胸懷“國之大者” 回應“民之所盼”

    ■全面深化新時代教育評價改革·經(jīng)驗篇

連續(xù)10年緊盯教育經(jīng)費投入，2020年落實義務教育教師工資收入“不低于”并建立長效聯(lián)動機制，2022年依法督導相關縣區(qū)落實教育經(jīng)費投入近10億元；連續(xù)3年將“雙減”作為教育督導“一號工程”，常態(tài)化督校4.1萬人次，督導各地辦好教育“雙減”民生實事6200余項……

近年來，陜西省緊緊把握黨中央、國務院深化新時代教育評價改革的決策部署，把教育評價改革作為一項重大任務來抓，出臺《貫徹落實〈深化新時代教育評價改革總體方案〉若干措施》，連續(xù)兩年將教育評價改革列入省委、省政府工作要點，將改革“藍圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”。持續(xù)在督導評價“五化五提升”，即督導管理體系化，提升組織領導力；運行機制規(guī)范化，提升考評作用力；督導問責精準化，提升監(jiān)督執(zhí)行力；隊伍建設專業(yè)化，提升督學戰(zhàn)斗力；建章立制系統(tǒng)化，提升工作保障力上下功夫，以高水平教育督導推動高質(zhì)量教育發(fā)展，努力用實際行動答好“強國建設、教育何為；教育強國、督導何為”的時代課題。

    強力督政，為“國之大者”保駕護航

2022年，陜西省政府教育督導委員會辦公室赴子長市督導，反饋了“校園布局不夠合理、生源流失較大、教育經(jīng)費投入不足”等問題，并持續(xù)跟蹤問效。

“如負重荷，如坐針氈?！弊娱L市分管教育工作的副市長張中馳如此形容聽到調(diào)研反饋問題時的心情。

作為革命老區(qū)，子長市下決心按照“最優(yōu)的資源給學校，最好的教育給學生”的優(yōu)先發(fā)展理念，將“辦好子長人民滿意的教育”列為民生實事之首，黨委、政府一把手親自抓，堅持目標導向，建立整改臺賬，倒排工期，全面整改。

——咬緊牙關優(yōu)先保障教育投入。2022年教育支出5.2億元，較上年增長22.6%，2023年預算經(jīng)費5.52億元。

——加大力度改善辦學條件，優(yōu)化校園布局。新建兩所幼兒園，實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率達100%；劃撥土地、整合資源、提升內(nèi)涵，完成34所學校旱廁、浴室、食堂改造，有效化解了擇校熱問題。

—— 全力提升學校管理水平，優(yōu)化考核機制。下大力氣培訓選拔優(yōu)秀校園長，累計引進高學歷人才31人、招聘特崗教師498人。

在陜西省2023年對縣區(qū)政府履行教育職責情況公眾滿意度測評中，子長市比兩年前的78.91%提升了15個百分點，省政府教育督導辦給出評價：“子長市支持和保障教育高質(zhì)量發(fā)展的方向更加明確、政策更加精準、舉措更加有力、人民群眾更加滿意?！?/P>

安康市將縣區(qū)政府及黨政領導教育履職考核分為優(yōu)秀、合格、不合格等次，并將黨政領導個人考核結(jié)果由市委組織部記入領導干部個人檔案。

“教育改革發(fā)展的主要推動力在黨委、政府，改革要落地生根，關鍵就在‘一把手抓，抓一把手’?！卑部凳姓逃偠綄W杜宗輝說，在“以縣為主”的義務教育管理體制下，要想激發(fā)和調(diào)動縣級黨委、政府領導優(yōu)先發(fā)展教育的積極性，就需要把教育發(fā)展與縣級黨政領導的績效考評有機結(jié)合。

“督導評價是督促政府認真履行教育優(yōu)先發(fā)展職責的重要手段之一。”陜西省政府教育督導委員會專職副主任、省政府教育總督學王恒斌說。

近年來，陜西教育督導胸懷“國之大者”，堅持服務大局，在推動政府履職盡責上下實功。一是持續(xù)深化黨委、政府履職評價改革，構(gòu)建“本級協(xié)同督政、上下銜接貫通、逐級壓實職責”的評價體系。完成省政府履職協(xié)同自評和跟蹤整改、線索核查。同步開展市縣政府履職評價暨市縣黨政領導履責考核，全網(wǎng)采集問卷475.9萬份，形成對11個市、21個延伸縣政府的評價報告及問題清單，并逐一限期整改落實。二是連續(xù)10年把教育投入情況作為督導重點，全覆蓋督查市縣投入狀況。2022年，約談12個縣、通報23個縣，依法督導落實教育經(jīng)費投入近10億元，確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落地落實。

    著力督優(yōu)質(zhì)均衡，深切回應“民之所盼”

生字冒險島、口算小達人、跳繩小冠軍、勞動小能手……陜西省石泉縣城關一小將學生需要掌握的學科知識設計成情景游戲，通過“一對一”“面對面”的方式進行監(jiān)測，學生每闖過一關就會獲得相應評價，最后根據(jù)通關情況確定質(zhì)量評價等級。

“趣考無紙筆，‘雙減’樂無窮?！背顷P一小校長余順康介紹，學校將“雙減”政策與“五項管理”相融合，推進減負增效工作取得實效。

近年來，石泉縣池河中學利用信息技術搭建智慧課堂、智慧評價兩大平臺，一方面充分利用網(wǎng)絡優(yōu)質(zhì)資源，讓農(nóng)村孩子不離開家鄉(xiāng)也能享受良好的教育；另一方面構(gòu)建學生思想品德、學業(yè)水平、身心健康等5個維度評價指標，實現(xiàn)教學診斷數(shù)據(jù)化、評價反饋即時化，幫助學生培養(yǎng)良好學習和行為習慣。

“教育評價改革以來，學生綜合素質(zhì)明顯提升，學生變化和學校辦學理念得到群眾認可，僅池河中學就回流了近200人?！笔h教體局局長張詩波說，在全省公眾滿意度測評中，石泉縣連續(xù)3年超過90%，位居安康市前列。

民之所盼，劍之所指。面對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、學前教育普及普惠資源不足、人民群眾“上好學”等急難愁盼問題，陜西省在2019年全域完成基本均衡評估認定后，繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建及督導評估，改進中小學（幼兒園）評價，推進縣域?qū)W前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——在系統(tǒng)總結(jié)前三輪“316工程”（每3年1輪，每年督評6000所學校）的基礎上，出臺陜西省第四輪“316工程”學校高質(zhì)量發(fā)展督導評價方案，構(gòu)建起以立德樹人為根本標準的學校評價體系。

——持續(xù)將“雙減”作為“一號工程”來抓。制發(fā)省督學“雙減”督導任務書和《責任督學工作指引》，制定“11+4+3”督導清單，即省級重點督隱形變異培訓治理等11項；市級重點督縣政府推進落實等4項；縣級重點督學校規(guī)范辦學、提質(zhì)增效和校外培訓機構(gòu)監(jiān)管等3項。累計組織“雙減”督校4.1萬人次，督導各地辦好“雙減”民生實事6200余項。

——探索開展樣本學生德智體美勞全要素橫向評價和樣本縣、樣本學校教育質(zhì)量增值評價。累計組織40個樣本縣，626所樣本校、近3.3萬名師生有序參加省級質(zhì)量監(jiān)測。督導地方及學校根據(jù)監(jiān)測結(jié)果制定整改方案，提升教育品質(zhì)，助力學生健康成長、全面發(fā)展，辦好家門口的好學校。

——強督實導推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和學前教育普及普惠“兩項創(chuàng)建”，做到覆蓋縣域內(nèi)每所學校及教學點、覆蓋學校工作各個方面的“兩個全覆蓋”。累計對10個市51個先行縣開展省級過程督導和回訪督導，黃龍、新城等36個縣區(qū)率先通過省級評估。其中，針對省里反饋的2517個問題，漢中市委、市政府主要領導定期調(diào)度，深入工地督查、現(xiàn)場辦公，研究解決創(chuàng)建中的卡點、堵點問題；11個縣區(qū)黨委書記立下“軍令狀”，全力推進創(chuàng)建工作，3年累計投入87.3億元，新建改擴建學校327所，補充教師5227名，最終整市全域通過省級評估。

……

    著力強化“督之保障”，推動督導提能增效

離校還有200米時全體下車，檢查減速帶、安全標識設置情況，檢查校園周邊污染、安保情況，檢查校園里電線電路情況，檢查學校課程設置、課后服務情況……

擔任西安市新城區(qū)政府教育總督學10年，每一次深入學校、幼兒園實地督導評估，陳芮都感到教育督導工作的責任重大、使命光榮。

“督導首先要確保學校始終堅持正確的辦學方向，開齊開足開好課程?！标愜钦f，督導要督促指導學校堅決貫徹落實黨的教育方針，同時要督促政府和相關部門回應人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。

撥付督導專項經(jīng)費100余萬元，開發(fā)線上督評工具，錘煉一支來自教學一線、研究一線、督導一線的“教育督軍”……以陜西省第四輪“316工程”為契機，西安市高新區(qū)實施智慧督導構(gòu)建、評價標準創(chuàng)新、評價隊伍建設、評價結(jié)果應用等，持續(xù)推動教育督導“帶電長牙，生效生威”。

在陜西省政府教育副總督學、省政府教育督導委員會辦公室主任劉白燕看來，督學不僅是監(jiān)督者、評估者，更是指導者、建言者。這要求督學具有為政府擔責、向事業(yè)負責、對人民盡責的精神，教育督導工作要經(jīng)得起實踐檢驗、人民評判。

近年來，陜西省強化“督之保障”，堅持問題導向，在教育督導提能增效上求實效，推動教育督導法治化、信息化，推動隊伍專業(yè)化，做到履職盡責規(guī)范化。出臺《陜西省教育督導規(guī)定》《陜西省督學管理暫行辦法》等政策制度。建成“省市縣校”四級綜合督導系統(tǒng)，實現(xiàn)督導評價工作高效便捷。堅持縱向上厘清事權責任，分級管理；橫向上根據(jù)業(yè)務分工，政府職能部門與教育行政部門協(xié)同推進。同時，聚焦重點難點，嚴控督導和監(jiān)測的數(shù)量與頻次，減少多頭評價，切實為基層減負。

“評價改革要樹立科學的教育質(zhì)量觀，堅持人民至上，看硬件變化更要看內(nèi)涵質(zhì)量提升，重指標達標更重考量人民群眾的滿意度和獲得感。解決長期困擾教育發(fā)展的突出問題，及時回應社會關切，維護教育發(fā)展良好局面，是教育督導的重要使命?！标兾魇≌逃綄瘑T會副主任、省教育廳廳長王樹聲說，“近年來，陜西省切實發(fā)揮教育督導‘利劍’作用，做到指標數(shù)據(jù)、實地復核、專家意見與公眾滿意度調(diào)查全鏈條，督前、督中、督后相銜接，線上線下相對照，約談問責和表彰激勵相結(jié)合。下一步，我們將努力構(gòu)建以立德樹人成效、校園安全管理、學生綜合素質(zhì)、縣區(qū)黨政保障、人民群眾滿意度等為主要內(nèi)容的縣域教育發(fā)展綜合評價體系，以督促減、以督增效、以督提質(zhì)，為辦好三秦人民滿意的教育保駕護航?！?/P>

《中國教育報》2023年11月23日第1版