完善學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制

　　■翔實、及時的數(shù)據(jù)分析，能夠為教育供給政策的制定和優(yōu)化奠定重要的決策基礎(chǔ)

　　■要統(tǒng)籌凝聚起相關(guān)部門的合力，強化前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，健全監(jiān)督機制

　　推動教育高質(zhì)量發(fā)展，必須健全同人口變化相協(xié)調(diào)的教育服務(wù)供給機制，準確掌握學(xué)齡人口信息及其變動情況。自2021年《教育事業(yè)綜合統(tǒng)計調(diào)查制度》出臺以來，我國教育統(tǒng)計事業(yè)更加規(guī)范，教育統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量得到有效提升。但是，伴隨著人口形勢的變化，進一步優(yōu)化完善學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

　　構(gòu)建學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查一體化協(xié)同體系。一是可考慮將完善學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制列為實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要支撐策略?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制”。這一目標更好實現(xiàn)的前提是，能夠及時清晰地刻畫學(xué)齡人口當(dāng)前以及未來的變化趨勢。由于當(dāng)前我們的學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制仍然存在合力不足、信息延遲等問題，統(tǒng)籌推進學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制的創(chuàng)新與完善具有現(xiàn)實意義。二是構(gòu)建中央、省、市、縣四級精準收集學(xué)齡人口信息的一體化工作格局。建議加強統(tǒng)計、教育、公安、民政、衛(wèi)健、人社等部門的互聯(lián)互通，建成人口信息數(shù)據(jù)庫、人口信息資源共享平臺，有效整合相關(guān)部門的信息資源。進行人口信息共享、交叉比對，促進人口信息變化的及時推送核查以及高效動態(tài)共享，更好地為優(yōu)化教育服務(wù)供給決策提供真實、可靠、準確的數(shù)據(jù)。

　　加強人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)的應(yīng)用。一是借助前沿信息技術(shù)，增加反映學(xué)齡人口變動的信息指標。基礎(chǔ)信息指標包括一個區(qū)域內(nèi)抽樣人口的性別、年齡、民族、受教育程度、職業(yè)、遷移流動等信息。在此基礎(chǔ)上，還需要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，系統(tǒng)深入地在微觀層面調(diào)查勞動力市場育齡婦女生育意愿，并利用空間數(shù)據(jù)采集技術(shù)收集省域之間、城鄉(xiāng)之間等不同區(qū)域的人口空間變化的詳細信息。在全景式呈現(xiàn)不同地區(qū)的人口分布、密度和動態(tài)變化趨勢的過程中，助力教育資源的精細化配置，提升基本公共教育服務(wù)水平。二是構(gòu)建常規(guī)監(jiān)測與重點預(yù)測相結(jié)合的學(xué)齡人口變動監(jiān)測系統(tǒng)。加強人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)在學(xué)齡人口變動狀況監(jiān)測及資源規(guī)劃中的應(yīng)用，增強對人口變化信息掌握的時效性和資源配置的有效性。常規(guī)監(jiān)測主要致力于全面收集整理各區(qū)域的生育率和人口遷移流動等信息，動態(tài)精準監(jiān)測學(xué)齡人口變動情況。重點預(yù)測則主要聚焦研判生育政策、生育率水平、出生率、勞動力市場育齡婦女的生育意愿等因素帶來的影響。

　　健全學(xué)齡人口信息應(yīng)用與分析載體平臺。整合現(xiàn)有的與人口相關(guān)的數(shù)據(jù)平臺，加強人口普查數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)等方面的綜合運用分析，多方位地挖掘和呈現(xiàn)學(xué)齡人口在數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布以及居住等方面的變化情況。探索各類相關(guān)信息間的規(guī)律特征與因果關(guān)系，科學(xué)預(yù)測未來學(xué)齡人口發(fā)展狀況。如此，為加快構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的教育服務(wù)供給機制，以及促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。此外，要建立政府及有關(guān)部門與高校、科研機構(gòu)的緊密聯(lián)系機制?？裳垖＜覉F隊以學(xué)齡人口信息數(shù)據(jù)庫為主，以典型調(diào)查和專項調(diào)查數(shù)據(jù)為補充，聚焦學(xué)齡人口發(fā)展領(lǐng)域的重大理論與現(xiàn)實問題開展常態(tài)化研究，為評估和調(diào)整教育政策、教育規(guī)劃等工作提供有效智力支持。

　　健全學(xué)齡人口及其變化信息統(tǒng)計調(diào)查的全鏈條監(jiān)管機制。準確獲取學(xué)齡人口數(shù)據(jù)信息，不僅需要完善的統(tǒng)計調(diào)查收集機制，也離不開對已獲取數(shù)據(jù)質(zhì)量的審核把關(guān)。這對做好數(shù)據(jù)運用的“后半篇文章”至關(guān)重要。一方面，要健全數(shù)據(jù)信息的多方核查機制，以自查、上級飛行抽查、跨區(qū)域?qū)Σ橐约暗谌秸{(diào)查等方式，對獲取的數(shù)據(jù)信息進行嚴格的審核，確保獲取的學(xué)齡人口信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另一方面，要建立健全學(xué)齡人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，完善學(xué)齡人口信息數(shù)據(jù)的采集和報送等流程，做到數(shù)據(jù)有依據(jù)、有出處。對發(fā)現(xiàn)的學(xué)齡人口信息數(shù)據(jù)存在質(zhì)量不高、弄虛作假等問題，要依據(jù)信息來源渠道進行追溯倒查。對獲取學(xué)齡人口信息數(shù)據(jù)的全過程監(jiān)督，有利于為教育服務(wù)供給機制的構(gòu)建提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)保障。

　　完善學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制是應(yīng)對少子化背景下人口高質(zhì)量發(fā)展、把握學(xué)齡人口變化規(guī)律，從而實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。這需要我們從長遠發(fā)展的角度認識完善學(xué)齡人口信息統(tǒng)計調(diào)查機制的意義，統(tǒng)籌凝聚起相關(guān)部門的合力，強化前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，健全監(jiān)督機制。以高質(zhì)量的學(xué)齡人口信息為基本公共教育服務(wù)供給機制奠定基礎(chǔ)，更好地助力教育強國建設(shè)。

　?。ㄗ髡呦蒂F州師范大學(xué)教育學(xué)院副教授）

《中國教育報》2024年12月06日 第02版