從“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)中汲取更多發(fā)展智慧

近日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布新一年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，其核心目標(biāo)是以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）成功經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！扒f(wàn)工程”的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例表明，做好“三農(nóng)”工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，須緊扣區(qū)域常住人口加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)村居民既在美好鄉(xiāng)村中幸福生活，又參與美好鄉(xiāng)村治理。

鄉(xiāng)村學(xué)校是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，辦好了學(xué)校，才能讓鄉(xiāng)村人口散發(fā)活力，讓鄉(xiāng)村生活豐富起來(lái)。目前，雖然一些鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量還亟待提升、與社區(qū)發(fā)展融合度不高，但只要因地制宜規(guī)劃好、建設(shè)好、運(yùn)轉(zhuǎn)好、支撐好鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)，鄉(xiāng)村教育仍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

以規(guī)劃引領(lǐng)基本公共教育資源配置

“千萬(wàn)工程”以常住人口為基本依據(jù)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共教育服務(wù)體系，充分證明依據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)規(guī)劃公共教育服務(wù)資源配置，能確保常住人口享有基本性、普惠性的公共服務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

近年來(lái)，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，學(xué)齡人口呈現(xiàn)出一些新的特征：一是近年來(lái)人口總和生育率下降，出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)；二是受到鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村教育提升等多種因素影響，近年來(lái)隨遷子女和留守兒童在校生規(guī)模及比例均出現(xiàn)下降。因此，各縣（區(qū)）要根據(jù)學(xué)齡人口流動(dòng)特征、地理特征、交通條件，增強(qiáng)縣域教育規(guī)劃的引領(lǐng)效能，在整個(gè)縣域國(guó)土空間規(guī)劃中充分考慮教育用地，因地制宜優(yōu)化布局鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)。未來(lái)各地須用好未來(lái)規(guī)劃特別是“十五五”時(shí)期縣域整體規(guī)劃，依據(jù)人口布局優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。各級(jí)政府要加大督導(dǎo)，促進(jìn)各地科學(xué)合理布局農(nóng)村學(xué)校。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校建設(shè)

中央一號(hào)文件明確提出要“優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃”。

受鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)、居民對(duì)高質(zhì)量教育需求、流動(dòng)勞動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村地理區(qū)域廣闊、位置偏遠(yuǎn)等多種因素影響，有部分學(xué)生仍需在寄宿制學(xué)校接受義務(wù)教育，一些無(wú)法或不便隨遷、低年齡兒童則需在小規(guī)模學(xué)校接受義務(wù)教育，如此鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校就成為鄉(xiāng)村教育的重要部分。  

各地要按各省確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)每一所學(xué)校達(dá)標(biāo)；提高生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，建立向小規(guī)模學(xué)校傾斜的投入機(jī)制；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，在寄宿制學(xué)校必須設(shè)立衛(wèi)生室、配齊心理輔導(dǎo)教師；依托國(guó)家現(xiàn)有縣中托管幫扶項(xiàng)目，加強(qiáng)縣域普通高中發(fā)展，整體體現(xiàn)縣域高中教育教學(xué)水平。

多措破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題

隨著教育、科技、人才三個(gè)要素的一體化統(tǒng)籌，科學(xué)教育的重要性逐漸凸顯，對(duì)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也提出了更高要求。從2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國(guó)小學(xué)和初中的縣級(jí)及以上骨干教師中，鄉(xiāng)村教師占比明顯偏低，特別是在西部鄉(xiāng)村。從教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，中小學(xué)科學(xué)教師仍然短缺。加強(qiáng)科學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的學(xué)科教師培養(yǎng)和資源傾斜，而是要從整體上把教育高質(zhì)量發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來(lái)。從鄉(xiāng)村教育比重較高的民族地區(qū)看，“理工科人才嚴(yán)重失衡”已是影響新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)民族地區(qū)的科學(xué)教育，必須加強(qiáng)科學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，從教育前端解決民族地區(qū)理工科人才缺乏問(wèn)題。

同時(shí)，從寄宿制學(xué)校的人員配備結(jié)構(gòu)看，大部分地方還沒(méi)有明確規(guī)定寄宿制學(xué)校宿管、食堂和安保等工勤服務(wù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，人員配備結(jié)構(gòu)很難滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要，導(dǎo)致很多任課教師需承擔(dān)額外的工勤工作任務(wù)，既增加了專(zhuān)任教師工作負(fù)擔(dān)，也不能給學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)性的生活指導(dǎo)和成長(zhǎng)服務(wù)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，仍有很大空間。

以數(shù)字技術(shù)助力城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

數(shù)字化改變了傳統(tǒng)的區(qū)域空間，不同區(qū)域之間的教育資源可以共享，“千萬(wàn)工程”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證實(shí)了城鄉(xiāng)學(xué)?！翱罩姓n堂”可實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生“同一課表”“同一課堂”“同一教師”。

近年來(lái)，國(guó)家智慧教育平臺(tái)建設(shè)水平持續(xù)提升，18個(gè)省級(jí)智慧教育平臺(tái)接入國(guó)家智慧教育平臺(tái)。截至2023年底，國(guó)家智慧教育平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶(hù)突破1億，瀏覽量超過(guò)367億次、訪客量達(dá)25億人次，數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增、溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

目前，部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)校數(shù)字化裝備還不達(dá)標(biāo)，部分省份縣域義務(wù)教育每百名學(xué)生擁有學(xué)生數(shù)字終端數(shù)配置水平較低。未來(lái)，各地須按學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校裝備配備，為數(shù)字教育提供支撐。各級(jí)教研部門(mén)要引導(dǎo)、指導(dǎo)各校充分用好中小學(xué)智慧平臺(tái)，特別是針對(duì)農(nóng)村學(xué)?？茖W(xué)教師不足、教學(xué)資源不足的情況，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校科學(xué)教育。

必須明確，我國(guó)各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)要因地制宜，不能生搬硬套搞“一刀切”。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)、研究員；本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助課題“區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標(biāo)體系構(gòu)建研究［GYB2022006］”的研究成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年02月28日第7版