學前教育步入“有專門法可依”新階段

　　本報北京11月11日訊（記者 林煥新）11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國學前教育法》（以下簡稱“學前教育法”），標志著學前教育步入“有專門法可依”新階段。今天，教育部召開新聞發(fā)布會，解讀學前教育法并介紹教育系統(tǒng)學習宣傳貫徹落實法律有關情況。

　　為學前教育高質量發(fā)展提供法治保障

　　教育部政策法規(guī)司司長張文斌在新聞發(fā)布會上介紹，黨中央、國務院高度重視學前教育改革發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求促進學前教育普及普惠發(fā)展。近年來，學前教育得到快速發(fā)展，但仍是國民教育體系當中的薄弱環(huán)節(jié)，需要通過立法，把黨對學前教育的主張轉化為國家意志，把實踐成果上升為法律制度，用法治方式破解突出問題，為學前教育高質量發(fā)展提供法治保障。

　　張文斌介紹，學前教育法主要規(guī)定了以下內容。

　　第一，堅持黨的領導，把準辦學方向。法律規(guī)定，學前教育應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，落實立德樹人根本任務，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定基礎。

　　第二，堅持公益普惠，明確屬性定位。法律規(guī)定，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育；明確學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。規(guī)定國家推進普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系。明確對農村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的傾斜，以及對家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等群體的保障。

　　第三，堅持政府主導，完善保障機制。辦好學前教育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。學前教育法規(guī)定，發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育，鼓勵、引導和規(guī)范社會力量參與。完善幼兒園規(guī)劃和舉辦機制。規(guī)定學前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔保育教育成本、多渠道籌措經費的投入機制。

　　第四，堅持兒童為本，提高保教質量。學前教育法凸顯兒童中心，規(guī)定學前兒童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保護照料、依法平等接受學前教育等權利。規(guī)定地方各級人民政府應當采取措施，推動適齡兒童在其父母或者其他監(jiān)護人的工作或者居住的地區(qū)方便就近接受學前教育；學前兒童入園，不得對其組織任何形式的考試或者測試。普惠性幼兒園應當接收能夠適應幼兒園生活的殘疾兒童入園。強調堅持保育和教育相結合的原則。

　　第五，堅持教師為基，提升隊伍素質。學前教育法明確資質要求，規(guī)定幼兒園教師、園長、保育員、衛(wèi)生保健人員等應當具備規(guī)定的條件。規(guī)定幼兒園聘任教師等工作人員應當報教育行政部門備案并進行背景查詢和健康檢查。強化待遇保障，加強培養(yǎng)培訓。

　　第六，堅持依法治理，強化監(jiān)督管理。學前教育法著力健全治理體系，推動提升治理能力。明確設置要求，加強安全管理，加強收費管理，加強質量評估。此外，專章規(guī)定了各有關主體的法律責任。

　　把握公益普惠基本方向，加快完善學前教育公共服務體系

　　教育部基礎教育司司長田祖蔭表示，學前教育法是推進學前教育高質量發(fā)展的法律依據、行動準繩。教育部將牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善學前教育公共服務體系。

　　一是進一步提高學前教育普及普惠水平。推動各地落實以政府舉辦為主、大力發(fā)展普惠性學前教育的法定要求，切實履行政府對普惠性幼兒園規(guī)劃、統(tǒng)籌建設、舉辦與支持舉辦的責任，適應人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢新要求，科學規(guī)劃配置學前教育資源，鞏固提升普及普惠水平。

　　二是進一步健全學前教育保障機制。在投入保障方面，會同相關部門推動各地依法建立完善財政投入長效機制，建立省市縣財政補助經費分擔機制，制定并落實公辦園生均財政撥款標準或生均公用經費標準以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，健全學前教育資助政策。嚴格幼兒園教師資質條件，依法保障落實幼兒園教師工資待遇，提高教師培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質量。

　　三是進一步完善學前教育監(jiān)管體系。建立健全教育部門牽頭，各有關部門分工負責的監(jiān)管機制。加強幼兒園辦學資質審核，督促幼兒園嚴格執(zhí)行“先證后照”制度。加強過程監(jiān)管，建立健全督導評估和信息備案及公示制度。強化責任追究，對違法違規(guī)辦學的，教職工存在師德師風問題、侵害幼兒權益的，要依法嚴肅追究責任。

　　四是進一步提高保教質量。加強幼兒園專業(yè)指導，促進幼兒在游戲和生活中健康快樂成長。規(guī)范保教行為，研究制定課程教學資源審定管理辦法。繼續(xù)深入開展清理整治，堅決糾正幼兒園“小學化”等不規(guī)范辦園行為。強化保教質量評估，深入推進幼兒園督導評估。加強家長科學育兒指導。

　　發(fā)布會上，江蘇省教育廳副廳長顧月華表示，下一步，江蘇省將強化政府職能，堅定優(yōu)質普惠發(fā)展方向，積極開展學前教育普及普惠縣區(qū)創(chuàng)建，推動各類幼兒園保教質量、師資隊伍、經費投入等總體均衡。

　　成都市第十六幼兒園園長余琳在發(fā)布會上表示，她將帶領教師發(fā)揮公辦園的引領帶動作用，以“對口支援”“手拉手”等活動為載體，助力學前教育法在薄弱地區(qū)、薄弱幼兒園落地。

　　推進家園社協(xié)同育人、避免小學化傾向

　　發(fā)布會還對社會關切的部分熱點問題進行了回應。

　　針對法律如何推進家園社協(xié)同育人，張文斌介紹，一是在總則中，強調“全社會應當為適齡兒童接受學前教育、健康快樂成長創(chuàng)造良好環(huán)境”。二是在幼兒園層面，要求幼兒園應當充分利用家庭、社區(qū)的教育資源，拓展學前兒童生活和學習空間等。三是在家庭層面，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人應當依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的義務，創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境，積極配合、支持幼兒園開展保育和教育活動等。四是在社會層面，規(guī)定青少年宮等公共文化服務機構應當提供適合學前教育身心發(fā)展的公益性教育服務，按照規(guī)定免費開放等。

　　針對法律提出避免學前教育活動小學化傾向，田祖蔭表示，3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力。如果提前學習小學課程內容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他的學習興趣，影響身心健康發(fā)展。教育部將加強學前教育法社會宣傳，面向家長、幼兒園和小學持續(xù)宣傳科學的銜接理念和方法，強化規(guī)范監(jiān)管，深入治理幼兒園、小學超前超綱教學的不規(guī)范辦學行為。

　　針對從業(yè)禁止的有關規(guī)定，中國法學會行政法學研究會副會長、黑龍江大學校長王敬波介紹，學前教育法明確了兩類從業(yè)禁止的情形，一類是具有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的，另一類是有酗酒、嚴重違反師德師風行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。法律還針對幼兒園的教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責任，要求幼兒園或者有關部門要依法根據情節(jié)輕重給予相應處理。

《中國教育報》2024年11月12日 第01版