構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的師資供給機(jī)制

　　教師是立教之本、興教之源，是教育發(fā)展的第一資源。優(yōu)質(zhì)師資的供給影響著教育公平的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，必須前瞻性規(guī)劃布局義務(wù)教育師資供給，從而推動實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保義務(wù)教育師資供給有章可循。近年來，隨著人口出生率的下降，學(xué)齡人口數(shù)量也隨之減少。在此背景下，各級政府要結(jié)合學(xué)齡人口變動情況，以及漸進(jìn)式延遲退休等最新政策，認(rèn)真審視現(xiàn)有義務(wù)教育師資隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模和分布結(jié)構(gòu)，對師資數(shù)量的增減情況以及結(jié)構(gòu)變化狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。通過把握未來一段時(shí)間內(nèi)師資供給面臨的盈余、缺口和挑戰(zhàn)，對師資隊(duì)伍供給進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，確保能夠結(jié)合各學(xué)科教師的盈余和短缺情況，有針對性地布局和調(diào)整。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量培養(yǎng)，打開義務(wù)教育師資供給的源頭活水。學(xué)齡人口變動帶來的遞進(jìn)式影響，意味著高校對師范生的培養(yǎng)也要從“重規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量”轉(zhuǎn)變，對師范類專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)規(guī)模做出調(diào)整優(yōu)化。高校要根據(jù)義務(wù)教育師資的學(xué)科需求，合理增減相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。在人才培養(yǎng)的質(zhì)量上下功夫，高校既要注重夯實(shí)師范生的理論基礎(chǔ)，也要注重師范生實(shí)踐能力的鍛煉，更要以教育家精神涵養(yǎng)和塑造師范生職業(yè)素養(yǎng)。此外，高校要加強(qiáng)與地方政府的協(xié)同合作，打造師范生職前教育和職后專業(yè)成長緊密銜接的跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，確保高校師范生的人才供給與地方義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)需求相一致。

　　堅(jiān)持高效益配置，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育師資供給的存量增值。學(xué)齡人口的變動為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間師資的優(yōu)化調(diào)整帶來了機(jī)遇。地方政府要逐步提高區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，對區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育師資進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和二次調(diào)配。對于學(xué)科需求仍存在缺口的，要加大招聘力度，可堅(jiān)持高層次師資人才引進(jìn)和優(yōu)秀師范生招錄并舉。而對于區(qū)域內(nèi)過剩的學(xué)科師資，可探索實(shí)施“教師資源周轉(zhuǎn)池”，根據(jù)教師的專業(yè)特長對“周轉(zhuǎn)池”內(nèi)的師資進(jìn)行有序合理分流。同時(shí)，地方政府可以結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在國家生師比的規(guī)定范疇內(nèi)，綜合考慮班級規(guī)模、在校生數(shù)、課程開設(shè)等情況，設(shè)定區(qū)域內(nèi)的師資配置標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，加快推動區(qū)域內(nèi)小班化教學(xué)的逐步實(shí)現(xiàn)。此外，區(qū)域內(nèi)可以探索構(gòu)建優(yōu)質(zhì)師資共享機(jī)制，尤其是在一些薄弱學(xué)科和薄弱學(xué)校的建設(shè)發(fā)展中，探索以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)師資的共享實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。

　　堅(jiān)持高水平培訓(xùn)，推動義務(wù)教育師資供給的擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。義務(wù)教育學(xué)齡人口變動帶來的班級規(guī)模變化，對教師的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力也提出了更高的要求。各級政府要持續(xù)深化師資培訓(xùn)體系改革，樹立“培有所指、培而有用、培為所用”的培訓(xùn)理念，探索“固定動作+自選內(nèi)容”的培訓(xùn)方式，支持教師結(jié)合自身實(shí)際需求逐步擴(kuò)大自選內(nèi)容，讓培訓(xùn)切實(shí)成為教師學(xué)習(xí)的“加油站”和解決問題的“百寶箱”。同時(shí)，要充分挖掘區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源，以區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師為頭雁，打造一支“上臺能講、講的能用”的本土化師資培訓(xùn)隊(duì)伍，進(jìn)一步激活教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)生動力；要推動國培、省培項(xiàng)目的優(yōu)化，在培訓(xùn)對象選擇、培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、培訓(xùn)時(shí)間安排以及培訓(xùn)效果考評等方面，更加充分考慮基層教師的現(xiàn)實(shí)需求。

　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)保障，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育師資供給的高位均衡。義務(wù)教育學(xué)齡人口變動具有一定的不確定性，這為義務(wù)教育師資供給改革帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。對此，要率先根據(jù)學(xué)齡人口變動研判師資供給改革中的風(fēng)險(xiǎn)，以此強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范與化解舉措。在師資供給的具體實(shí)施過程中，中央和省級政府要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)保障制度建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)投入方面既要明確標(biāo)準(zhǔn)，也要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)狀況與督導(dǎo)檢查，確保投入到位。同時(shí)，地方政府要圍繞義務(wù)教育師資供給形勢的變化，完善義務(wù)教育教師的考核、評價(jià)、激勵(lì)等制度機(jī)制，確保師資供給的規(guī)范性和有效性。

　　（作者系貴州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國教育報(bào)》2024年09月26日 第02版