為實現(xiàn)這一目標，學校提出“兩自一包”的級部管理創(chuàng)新模式，使級部抱團運轉(zhuǎn)貼合全程育人的要求。

“兩自一包”，首先由學校組建級部核心管理團隊，1個中層掛帥，2—4個集體備課組長領銜，實行9個平行級部扁平化抱團運轉(zhuǎn)模式。具體來講，一是級部管理自主。在學校整體辦學理念和育人要求的統(tǒng)領下，完成對整個年級師生的集體備課教研、課堂教學、班級管理、學生發(fā)展、家?；拥热粘＝逃虒W活動。二是級部教師自聘。學校于每年6月根據(jù)招生計劃及畢業(yè)生數(shù)量，動態(tài)核定各年級教師崗位數(shù)量，由年級管理團隊面向全體教師進行雙向選聘，能者居上，打破崗位“單選制”和“順延制”。三是級部經(jīng)費包干，參照上一年度學校生均經(jīng)費以及年級經(jīng)費預算，分學期打包劃撥級部經(jīng)費。各級部依據(jù)日常運轉(zhuǎn)和發(fā)展需要，遵照學校“三重一大”議事制度的具體要求進行自主使用，而基建維修、大宗采購等專項經(jīng)費，則仍由學校統(tǒng)一預算安排。

“兩自一包”的運轉(zhuǎn)模式，最大限度激發(fā)了九年一貫制學校的教育活力，歷練出了9個懂教學、會管理、善協(xié)調(diào)、敢擔當?shù)摹拔F隊”，成為學校組織機構(gòu)外掛的生力軍，既為未來靈活多變的校區(qū)管理提供堅實的組織保障，更在賦能成長中為干部梯隊培育積攢勢能。

重塑運行機制，使關鍵路徑改進聚焦學制優(yōu)勢釋放

九年一貫制學校在運行過程中依然存在諸多困難，如九年一貫制學校學生年齡跨度較大，加之面臨中考壓力，學校管理中心多偏向初中，兩個學部間相對隔離，導致管理效能局部偏離和縮減。再如，由于分學部管理，小學部和初中部教師雖同處一個校園，但彼此不相認、不相熟，各年級教師在教學理念、班級管理、個人專業(yè)發(fā)展、學段工作適應、學科研究體系上都固化僵硬，“三定一聘”的教師考核及職稱評審也分設兩套指標，沒有發(fā)揮驅(qū)動教師專業(yè)發(fā)展的真正作用，導致不同學段間的教師流動不暢通、交往不緊密、發(fā)展不均衡，導致師資融通的壁壘未破。

為解決上述真實問題，青島啟元學校重塑運行機制，將學校內(nèi)部治理的關鍵路徑全部聚焦學制優(yōu)勢的釋放。一是確定學校章程，把學制優(yōu)勢釋放作為運行機制的基本遵循。學校立足內(nèi)容合法、要素完整、合理有效三個原則，著眼學制優(yōu)勢釋放。突出合法性，指向條款合法和程序合法；突出精準性，指向“一貫制”的定位精準和“一體化”的表述精準；突出時代性，指向適應全程育人要求和全域標準一致，以此適應九年一貫制辦學一體化的實踐。二是推行清單管理，將九年一體辦學作為學段銜接的規(guī)定動作。將市、區(qū)政府下放的辦學自主權(quán)中關于人、財、物、教育教學方面的重要事項對應表述，在“一事一表”清單內(nèi)容的基礎上，增加了流程圖和監(jiān)督圈的內(nèi)容，以此保障管理權(quán)限清單始終統(tǒng)一、正確和穩(wěn)定地運行。三是盤活師資效益，把教師貫通使用作為學科育人一貫的重要保障。出臺《關于加強教師貫通培養(yǎng)與使用的實施方案》，教師可不受編制所限，以現(xiàn)行學段申請職稱評審和崗位晉級，驅(qū)動教師一至九年級大循環(huán)任教。出臺青島市首個《校聘教師管理辦法》，通過學分累積、崗位驅(qū)動、職稱評審、適度增資等舉措，提升校聘教師的年度保有率。覆蓋全學科實行一至九年級貫通性教研，提升教師的教學研究力。

綜上，任何一所學校的管理創(chuàng)新，必將是方向、機制、文化、標準、工具的綜合構(gòu)建過程，尋找學校規(guī)律性與創(chuàng)新性改革的答案，就是在理性分析中定位學校發(fā)展格局，行動聚焦中挖掘?qū)W校真實問題，統(tǒng)籌突圍中抓準系統(tǒng)變革路徑，青島啟元學校的組織創(chuàng)變及迭代升級，相信也會給更多的九年一貫制學校帶來啟發(fā)。

（作者系山東省青島啟元學校校長，此文是青島市教育科學“十四五”規(guī)劃2022年度重點課題《九年一貫制學校辦學一體化的實踐研究》的研究成果，課題批準號：QJK2022B019）

《中國教育報》2023年06月14日第5版