“四點”發(fā)力激活擴優(yōu)提質(zhì)

區(qū)域簡況

對比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，福建省三明市作為革命老區(qū)、山區(qū)市，地方財力比較困難，教育發(fā)展基礎相對薄弱。近年來，三明市以教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設為抓手，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，持續(xù)深化教育工作機制和改革舉措，打好教改“組合拳”，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

在市域?qū)用嫱七M擴優(yōu)提質(zhì)，三明市面對諸多困難與挑戰(zhàn)：學位供給不夠均衡，“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村空”；師資結構不夠合理，教師性別失衡；優(yōu)質(zhì)教育資源總體仍然不足，解決幼有優(yōu)育、學有優(yōu)教供需矛盾仍需下大力氣。針對存在的困難與挑戰(zhàn)，立足市情實際，三明市教育局在加大教育投入、持續(xù)改善辦學條件的同時，從四個方面發(fā)力，推進山區(qū)基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。

    疏堵點，持續(xù)優(yōu)化學校布局結構

根據(jù)未來學齡人口變化趨勢，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村與城市的教育布局規(guī)劃。有序推進幼兒園“設并轉撤”，著重關注農(nóng)村，實施有針對性的“補弱”，支持城區(qū)新增人口集中地區(qū)改擴建一批公辦幼兒園，全市學前三年入園率達99.51%，普惠率達98.02%，公辦率達73.15%。加強生源預測摸底，動態(tài)調(diào)整義務教育學校布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥整合小、散、弱的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。

加大寄宿制學校建設力度，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，確保農(nóng)村適齡兒童依法接受義務教育。在全省率先出臺農(nóng)村非完全小學建設標準，全市172所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部通過標準化評估，推動學校布局由“點多量少”向“集中優(yōu)質(zhì)”轉變，小學學齡人口入學率達100％，九年義務教育鞏固率達100.83%。挖潛擴容、新建、改擴建、資源整合等多措并舉，有序擴大優(yōu)質(zhì)普通高中學位供給。“十三五”以來，全市共實施教育補短板項目878個，共新增中小學、幼兒園學位14.1萬個。

破難點，持續(xù)擴增優(yōu)質(zhì)教育資源

深入實施小學“強基”、初中“壯腰”、高中“筑夢”三大工程，破除難點推進教育教學質(zhì)量提升。著力推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。做好調(diào)結構增加普惠性資源供給，全力打造一批省、市示范園，創(chuàng)建各級示范園254所，入選省幼小銜接實驗區(qū)1個、市級2個，省保教改革建設園34所，幼兒就讀各級示范園率達77.1%，較好地滿足了人民群眾“上好園”“上安心園”的美好期盼。

著力推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。持續(xù)深化基礎教育總校制辦學，從優(yōu)質(zhì)學校集群發(fā)展、學段貫通與銜接、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射等多角度探索形成了“名校+新?！薄懊?弱校”“名校+農(nóng)村?！薄案咧?初中”“初中+小學”等五種總校制辦學模式。截至目前，全市組建114個總校，結對分校231所，受益學生28.48萬人，占中小學學生總數(shù)的75%。著力推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。以特色發(fā)展撬動縣域高中高質(zhì)量發(fā)展，有效緩解了縣域高中辦學同質(zhì)化、活力不足的問題，促進學生全面而有個性發(fā)展。打造一批品牌高中、特色高中，擴增量、提質(zhì)量、優(yōu)存量，推動特色課程建設，培育特色校園文化。1所縣域高中入選普通高中新課程新教材實施國家級“示范校”，7所縣域高中入選福建省首批普通高中特色示范項目培育學校。縣域高中呈現(xiàn)出特色多樣、齊頭并進、均衡發(fā)展的喜人景象，2020年，三明市被教育部確認為首批普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)。

強支點，持續(xù)推進教師隊伍建設

強化教師補充供給機制，加大教師編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，建立“全市統(tǒng)籌、保障急需、動態(tài)流轉、用后返還”的教師編制周轉池制度，調(diào)劑1800多個編制給緊缺縣、200個空編用于中小學教師招聘。實行緊缺學科教師專項招聘和師范生到鄉(xiāng)村任教學費代償制度，推進“縣管校聘”改革，教師年交流輪崗人數(shù)占應交流人數(shù)的10.8％，其中骨干教師占22.3%。持續(xù)深化“公費師范生”定向培養(yǎng)，建立“政府—高?！行W校”協(xié)同培養(yǎng)的公費師范生定向培養(yǎng)機制，委托福建師范大學、三明學院等高校實施，培養(yǎng)市級公費師范生1328名。大力實施名師名校長培養(yǎng)工程，穩(wěn)妥處理好新招聘教師中性別失衡問題，不斷補齊基礎教育人才短板，構建教師梯隊培養(yǎng)機制，省、市、縣級名師、名校長、學科帶頭人、骨干教師等增至4500多人。建立教育強師行動機制，持續(xù)探索激勵教師的機制辦法，出臺《中小學?！?+N”正向激勵考評辦法》，突出“優(yōu)教優(yōu)酬、多教多酬”。

抓重點，持續(xù)推進教育綜合改革

推進首批教育部基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，市委、市政府出臺《三明市創(chuàng)新完善“十項機制”推進新時代教育綜合改革行動方案》和10個具體實施辦法，培育一批基礎教育改革實驗區(qū)試點學校，提煉總結并推廣一批具有示范引領輻射作用的教改案例。

攻堅推進新時代教育評價、考試招生制度、課程教學、校長職級聘任制、“五育”并舉課程體系建設等重點改革項目。積極探索中小學校長職級聘任制改革，黨組織領導的校長負責制穩(wěn)步推進。深化教育評價改革，依據(jù)學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個評價指南，先后出臺義務教育質(zhì)量評價指標，中小學幼兒園校（園）長、教師、教研員評價辦法等文件，建立以素質(zhì)教育為導向的科學評價體系。深化考試招生制度改革，鞏固義務教育免試就近入學改革成果，實施中心城區(qū)小學積分入學和公辦幼兒園“多園劃片”招生改革，有效保障了教育的公平。持續(xù)推進“雙減”工作，提高課后服務質(zhì)量，改善校外教育培訓生態(tài)，提升育人質(zhì)量，全面促進擴優(yōu)提質(zhì)。

（作者系福建省三明市教育局局長）

《中國教育報》2024年05月24日第9版