妥善解決“長幼隨學(xué)”民生期盼

近日，一則“首批二孩入學(xué)，無奈多校劃片”的新聞引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著我國“二孩”政策后的首批“二孩”進(jìn)入入學(xué)年齡，在多校劃片政策下，家里兩個孩子無法在同一學(xué)校就讀成為部分家長的新困擾。教育部曾發(fā)布通知，鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助家長解決接送不便等現(xiàn)實問題。由此，“長幼隨學(xué)”成為新時期入學(xué)政策的重要關(guān)注點。

構(gòu)建生育友好型社會需要優(yōu)化義務(wù)教育入學(xué)政策。隨著國家人口政策調(diào)整，“長幼隨學(xué)”成為不少家庭的迫切需求。多地實行的多校劃片制度，是為了應(yīng)對教育資源不均衡，特別是校際差距較大的現(xiàn)實，是一種過渡性的辦法，根本目標(biāo)還需依賴優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)上的單校劃片。多校劃片可能導(dǎo)致不少多子女家庭孩子同學(xué)段而不同校，為家長接送增加了額外的時間成本。

為此，多地進(jìn)行積極探索，如2021年成都市出臺實施多子女入學(xué)新政，福州市義務(wù)教育招生政策明確提出“照顧二孩”的指導(dǎo)性內(nèi)容，浙江省于2022年在全省探索試行“長幼隨學(xué)”服務(wù)。在國家建構(gòu)生育友好型社會的大背景下，各地通過多種方式，幫助多孩家庭解決因孩子在不同學(xué)校就讀帶來的接送不便問題，釋放了暖心的信號，充分體現(xiàn)了以人民為中心的公共政策導(dǎo)向，有利于生育政策更好落地。

辦人民滿意的教育需要加快推進(jìn)“長幼隨學(xué)”。義務(wù)教育的性質(zhì)決定了就學(xué)制度必須以保障公平為基本價值取向，突出機會公平、體現(xiàn)過程公平、重視均衡發(fā)展?？茖W(xué)合理的義務(wù)教育就學(xué)制度，以有利于孩子的健康成長為價值取向，具體體現(xiàn)為保證孩子的睡眠時間、保障孩子上下學(xué)的交通安全、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)家庭和諧等。過去幾年，為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有效緩解擇校熱現(xiàn)象，在教育部有關(guān)政策指導(dǎo)下，各地有序?qū)嵤┒嘈澠?，按照“老人老辦法、新人新辦法”的總體原則，劃定嚴(yán)格的時間線，區(qū)分單校劃片和多校劃片政策的適用對象。但因生育政策調(diào)整而帶來的多孩就學(xué)新情況，需要關(guān)注并予以政策上的落實。

推進(jìn)落實“長幼隨學(xué)”需科學(xué)研判和穩(wěn)步推進(jìn)。切實解決多子女不同校就學(xué)問題，絕不能簡單粗暴，而要在綜合判斷、多方權(quán)衡的基礎(chǔ)上穩(wěn)步解決。

首先，要堅持公平、惠民、和諧的基本原則，落實落細(xì)各項政策。教育公平的基本價值取向必須堅守，確保不同人群之間的入學(xué)機會公平，妥善考慮多子女家庭的切實需求，防止因“長幼隨學(xué)”導(dǎo)致其他家庭的學(xué)位被擠占。其次，要科學(xué)決策、嚴(yán)格落實、強化監(jiān)督。高度重視，加快研究，特別是通過信息化、智能化手段，建立在校生及兄妹情況數(shù)據(jù)庫，掌握同學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校多子女情況及未來變動趨勢，超前謀劃，提前布局，根據(jù)不同情況制定不同細(xì)則，真正實現(xiàn)循證決策和科學(xué)決策?？茖W(xué)制定實施細(xì)則，規(guī)范運行程序，強化信息公開，既要確?！伴L幼隨學(xué)”舉措落地惠民，又要堵住政策漏洞，防止暗箱操作帶來新的不公平。再其次，要因地制宜、靈活路徑、全力保障。各地應(yīng)在充分征求多孩家庭、一孩家庭、學(xué)校等各方意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)判斷如何在學(xué)位恒定的前提下滿足“長幼隨學(xué)”需求，遵循“自愿申請、公開公平、就便安排”基本原則，可在適當(dāng)突破基準(zhǔn)班額但不得出現(xiàn)大班額的條件下，創(chuàng)設(shè)“幼隨長、長隨幼、長幼同調(diào)”等多元路徑，涵蓋轄區(qū)所有公民辦幼兒園、小學(xué)、初中，創(chuàng)造條件讓多孩家庭子女就讀同一所學(xué)校。

當(dāng)然，無論是從民生的角度還是從教育高質(zhì)量發(fā)展的角度，根本之策在于提高義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。在這方面，教育主管部門已經(jīng)做好頂層設(shè)計，明確提出以推進(jìn)師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距，并通過完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運行機制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。相信不久的將來，在各地的共同努力下，“長幼隨學(xué)”將會得到更好落實。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國教育報》2023年09月01日第2版