讓每個孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育

主持人

    本報記者 張赟芳

    對話嘉賓

張志勇 北京師范大學(xué)教授、國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任

李天順 中國教育學(xué)會副會長

劉 林 中國民辦教育協(xié)會會長

李建民 中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所副研究員

劉善槐 東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長、教授

朱益明 華東師范大學(xué)教育學(xué)系教授

陳如平 中國教育科學(xué)研究院副院長、研究員

    滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望

主持人：您認(rèn)為基礎(chǔ)教育強國建設(shè)的內(nèi)涵是什么？

張志勇：人人享有優(yōu)質(zhì)教育是基礎(chǔ)教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。我國已建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，解決了孩子“有學(xué)上”的問題，新時代教育改革發(fā)展的根本目標(biāo)，就是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，滿足人民群眾“上好學(xué)”，也就是讓每個孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，這是我國基礎(chǔ)教育強國建設(shè)的根本目標(biāo)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》指出，加強基本公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、法治化建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，必須大力推進基本公共服務(wù)均等化。在這里，新時代人人享有的優(yōu)質(zhì)教育，有兩個重要內(nèi)涵：一是高質(zhì)量高水平基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的“均等化”，這里的“均等化”，是高水平高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費、條件、師資、校長等公共服務(wù)資源的均等配置；二是這里的優(yōu)質(zhì)公共教育服務(wù)具有可及性，也就是人人可以便捷獲得的。通俗講，要辦好老百姓家門口的“好學(xué)?！薄?/P>

擴大優(yōu)質(zhì)教育供給是基礎(chǔ)教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。《意見》要求各地采取以下四個途徑，不斷提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率。一是推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容。各地要“一校一案”合理制定優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位供給挖潛擴容工作方案，在不產(chǎn)生大班額情況下，進一步擴大學(xué)位供給。二是加快新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長。按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。三是擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。通過區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量。新建和改擴建一批優(yōu)質(zhì)普通高中。四是實施優(yōu)秀教師資源共享。完善義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理機制，立足學(xué)區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)和城鄉(xiāng)間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現(xiàn)縣域內(nèi)師資均衡配置。

加快深化教育改革是基礎(chǔ)教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略保障。圍繞如何加快擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，有如下深化基礎(chǔ)教育改革的重點任務(wù)：一是要著力提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源配置水平。二是堅持立德樹人、“五育并舉”。三是強化第一資源支撐。四是推動普通高中多樣化發(fā)展。五是實施數(shù)字化戰(zhàn)略行動，賦能高質(zhì)量發(fā)展。六是實施綜合改革攻堅行動，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。七是全面推進協(xié)同育人。八是加大投入力度。

    推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

主持人：《意見》明確提出實施學(xué)前教育普惠保障行動，推進優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。您認(rèn)為怎樣才能辦好人民滿意的學(xué)前教育？

    劉林：引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范、普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展尤為重要。

一是深入理解民辦幼兒園公益性質(zhì)的內(nèi)涵。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，無論是營利性學(xué)校還是非營利性學(xué)校，都要將公益性放在首位，教育活動必須符合國家和社會公共利益。民辦幼兒園的廣大從業(yè)者要進一步提高認(rèn)識，端正辦學(xué)目的，在資本的逐利性和教育的公益性發(fā)生沖突時，優(yōu)先保障公益性，主動自律收費行為。

二是深入把握民辦幼兒園規(guī)范管理的要義。規(guī)范發(fā)展是民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來，黨和國家對民辦教育的規(guī)范發(fā)展進一步提出了新的要求，《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的修訂，《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等一系列文件的頒布實施，強調(diào)對民辦學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、教育教學(xué)活動等進行規(guī)范。《意見》強調(diào)堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，推動幼兒園與小學(xué)深度銜接，扭轉(zhuǎn)功利化導(dǎo)向，實施素質(zhì)教育提升行動，引導(dǎo)和規(guī)范民辦園高質(zhì)量發(fā)展。

三是深入發(fā)揮政府對民辦幼兒園發(fā)展的引導(dǎo)作用。辦好學(xué)前教育是全社會的共同愿望，提升民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量既是學(xué)校的責(zé)任，也是政府的責(zé)任。《意見》提出落實普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，實施綜合改革攻堅行動，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。政府要以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，進一步創(chuàng)造公平發(fā)展的環(huán)境，消除歧視性政策，規(guī)范與引導(dǎo)并舉，增強政府治理能力，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。

李天順：從立德樹人角度看，一是要深化幼兒園教育改革，全面貫徹黨的教育方針，全面落實立德樹人根本任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，積極推廣先進經(jīng)驗，不斷更新教育理念，改進保育教育實踐，普遍提升師幼互動質(zhì)量，把每一所幼兒園都辦成孩子們心中的樂園、家長心中的優(yōu)質(zhì)幼兒園。

二是要深化學(xué)前教育教研改革，加強教研員隊伍建設(shè)，鼓勵教研員扎根幼兒園一線研究解決實踐問題，逐步建立完善教研員分區(qū)包干責(zé)任制，為教師專業(yè)成長提供支持。

三是要推動幼兒園與小學(xué)深度雙向銜接。從幼兒園的角度，不斷提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)的有效性，嚴(yán)禁提前教授小學(xué)課程。從小學(xué)的角度，堅持和落實課程標(biāo)準(zhǔn)，堅守零起點原則，科學(xué)掌握教學(xué)進度，與幼兒園保育教育無縫銜接。從社會公眾角度，普及科學(xué)的教育理念，糾正和扭轉(zhuǎn)超前學(xué)習(xí)的錯誤傾向。

    加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

主持人：《意見》明確提出實施義務(wù)教育強校提質(zhì)行動，加快優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。您認(rèn)為什么是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？

李建民：推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是社會主義制度的本質(zhì)要求，目的是讓每個孩子都能得到適合的教育支持，得以夯實知識基礎(chǔ)、激發(fā)科學(xué)興趣、發(fā)展思維品質(zhì)、促進身心健康，從而實現(xiàn)全面、充分發(fā)展。因此，作為基本公共教育服務(wù)的義務(wù)教育既要保證每個孩子“有學(xué)上”，又要保證能夠“上好學(xué)”。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基本均衡實現(xiàn)以后的必然趨向，基本均衡強調(diào)資源配置層面的均衡，更多關(guān)注資源輸入環(huán)節(jié)的公平性，相比之下，優(yōu)質(zhì)均衡則在基本均衡的基礎(chǔ)上更加強調(diào)教育質(zhì)量，更多關(guān)注過程公平和結(jié)果公平，突出對人民群眾教育獲得感和國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的回應(yīng)。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡不是發(fā)展程度上的簡單數(shù)量規(guī)模疊加，而更多是一種關(guān)涉教育理念、結(jié)構(gòu)、制度、內(nèi)容等全要素、全過程、全方位的系統(tǒng)性躍遷和質(zhì)變。

主持人：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？

    劉善槐：全面建強義務(wù)教育學(xué)校，可從五個維度整體推進：一是推進優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴容。優(yōu)質(zhì)學(xué)校需要擴容物理空間和增加師資配置，且在擴容的同時能夠保證教育教學(xué)質(zhì)量。例如，“一校一案”擴容物理空間，《意見》為不同類型學(xué)校提供了參考行動方案。傾斜調(diào)配教師編制，學(xué)校應(yīng)充分利用編制差額，及時補充教師，并優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提升師資配置水平。完善經(jīng)費保障機制，加大投入力度，建立合理的經(jīng)費分擔(dān)機制，多渠道籌措經(jīng)費。

二是促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建立校際幫扶機制，可依據(jù)學(xué)校發(fā)展水平、地理區(qū)位條件等，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對子，建立捆綁考核機制，或采取“組團式”交流支教。深入推進教師交流輪崗，應(yīng)依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度、教師實際教育教學(xué)貢獻等，給予交流輪崗教師相應(yīng)的生活補助和績效獎勵，并在職稱評聘、評獎評優(yōu)時對交流輪崗教師進行傾斜。探索優(yōu)質(zhì)課程資源共享，鼓勵地方探索信息技術(shù)與學(xué)校教育教學(xué)應(yīng)用融合，推進“三個課堂”建設(shè)，充分利用國家中小學(xué)智慧教育平臺的課程資源數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)教研功能等。

三是發(fā)展一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。深化學(xué)校評價制度改革，建立科學(xué)適切的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)體系，增強對教師的過程性增量評價，完善對學(xué)生綜合素質(zhì)的整體性評價；對于學(xué)校發(fā)展共同體，可探索實施團隊評價；優(yōu)化教師績效工資考核辦法，增設(shè)體現(xiàn)團隊業(yè)績的考核指標(biāo)。加強優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)，充分利用“家門口”“校門口”的自然、社會資源，并將其靈活轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)課程資源，基于這些資源，打造一批具有地方特色、本土文化特性的校本課程，促進學(xué)生全面發(fā)展。構(gòu)建梯次教師發(fā)展體系，遵循教師成長規(guī)律，暢通教師發(fā)展通道，建立體現(xiàn)教師教育教學(xué)貢獻的職業(yè)晉升機制；基于教師教育教學(xué)需求，分層分類制定培訓(xùn)計劃，不斷優(yōu)化教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)，助力教師專業(yè)成長。

四是加強寄宿制學(xué)校建設(shè)。提高寄宿生在校生活水平，全面改善寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備，保障必要的上下學(xué)交通條件，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)類、科技創(chuàng)新類和體育運動類等學(xué)生社團，開展多樣化的校園活動。健全家校常態(tài)化溝通機制，除了家長會、學(xué)校開放日之外，家長可根據(jù)需要入校探望，加強家長與學(xué)生之間的親子交流互動；采用多樣化的家校合作方式，通過設(shè)立家長委員會、邀請家長參加教育講座、選舉家長代表參與學(xué)生管理和對學(xué)校發(fā)展建言獻策，促進家校交流，等等。

五是辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。強化鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費保障力度，應(yīng)嚴(yán)格落實“不足100人的按照100人核定公用經(jīng)費”的政策要求，在優(yōu)先保障小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費可充分滿足其實際需要的前提下，統(tǒng)籌部分資金用于其他學(xué)校。提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊伍整體質(zhì)量，各地應(yīng)聯(lián)合地方師范院校，按需確定地方定向師范生的培養(yǎng)規(guī)模，采取“定崗招生、到崗?fù)速M”的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校補充本土化全科教師，并加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)搭建教師培訓(xùn)自適應(yīng)平臺。構(gòu)建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，應(yīng)跟蹤監(jiān)測小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量并建立相應(yīng)的預(yù)警機制，將監(jiān)測結(jié)果作為下一步整合“小、散、弱”的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的重要參考依據(jù)。

    促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展

    主持人：《意見》明確提出實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，促進優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，您認(rèn)為這對促進普通高中高質(zhì)量發(fā)展有什么意義？

朱益明：一是“實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，促進優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展”專項行動任務(wù)，符合當(dāng)前普通高中發(fā)展實踐現(xiàn)狀，具有問題針對性和發(fā)展前瞻性。這一行動任務(wù)包括“擴大優(yōu)質(zhì)高中教育資源”“推動普通高中多樣化發(fā)展”和“加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”三個方面，它們是當(dāng)前普通高中改革發(fā)展的中心任務(wù)。當(dāng)前，我國普通高中發(fā)展存在顯著的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的差別與差距，存在發(fā)展的不均衡性和不充分性，尤其是農(nóng)村高中學(xué)校發(fā)展相對滯后并存在諸多挑戰(zhàn)。《意見》提出了解決這些發(fā)展問題的行動措施，具有可操作性和改革創(chuàng)新性，將“優(yōu)質(zhì)”作為關(guān)鍵詞貫穿其中。

二是強調(diào)系統(tǒng)的綜合改革促進普通高中高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽恕皩嵤┚C合改革攻堅行動，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力”要求，對于普通高中改革發(fā)展而言十分必要。普通高中高質(zhì)量發(fā)展，必須建立新的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀與評價觀，必須改革傳統(tǒng)招生體系與方法，必須建立普通高中教育現(xiàn)代化治理體系，要在體制機制改革與創(chuàng)新上做文章，在治理體系與治理能力提升現(xiàn)代化上下功夫?！兑庖姟诽岢龅霓k學(xué)質(zhì)量評價、課程與教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)等方面的要求與措施，顯然為普通高中高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)性政策指引和實踐創(chuàng)新方向。

主持人：您認(rèn)為推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)有哪些發(fā)力點？

    陳如平：加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系內(nèi)在要求普通高中教育走內(nèi)涵發(fā)展道路，以內(nèi)涵建設(shè)促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)需抓住學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素，探尋切實可行的發(fā)展路徑，推動每所高中學(xué)校實現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展。 

一是立足發(fā)展實際，探尋更加科學(xué)的學(xué)校發(fā)展方式。創(chuàng)新高中學(xué)校發(fā)展方式，通過區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，推進薄弱地區(qū)普通高中學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，充分結(jié)合辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景、課程資源等挖掘?qū)W校特色，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，逐步縮小區(qū)域差距和校際差距。

二是立足根本任務(wù)，切實深化普通高中課程改革。作為學(xué)校教育最活躍的要素，課程建設(shè)始終是普通高中教育改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。普通高中學(xué)校需站在整體育人的高度，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，加強課程體系建設(shè)，更充分發(fā)揮課程育人作用。

三是立足系統(tǒng)優(yōu)化，持續(xù)推進普職協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以學(xué)生為本，促進普通高中與中職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，既要建設(shè)科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等不同特色的普通高中，也要積極探索發(fā)展綜合高中，推進因材施教，讓不同稟賦、潛質(zhì)、特長的學(xué)生都有機會得到適合的教育。

四是立足條件保障，以標(biāo)準(zhǔn)化抬高辦學(xué)條件底線。對標(biāo)普通高中高質(zhì)量發(fā)展要求，適應(yīng)新高考新課改的時代要求，加強縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快改善縣中辦學(xué)條件，不斷抬高教育質(zhì)量的底部，為內(nèi)涵建設(shè)提供必要的保障和支撐。

五是立足評價驅(qū)動，引導(dǎo)普通高中全面科學(xué)育人。發(fā)揮評價“牛鼻子”作用，深化普通高中教育評價改革，穩(wěn)步推進綜合素質(zhì)評價和中考改革，以落實《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》為重要抓手，推進各地進一步完善高中教育評價體系，有序推進高中教育質(zhì)量評價督導(dǎo)評估工作，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，克服單純以考試成績和升學(xué)率評價辦學(xué)質(zhì)量的傾向，營造更富活力的高中教育生態(tài)環(huán)境，增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感，辦好人民群眾更加滿意的高中教育。

《中國教育報》2023年09月14日第4版