新規(guī)下，課后服務如何提質量

近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步規(guī)范義務教育課后服務有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，嚴禁隨意擴大范圍，嚴禁強制學生參加，嚴禁增加學生課業(yè)負擔，嚴禁以課后服務名義亂收費，嚴禁不符合條件的機構和人員進校提供課后服務。新規(guī)將于2024年春季學期起正式實施。

“五個禁止”在明確要求義務教育學校勿踩“紅線”的同時，也給各地探索課后服務新模式、新樣態(tài)留出了空間。各地如何充分調動校內外教育資源，增強課后服務活動的多樣性和選擇性，以適合學生成長的方式幫助他們成人成才，考驗著學校教育者的精細化管理和現(xiàn)代化治理能力。

“五個禁止”讓課后服務“不跑偏”

2023年4月，重慶市梁平區(qū)責任督學高晏到一所小學開展課后延時服務常規(guī)督導。該校1216名學生都自愿參加了喜歡的社團活動。但他在督導時發(fā)現(xiàn)，六年級有3個教室共出現(xiàn)了7個空座位。既然全校學生都自愿參加了課后服務，為何會有幾個班出現(xiàn)空座位？這里面會不會有什么“貓膩”？

高晏發(fā)現(xiàn)，有的家長非常重視孩子的文化課成績，孩子成績一直位列前茅，他們雖然自愿把課后延時服務費交了，但又害怕參加社團影響孩子文化課成績，在社團活動時就給孩子請了假，讓孩子回家刷自購的奧數(shù)題。

交了課后延時服務費，家長卻不讓孩子參加？細挖問題根源，主要在于家長對“雙減”缺乏正確的認識，唯分數(shù)的思想仍根深蒂固；也在于學校課后服務的質量還不高，家長不放心。

從課后服務的實際推進情況看，部分地方和學校存在一些不規(guī)范行為。記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，一些地方實踐在執(zhí)行過程中走了樣，比如原來的自愿行為變成變相強制。個別地方和學校隨意擴大課后服務范圍，將午托、晚自習打包在里面，以課后服務名義亂收費。有的家長反映，孩子每天“披星戴月上學，披星戴月放學”，在校時間超過10小時。部分教師和家長還未完全轉變教育理念，認為課后服務的主要作用就在于提高學生的學科成績，忽略課后活動的開展以及興趣的培養(yǎng)。

此次《通知》直面這些不規(guī)范行為，為課后服務劃定明確的底線。要讓課后服務健康發(fā)展，必須進一步規(guī)范課后服務有關工作，提高學?，F(xiàn)代治理能力，建立長效機制。

對于之前一段時間熱炒的“晚自習屬于課后服務嗎”“哪些收費不規(guī)范”等問題，《通知》回應，早到?？垂芎妥粤?、午餐午休看管、晚自習等服務屬于學校為學生提供的學習生活便利服務，不應納入課后服務范圍。

聚焦課后服務多地進行有益探索

“同學們，你們知道我們平時做菜用的醬油是怎么制造出來的嗎？”“你們喜歡吃甜酒釀嗎？”浙江省海鹽縣沈蕩小學教室里傳出教師洪亮的聲音，這是嘉興市“五一勞動獎章”和海鹽縣“杰出工匠”獲得者龐衛(wèi)華正在給學生上“醬園匠心”課程。海鹽縣教育局打造“課后優(yōu)服”平臺，引進第三方社會力量進校參與課后服務。

“做好義務教育課后服務，學校要準確把握‘雙減’關于課后服務的功能定位?！痹诒本煼洞髮W教授、國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇看來，做好課后服務要充分挖掘優(yōu)勢資源、有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求。

讓課后服務回歸初衷，很多地方進行了有益探索。

為了保障課后服務質量，江西南昌制定課后服務質量管理標準，規(guī)定課后服務中特色類課程時間占比，小學一、二年級不少于60％，三至六年級不少于50％，初中不少于30％，并要求市級制定特色課程和師資準入標準，縣區(qū)建立特色類課程庫和師資庫，學校根據實際選用。

為了解決教師的后顧之憂，湖南長沙規(guī)定，參與課后服務工作的教師由學校統(tǒng)籌安排實行“彈性上下班”、調休等制度；上海定期開展學校課后服務專項績效評估，將教師參加課后服務的表現(xiàn)作為績效工資分配、職稱評聘和表彰獎勵的重要參考。

“在吃透政策精神的基礎上，進一步做好落地配套機制設計；在規(guī)范課后服務工作的基礎上，進一步強化課后服務育人功能；在充分利用社會資源的基礎上，進一步促進數(shù)字化賦能課后服務?！睆堉居抡f，這是許多地方能夠辦好課后服務的主要原因。

課后服務如何算清賬

課后服務要提質增效，關鍵還要把賬算清楚。

當前，課后服務的經費保障主要有兩種方式，一是由地方財政埋單；二是采用成本分擔方式，由地方財政承擔一部分，不足部分采用收費方式。總體看來，在由財政埋單的地區(qū)，課后服務亂象較少；在采用成本分擔的地區(qū)，如果選擇課后服務的學生少，學校收到的課后服務費用可能不足以支付相關費用，教師沒有參與課后服務的積極性，課后服務也就難以為繼，還可能存在成本分攤變異為亂收費的現(xiàn)象。

因此，盡快健全義務教育課后服務成本分擔機制至關重要。在這方面，民進中央建議，各級發(fā)改、財政等部門要加大對課后服務保障政策的支持力度，爭取建立合理的學校課后服務成本分擔機制，制定合理的課后服務收費標準，通過政府購買服務、財政補貼等方式對開展課后服務的學校、單位和教師給予適當補助，特別要針對農村小規(guī)模學校制定相關保障政策；在經費的使用上，做到?？顚Ｓ?，保障教師補貼及時發(fā)放到位。

上海市人民政府參事胡衛(wèi)認為，要切實強化教育資源基本配置，各省域都應按一定額度，合理核定義務教育階段學校課后服務生均經費，并納入所在地區(qū)經常性財政經費預算；課后服務專項經費可用于支付教師課后服務補助、開展課后服務相關課題研究、研發(fā)課后特色課程及服務項目等支出。

《中國教育報》2024年01月13日第3版