推進鄉(xiāng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展

人生百年，立于幼學。高質(zhì)量學前教育事關(guān)億萬兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展和民族未來。鄉(xiāng)村振興為國內(nèi)大循環(huán)提供了堅實支撐，也是我國應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的“壓艙石”。鄉(xiāng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展對振興鄉(xiāng)村教育、建設教育強國、推進中國式現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視學前教育，強調(diào)辦好學前教育，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

    擴大供給與優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

黨中央、國務院始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展。2022年，我國基礎教育財政性教育經(jīng)費達到3.2萬億元，比2015年增加1.3萬億元，年均增長7.7%。其中，學前教育增速最快，年均增幅達14.8%。2023年，全國學前教育毛入園率91.1%，比2012年提高26.6個百分點，提前完成“十四五”規(guī)劃目標。全國普惠性幼兒園23.64萬所，約占全國幼兒園的86.16%，在園幼兒3717.01萬人，約占全國在園幼兒的90.81%。但是，鄉(xiāng)村學前教育發(fā)展仍不均衡，有的鄉(xiāng)村幼兒園因人口數(shù)量下滑開始“招生荒”，有的則“供給難”，無法為適齡幼兒提供充足學位。

要科學核定學前教育實際成本，因地制宜出臺具體實施方案，研制經(jīng)費保障機制，強化省級統(tǒng)籌責任，保障縣級經(jīng)費投入。健全推進機制，強化落實責任，擴大普惠性資源供給，持續(xù)增加公辦幼兒園比重，優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，以期達到新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)目標。伴隨人口政策優(yōu)化和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，要建立與學齡前兒童相適應的學位供需動態(tài)預測和評估機制，充分運用人工智能技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)做前瞻性分析，合理布局幼兒園。鼓勵有條件、辦園水平較高的幼兒園辦托班，實現(xiàn)托幼一體化，傾斜支持有一定基礎的幼兒園加快成長為優(yōu)質(zhì)幼兒園，辦好家門口的幼兒園。要堅持學前教育公益性，幫助處境不利兒童，同時統(tǒng)籌好入園需求，避免低層次重復建設造成資源浪費的現(xiàn)象。

政策扶持與多方聯(lián)動緊密結(jié)合

2020年11月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十六次會議。會議指出，要圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。推進鄉(xiāng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮多元主體協(xié)同效應，整合集聚、聯(lián)動共建，提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設。同時，要重視利用鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和民俗藝術(shù)等資源，因地制宜促進鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化與教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

強教必先強師，擁有一定規(guī)模資質(zhì)和一定教學能力水平的教師，才能更好地促進幼兒發(fā)展。首先，大力提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平，增強鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力，讓教師招得來又留得住。加大學前教師的培養(yǎng)和補充力度，提升師范生綜合素質(zhì)并涵養(yǎng)其鄉(xiāng)土情懷。其次，建立健全教師發(fā)展體系和教師成長機制。運用數(shù)字資源搭建網(wǎng)絡學習平臺，以線上線下相結(jié)合的形式拓展鄉(xiāng)村學前教師視野。踐行前瞻教育理念，增強教師與專家的交流互動，將單向度被動培訓轉(zhuǎn)為教師主動學習，形成一支數(shù)量充足且素質(zhì)較高的專業(yè)教師隊伍。最后，對鄉(xiāng)村學前教師的定編定級予以適度政策傾斜，營造尊師重教氛圍，增強教師的職業(yè)認同感和幸福感，完善相應的薪酬待遇、職稱晉升和考核激勵等制度，推動有序輪崗，對培養(yǎng)輸送優(yōu)秀骨干教師的幼兒園給予獎勵表彰。

課程建設與評價標準有效互動

課程是決定學前教育質(zhì)量的核心。要動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)村學前課程的評價標準，建立自評、互評和專家評等相結(jié)合的彈性指標體系，以課程實踐帶動教學研究，形成良性循環(huán)。根據(jù)國家和省級學前教育課程標準，基于鄉(xiāng)村兒童的生活場域和身心發(fā)展規(guī)律，將具有鄉(xiāng)土特色的歷史人文、地方民俗和生產(chǎn)技術(shù)等融入課程。鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村學前教育高質(zhì)量發(fā)展都離不開對鄉(xiāng)土文化的傳承，要堅決杜絕鄉(xiāng)村學前教育的片面“城市化”和“離農(nóng)化”傾向。鄉(xiāng)村學前課程建設既不能照搬城市模式，也不能存有鄉(xiāng)村與城市二元對立的偏見，要找到鄉(xiāng)村教育與本土文化的契合點，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和差異化發(fā)展。

厚植鄉(xiāng)村教師的教育情懷，引導其通曉鄉(xiāng)情民意，將有價值的地域特色資源融入教育內(nèi)容，開發(fā)自然資源中的游戲材料，設計契合幼兒認知特點的民間游戲，運用村落的真實環(huán)境激發(fā)幼兒對鄉(xiāng)土文化的興趣。同時，拓寬課程實施路徑，吸納家長、社區(qū)、高校和各領域?qū)＜夜餐瑓⑴c，通過節(jié)慶、單元活動等，培養(yǎng)幼兒自主探究、互助協(xié)作和解決問題的能力，建構(gòu)具有本土氣息的課程體系。

聯(lián)盟發(fā)展與統(tǒng)一管理雙軌并行

《中共中央 國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》明確提出，要以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃?！蛾P(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力”的要求?？h域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，承擔了實現(xiàn)我國學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要使命。

要在“省級統(tǒng)籌，以縣為主”的體制下，探索實施學前教育服務區(qū)制度，統(tǒng)籌服務區(qū)資源，實現(xiàn)有效流動。從辦園體制上進行改革，通過接管和并購等方式，實施由縣直幼兒園在鄉(xiāng)村辦分園的模式，探索鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化管理模式，建立“城鎮(zhèn)園+鄉(xiāng)村園”聯(lián)盟發(fā)展機制，形成以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)園為引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為核心、村級幼兒園為同盟的集團，將學前教育高質(zhì)量發(fā)展實驗基地和常態(tài)化教研項目延伸至鄉(xiāng)村幼兒園，以優(yōu)質(zhì)園帶動集團整體辦園水平提升。統(tǒng)一劃撥經(jīng)費，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持不足而導致鄉(xiāng)村幼兒園舉步維艱的局面。推進人員管理一體化，幫扶結(jié)對，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園功能，對分園實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享，開展常態(tài)化保育教育實踐研究。推進規(guī)范監(jiān)管一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園要為分園的辦園方向、隊伍建設、保育教育和安全衛(wèi)生等把關(guān)，并將分園發(fā)展作為中心園考核的依據(jù)之一，中心園和分園共同接受社會監(jiān)督。

（作者單位系重慶師范大學教育科學學院，本文系重慶市教育科學“十四五”規(guī)劃課題[K22YG205133]成果）

《中國教育報》2024年03月25日第4版