持續(xù)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　■慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年專(zhuān)論·教育篇

　　教育改革是一個(gè)不斷變革、創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程。75年來(lái)，中國(guó)教育治理深化變革，探索出符合中國(guó)教育國(guó)情、針對(duì)中國(guó)實(shí)踐問(wèn)題、體現(xiàn)中國(guó)智慧的教育治理現(xiàn)代化模式、路徑和經(jīng)驗(yàn)。面向未來(lái)，我們需要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，全面深化教育綜合改革，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，建成高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，朝著建成教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建成世界規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。75年來(lái)，中國(guó)教育治理深化變革，探索出符合中國(guó)教育國(guó)情、針對(duì)中國(guó)實(shí)踐問(wèn)題、體現(xiàn)中國(guó)智慧的教育治理現(xiàn)代化模式、路徑和經(jīng)驗(yàn)。

　　教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)

　　75年的教育治理變革，步履鏗鏘，篳路藍(lán)縷，推動(dòng)教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；教育治理與教育事業(yè)發(fā)展雙向促進(jìn)，繪就教育現(xiàn)代化的恢宏畫(huà)卷。

　　新中國(guó)教育體系建立。新中國(guó)成立之初，改造舊教育、建立新中國(guó)教育制度的任務(wù)緊迫?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共同綱領(lǐng)》）規(guī)定民族的、科學(xué)的、大眾的新民主主義文化教育性質(zhì)，確立教育為工農(nóng)服務(wù)、為國(guó)家建設(shè)服務(wù)的教育方針。為適應(yīng)大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)需求，20世紀(jì)50年代初，進(jìn)行院系調(diào)整，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工科教育。1961年9月，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》發(fā)布，1963年3月，《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》、《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》發(fā)布，規(guī)范和指導(dǎo)教育工作，加強(qiáng)學(xué)校管理，維護(hù)教學(xué)秩序，奠定教育制度基礎(chǔ)。

　　深入推進(jìn)教育制度改革。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期?！白鹬刂R(shí)，尊重人才”的教育觀人才觀和 “三個(gè)面向”教育方針，為教育改革發(fā)展注入新活力。通過(guò)重新修訂和頒布大中小學(xué)三個(gè)“暫行工作條例”，恢復(fù)和重建教育秩序，恢復(fù)學(xué)制、重點(diǎn)學(xué)校制度、職稱(chēng)制度，實(shí)行學(xué)位制度，恢復(fù)高等學(xué)校招生考試。其中，恢復(fù)高考成為中國(guó)教育改革的先聲。

　　1985年5月27日，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，改革教育管理體制，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，改革高等學(xué)校招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，調(diào)動(dòng)地方政府和學(xué)校積極性。

　　20世紀(jì)90年代初，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)開(kāi)始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育體制。改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)共同辦學(xué)的體制；探索建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主、輔之以多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，把教育作為第三產(chǎn)業(yè)中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，探索公辦民助、民辦公助等多種辦學(xué)形式，嘗試公辦學(xué)校改制。

　　21世紀(jì)初，教育治理由主要追求效率轉(zhuǎn)向更加注重公平，強(qiáng)化政府公共教育責(zé)任，反對(duì)“教育產(chǎn)業(yè)化”。2006年新修訂的義務(wù)教育法首次在法律上規(guī)定義務(wù)教育是“國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)”。“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”成為共識(shí)。國(guó)家改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策。

　　加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，教育發(fā)展由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”，扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，要求全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黨和國(guó)家堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持在4%以上。深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)管辦評(píng)分離，提高政府綜合運(yùn)用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)的治理能力和教育服務(wù)水平。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)自主管理能力，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深化教育評(píng)價(jià)改革，克服“五唯”頑瘴痼疾，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系。深化教育督導(dǎo)改革，建立健全教育監(jiān)測(cè)制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)制度、督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度，建立教育督導(dǎo)與行政審批、處罰、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。改革考試招生制度，探索分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。

　　黨的二十大對(duì)教育科技人才進(jìn)行一體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，成為教育治理的新命題。

　　教育治理現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗(yàn)

　　75年的教育治理變革，治理體系不斷完善，治理能力不斷提高，治理經(jīng)驗(yàn)日漸豐富。

　　堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。75年來(lái)，教育事業(yè)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育的人民性，將立德樹(shù)人作為教育根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，中小學(xué)建立學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大教育決策充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保決策的科學(xué)性和民主性。

　　堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)增加教育投入。20世紀(jì)90年代以來(lái)，確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略。持續(xù)增加教育投入是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。我國(guó)在1993年首次提出本世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的目標(biāo)，并于2012年達(dá)成。2017年以來(lái)，在確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出、按在校學(xué)生人數(shù)平均的全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出“逐年只增不減”基礎(chǔ)上，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%。黨的二十大明確指出，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。

　　堅(jiān)持依法治教，保障教育秩序。75 年來(lái)，我國(guó)教育法律和政策體系不斷完善。新中國(guó)成立伊始，《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了文化教育的性質(zhì)和任務(wù)，為后續(xù)教育立法奠定基礎(chǔ)。1951年10月1日，政務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》確立了教育制度的基本框架。1980年2月12日，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)位制度的正式建立，開(kāi)啟了教育法制建設(shè)進(jìn)程。目前已基本形成以憲法為根本，以教育法、義務(wù)教育法、教師法、職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、學(xué)位法等多部教育法律為核心，以教育行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性教育法規(guī)規(guī)章為重要組成部分的教育法律法規(guī)體系。

　　合理配置央地之間、政府學(xué)校社會(huì)之間的教育權(quán)責(zé)關(guān)系。75年來(lái)，教育管理權(quán)限配置不斷優(yōu)化?！胺旨?jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”體制經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、以縣為主、省級(jí)統(tǒng)籌等模式。隨著教育改革的深入，政府不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)教育方針、法律、政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等，加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估，規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校辦學(xué)行為；強(qiáng)化服務(wù)功能，持續(xù)增加教育投入，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。逐步擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)自主辦學(xué)，支持高校行使更多自主權(quán)。調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量積極支持和參與辦學(xué)，發(fā)展民辦教育。

　　強(qiáng)國(guó)先強(qiáng)師，依靠高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍發(fā)展教育。75年來(lái)，我國(guó)始終把教師作為教育發(fā)展第一資源。倡導(dǎo)尊師重教，1985年設(shè)立教師節(jié)，在全社會(huì)營(yíng)造尊師風(fēng)尚；通過(guò)教師法等法律政策，確定并提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，保障教師合法權(quán)益。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。完善教師管理制度，從新中國(guó)之初的基本教師管理制度，到改革開(kāi)放后實(shí)行教師資格認(rèn)證制度、編制制度、職稱(chēng)制度等，規(guī)范教師職業(yè)準(zhǔn)入、晉升、評(píng)價(jià)等。健全教師教育和發(fā)展制度，從三級(jí)師范學(xué)校系統(tǒng)，到師范教育向教師教育轉(zhuǎn)型，再到以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的教師教育體系的建立，不斷創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。持續(xù)提高教師待遇，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，一些地區(qū)建立了教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入調(diào)整長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　立足我國(guó)實(shí)際，持續(xù)擴(kuò)大教育開(kāi)放。新中國(guó)成立之初，通過(guò)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)建立了較為完整的教育體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式，發(fā)展教育國(guó)際合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外科學(xué)技術(shù)和教育經(jīng)驗(yàn)。把握2001年加入世界貿(mào)易組織機(jī)遇，擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)人員雙向流動(dòng)，留學(xué)教育規(guī)模顯著增長(zhǎng)；擴(kuò)大與全球知名高校合作，積極探索境外、來(lái)華高水平合作辦學(xué)，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)。堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通中外相結(jié)合，在堅(jiān)定文化自信、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際理解教育。積極參與全球教育治理，不斷提升我國(guó)教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。

　　教育治理現(xiàn)代化的未來(lái)路向

　　面向未來(lái)，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　建立公平而有質(zhì)量的教育體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展。縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；關(guān)注弱勢(shì)群體教育權(quán)益，確保教育起點(diǎn)與機(jī)會(huì)平等；營(yíng)造民主平等的教學(xué)環(huán)境，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，尊重個(gè)體差異，讓受教育過(guò)程公平公正。打破和消解優(yōu)績(jī)主義、功利主義造成的扭曲的教育競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷和躺平現(xiàn)象，營(yíng)造健康教育生態(tài)，尊重生命成長(zhǎng)，建設(shè)洋溢著人文情懷的學(xué)校文化和民主平等的師生關(guān)系，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。

　　優(yōu)化教育體制機(jī)制，激發(fā)教育主體活力。教育治理的核心是激發(fā)多元教育主體活力，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，不斷提升服務(wù)學(xué)校、教師和學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性，提高管理水平。依法保障學(xué)校法律地位和辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持教師參與學(xué)校治理，使學(xué)?；盍Ω?jìng)相迸發(fā)、師生才智充分涌流。煥發(fā)社會(huì)教育力，充分發(fā)揮校外教育滿足個(gè)性化教育需求的獨(dú)特作用，建立全社會(huì)共同參與的終身學(xué)習(xí)體系。

　　促進(jìn)協(xié)同治理，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的難點(diǎn)在完善協(xié)同治理機(jī)制。為此，需要構(gòu)建多元主體協(xié)同平臺(tái)，促進(jìn)跨系統(tǒng)跨部門(mén)跨行業(yè)的教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和資源共享，促進(jìn)人才流動(dòng)，完善產(chǎn)學(xué)研合作，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)拔尖人才和技能型人才。

　　應(yīng)對(duì)智能技術(shù)挑戰(zhàn)，促進(jìn)智能教育治理迭代發(fā)展。人工智能尤其是生成式人工智能，從根本上顛覆了以傳授確定性知識(shí)為特征的傳統(tǒng)教育模式，由此需要探索以生成式人工智能為基礎(chǔ)、與之同步迭代的教育治理范式，以教育大數(shù)據(jù)分析等為各級(jí)教育決策提供科學(xué)依據(jù)，確保教育資源供給和共享更加透明公平，對(duì)個(gè)體學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估更加即時(shí)真實(shí)可靠，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自適應(yīng)學(xué)習(xí)及其與人工智能的沉浸式交互學(xué)習(xí)。

　　完善保障機(jī)制，全面推進(jìn)依法治教。在教育法律體系基本形成基礎(chǔ)上，依法治教的重心從法制走向法治，提高公眾法律意識(shí)和認(rèn)知理解，保障公民受教育權(quán)和教育選擇權(quán)；完善教育法律政策執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，提高教育治理效能和法治化水平。

　　教育改革是一個(gè)不斷變革、創(chuàng)新和發(fā)展的過(guò)程。面向未來(lái)，我們需要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，全面深化教育綜合改革，形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，建成高質(zhì)量教育體系，增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，朝著建成教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

　　（楊文杰系華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系副教授，范國(guó)睿系該校基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度優(yōu)勢(shì)及轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)現(xiàn)路徑研究”[VGA200001]成果）

《中國(guó)教育報(bào)》2024年10月31日 第06版