解題“城鄉(xiāng)教育一體化”

■頭條里的中國教育·慶祝中國教育報創(chuàng)刊40周年

在夯實城鄉(xiāng)學(xué)校硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，因地制宜開展城鄉(xiāng)教師交流互動，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代教育信息化建設(shè)，深入探索城鄉(xiāng)融合新機(jī)制……近年來，邯鄲將扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化作為實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手并取得顯著成效。

2009年8月5日，中國教育報頭版頭條以《為了每個孩子都享受優(yōu)質(zhì)教育——河北靠管理創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域均衡推進(jìn)素質(zhì)教育》為題，大篇幅報道邯鄲等區(qū)域推動義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)新舉措，引發(fā)熱烈反響。11月6日，教育部在邯鄲召開全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。當(dāng)天，中國教育報以《邯鄲三年打造無擇校城市》為題，又一次報道邯鄲推動義務(wù)教育均衡發(fā)展科學(xué)制度機(jī)制和取得的良好成效。

日前，記者來到邯鄲，實地探訪這座千年古城如何解題“城鄉(xiāng)教育一體化”。

用心用力建好百姓家門口學(xué)校

“2022年以來，投資9.4億元新建和改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園11所，投資2.3億元完成23所鄉(xiāng)村學(xué)校改擴(kuò)建……”邯鄲市成安縣政府副縣長李鳳霞如數(shù)家珍。

在復(fù)興區(qū)霍北小學(xué)，隨著悠揚的《俏花旦》旋律響起，十幾個孩子在寬敞的舞蹈室里翩翩起舞?！?022年9月，孩子們搬進(jìn)了嶄新的教學(xué)樓，都高興壞了。今年開學(xué)，我有幸進(jìn)校參觀，一下子被驚艷到了！”霍北小學(xué)學(xué)生邢宇軒的媽媽說。

“霍北小學(xué)是復(fù)興區(qū)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)重點項目，總投資1100余萬元。區(qū)委、區(qū)政府按照城區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)校配備了12個功能教室和現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備。”復(fù)興區(qū)教體局副局長孫振軍介紹。

先行先試，善作善成。作為縣域面積最大的山區(qū)縣之一，涉縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展方面邁出的步伐更大?！斑M(jìn)一步打通城鄉(xiāng)壁壘，著眼群眾‘上好學(xué)’愿望主動作為，逐步實現(xiàn)全縣義務(wù)教育資源互融互通、教育教學(xué)提質(zhì)增效，已經(jīng)是大勢所趨?！鄙婵h教體局局長李軍靈說。

通過十余次座談會，反復(fù)征求一線教師、管理層和家長代表意見建議后，涉縣教體局出臺《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

緊盯優(yōu)質(zhì)資源供給，邯鄲連續(xù)6年將義務(wù)教育擴(kuò)容增位列入重點民生實事。截至目前，全市已累計投入28.14億元，完成項目校建設(shè)319所。

叢臺區(qū)四留固小學(xué)位置偏、底子薄，城區(qū)叢陽小學(xué)教育集團(tuán)通過送教下鄉(xiāng)、掛職鍛煉、聯(lián)合教研等多形式幫扶，短短兩年，學(xué)校綜合排名躍居農(nóng)村小學(xué)前列，學(xué)生回流近260人。

在鄉(xiāng)村學(xué)?！叭娓谋　钡耐瑫r，城區(qū)擴(kuò)容工程也在大刀闊斧進(jìn)行中。

從2020年到2022年，邯鄲公共財政預(yù)算教育經(jīng)費以9%的增長速度，每年均超過百億元。新擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園593所；在全省率先實施主城區(qū)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)三年行動計劃。

牽住“牛鼻子”，補(bǔ)齊“最短板”

“多年持續(xù)建設(shè)，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)環(huán)境、硬件設(shè)施逐漸不弱于城區(qū)。農(nóng)村師資隊伍，成為實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的‘最短板’?！焙愂薪逃志珠L張荷紅說。

城鄉(xiāng)一盤棋，實施“縣管校聘”促進(jìn)教師流動，推進(jìn)師資均衡，激發(fā)學(xué)?；盍?。健全編制管理機(jī)制；縣區(qū)教育行政部門依據(jù)核定崗位設(shè)置總量制定各學(xué)校方案；創(chuàng)新交流直聘方式，引導(dǎo)優(yōu)秀教師由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)校向薄弱校流動；建立編制周轉(zhuǎn)機(jī)制，為學(xué)校選人用人提供更廣闊空間……一項項管用適用的舉措在邯鄲相繼出臺。

“全市2022年縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流7328人。其中，縣管校聘參與交流輪崗2763人，跨校競聘1491人。校級領(lǐng)導(dǎo)參與交流976人，教師參與交流6352人，其中，農(nóng)村學(xué)校、學(xué)區(qū)間交流2678人?！焙愂薪逃指刹咳耸绿幪庨L黎曉東對每個數(shù)據(jù)都了然于心。

2022年，邯鄲市招錄特崗教師650人，全部安排到鄉(xiāng)村學(xué)校。新聘教師直接下鄉(xiāng)，各縣（市、區(qū)）全年共補(bǔ)充2484人，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師數(shù)量增加了1146人，達(dá)到近4.2萬人。

為了真正留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，邯鄲市還制定落實相關(guān)政策，在生活補(bǔ)助、獎勵性績效工資分配、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。

“每月比城區(qū)老師多掙600元，評職稱還受照顧，我現(xiàn)在工作很順心?！?019年入職臨漳縣磚寨營鄉(xiāng)前屯學(xué)校的青年教師許曉絲說。

牽住“牛鼻子”，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量快速提升，臨漳縣柏鶴中學(xué)是其中的代表?！半x家近，環(huán)境好，教學(xué)質(zhì)量高，孩子在這里讀書我們放心！”張依彤最初在縣城上學(xué)，看到柏鶴中學(xué)的變化，父母把她轉(zhuǎn)回了家門口的這所學(xué)校。

一根網(wǎng)線激活城鄉(xiāng)教育“神經(jīng)末梢”

“練習(xí)設(shè)計多樣適量、層次清晰，在練習(xí)環(huán)節(jié)設(shè)計的情景式智慧島闖關(guān)行動，充分調(diào)動了孩子們學(xué)習(xí)積極性?！比涨?，山區(qū)縣武安市城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體之一——中山共同體舉辦了一次線上教研活動。在觀摩中山小學(xué)教師李淑紅講授的“線段、直線、射線和角”示范課后，包括中山小學(xué)、陽邑中心校、管陶中心校在內(nèi)的30多名數(shù)學(xué)教師進(jìn)行研討，深山區(qū)管陶小學(xué)教師郭亮感觸良多。

邯鄲學(xué)校布局分散，小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點多。如何破解開全課程、開足課時難題，武安市蹚出了一條“光明坦途”。

城鄉(xiāng)連線，名校帶多校，一校帶多點，武安成立了11個“聯(lián)盟校共同體”并在58所學(xué)校間率先應(yīng)用。每個共同體定期開展遠(yuǎn)程教研、協(xié)同備課、在線互動，名校名師作示范展示，全體教師參與實時觀課、議課，一舉實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育教學(xué)“協(xié)同并進(jìn)，共同提升”。

在此基礎(chǔ)上，武安市著力開展直播課堂、互動課堂、專遞課堂和名師課堂“四個課堂”的常態(tài)化應(yīng)用，名師名校優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓每個學(xué)生都享有高質(zhì)量教育。

“‘足不出山’對話名師，隨時隨地提升賦能，一根網(wǎng)線激活了城鄉(xiāng)教育的‘神經(jīng)末梢’。”深山區(qū)管陶學(xué)校校長張衛(wèi)武高興地說。

武安，僅僅是邯鄲市以信息化建設(shè)賦能城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個縮影。據(jù)邯鄲市教育局副局長郭礦生介紹，該市在全省率先制定了智慧校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確到“十四五”末創(chuàng)建643所智慧校園的目標(biāo)。目前，全市已建成189所，今年在建140所。近5年，邯鄲市投資5億多元開展智慧校園建設(shè)，實現(xiàn)班均帶寬達(dá)到10M以上，班班多媒體覆蓋率達(dá)到100%。

時值盛夏，巍巍太行山生機(jī)勃發(fā)，遼闊的冀南平原麥浪起伏，豐收已在眼前。

【記者手記】

堅持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡基本政策導(dǎo)向

本報記者 周洪松

2009年，中國教育報重點推出邯鄲市義務(wù)教育均衡發(fā)展典型經(jīng)驗。之后，邯鄲穩(wěn)步推進(jìn)、奮力前行。2018年底前，邯鄲市縣域義務(wù)教育全部實現(xiàn)基本均衡。近年來，邯鄲又把眼光放更遠(yuǎn)，將行動再走實，奮力推進(jìn)“城鄉(xiāng)教育一體化”，接續(xù)前期成績，整裝出發(fā)。

中國教育報持續(xù)關(guān)注邯鄲義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)工作，并在城鄉(xiāng)師資隊伍建設(shè)、教育信息化發(fā)展等方面采寫多篇新聞報道，在戰(zhàn)線產(chǎn)生了熱烈反響。

今年是中國教育報創(chuàng)刊40周年。記者專程赴邯鄲回訪，在近一周密集采訪過程中，看到的是古趙大地豐收在望的動人景象，是邯鄲教育人全心全意為民造福的忙碌身影。所到之處，校園里書聲瑯瑯，陽光下笑語歡歌。邯鄲市教育局局長張荷紅語氣堅定地說，雖然有諸多不足，還要不斷跨越險灘激流，但初心不變，篤行不怠。

義務(wù)教育的本質(zhì)屬性決定了其以優(yōu)質(zhì)均衡為基本政策導(dǎo)向。創(chuàng)刊40年來，中國教育報高度關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展，報道各地有益探索，從山西晉中、山東多措并舉提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育，到江西南昌打好城鄉(xiāng)教育一體化“優(yōu)質(zhì)牌”，再到北京密云區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育改革，下好遠(yuǎn)郊區(qū)優(yōu)質(zhì)均衡這盤“棋”……建設(shè)教育強(qiáng)國，基點在基礎(chǔ)教育。中國教育報將繼續(xù)發(fā)揮平臺優(yōu)勢，用典型報道助力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

《中國教育報》2023年06月29日第4版