強化系統(tǒng)集成，進一步全面深化改革

　　我國改革已進入深水區(qū)、攻堅期，面臨的形勢環(huán)境之復(fù)雜前所未有，肩負(fù)的改革發(fā)展任務(wù)之艱巨前所未有，零敲碎打、碎片化修補難以適應(yīng)進一步全面深化改革的需要，必須強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效，形成進一步全面深化改革的強大合力

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》， 提出“更加注重系統(tǒng)集成”，這是進一步全面深化改革指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，“強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效”，這是決定稿起草過程中把握的重點之一。當(dāng)前，我國改革已進入深水區(qū)、攻堅期，面臨的形勢環(huán)境之復(fù)雜前所未有，肩負(fù)的改革發(fā)展任務(wù)之艱巨前所未有，零敲碎打、碎片化修補難以適應(yīng)進一步全面深化改革的需要，必須強化系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效，形成進一步全面深化改革的強大合力。

　　注重系統(tǒng)集成是全面深化改革的寶貴經(jīng)驗

　　更加注重系統(tǒng)集成，既是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進全面深化改革的重要方法。前瞻性思考是系統(tǒng)集成的認(rèn)識前提，強調(diào)在認(rèn)識和把握改革規(guī)律的基礎(chǔ)上研判改革未來趨勢，以科學(xué)的戰(zhàn)略引領(lǐng)改革；全局性謀劃是系統(tǒng)集成的關(guān)鍵，強調(diào)把改革作為一個有機整體來看待，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革；整體性推進是系統(tǒng)集成的必然結(jié)果，強調(diào)注重系統(tǒng)要素之間的協(xié)同性，以各領(lǐng)域的聯(lián)動和集成推進改革。

　　始終堅持前瞻性思考，科學(xué)擘畫全面深化改革新藍(lán)圖。改革是一場深刻而全面的社會變革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改什么、怎么改，必須有戰(zhàn)略前瞻和戰(zhàn)略定力。這就要求我們在研究和思考全面深化改革問題時，對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的考察要更系統(tǒng)，對改革內(nèi)在規(guī)律的把握要更深刻，對改革頂層設(shè)計的認(rèn)識要更強化，精心考慮、超前布局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻剖析我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并從方法論角度提出，改什么、怎么改必須以是否符合這一總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。

　　始終堅持全局性謀劃，系統(tǒng)制定全面深化改革路線圖。全面深化改革不是圍繞某個領(lǐng)域、某個方面的單項改革，而是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，我們黨堅持運用全局觀念，將國內(nèi)國際兩個大局作為謀劃全面深化改革的基本出發(fā)點，對經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國防和軍隊、黨的建設(shè)制度改革作出總體部署，科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、推進方式和時間表、路線圖，推動全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，取得了重大實踐成果、制度成果、理論成果；著眼全國“一盤棋”，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀的關(guān)系，將各領(lǐng)域、各方面、各部門、各區(qū)域的改革置于總盤子中加以系統(tǒng)謀劃，在整體布局中努力實現(xiàn)各項改革良性互動。

　　始終堅持整體性推進，扎實落實全面深化改革任務(wù)書。全面深化改革更多面對的是深層次體制機制問題，觸及利益深、任務(wù)難度大，同時各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這就要求改革既不能單打獨斗、單兵突進，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，必須整體推進、聯(lián)動集成。黨的十八大以來，我們黨堅持“十個指頭彈鋼琴”，統(tǒng)籌推進全面深化改革各個方面、各個層次、各個要素，注重加強不同時期、不同方面改革配套和銜接，著力解決體制性障礙、機制性梗阻、創(chuàng)新性政策方面的問題，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)；注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把解決重大體制機制問題放在突出位置，緊緊牽住深化經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，以“一子落而滿盤活”引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革不斷深入。

　　強化系統(tǒng)集成是進一步全面深化改革的必然選擇

　　全面深化改革的廣度進一步拓展，需要強化系統(tǒng)集成。中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵十分豐富，進一步全面深化改革也必然是全方位的。這場改革所涉及的范圍不斷擴大、領(lǐng)域更加廣泛，在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下囊括聚焦經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體改革目標(biāo)，涵蓋300多項重要改革舉措，各項改革舉措之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用，構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須強化改革的系統(tǒng)集成，關(guān)照全領(lǐng)域、兼顧各方面，協(xié)調(diào)好各領(lǐng)域、各方面、各層次的工作重點，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，進一步增強改革各系統(tǒng)要素之間的聯(lián)動性和協(xié)同性，將原本相互獨立的多個系統(tǒng)像“集成電路”一樣整合成一個整體，凝聚起改革強大合力。

　　全面深化改革的深度進一步延伸，需要強化系統(tǒng)集成。經(jīng)過多年的改革，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。而改革越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯綜復(fù)雜。從國內(nèi)來看，當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分；從國際來看，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。而要有效破解這些現(xiàn)實問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)，進一步全面深化改革決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須在系統(tǒng)集成上下功夫，既要有全局觀，對各種矛盾和問題做到心中有數(shù)，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，通過推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革舉措，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，從而不斷把改革引向深入。

　　全面深化改革的效度進一步提升，需要強化系統(tǒng)集成。一項改革成功與否，不僅取決于改革所觸及的廣度和深度如何，更取決于改革有沒有效度以及實際效度到底如何。如果不能取得良好的改革實效，再好的改革規(guī)劃和部署都只能是鏡中花、水中月。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。要實現(xiàn)新時代新征程的目標(biāo)任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，迫切需要推動進一步全面深化改革在更大范圍、更深層次取得新突破新成效。而將系統(tǒng)集成這一方法遵循貫穿進一步全面深化改革全過程，正是有效提升改革效度的關(guān)鍵舉措。一方面，在改革方案制定這個首要環(huán)節(jié)，加強黨中央對進一步全面深化改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌設(shè)計、整體推進，抓好改革的“最先一公里”；一方面，更加注重系統(tǒng)集成，關(guān)鍵在于狠抓改革落實這個“最后一公里”，在深刻把握各項改革舉措關(guān)聯(lián)性和耦合性的基礎(chǔ)上，制定強化系統(tǒng)集成的相應(yīng)措施，切實把實施方案、實施行動、督促檢查落實到位，確保進一步全面深化改革達(dá)到“一加一大于二”的效度，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

　　更加注重系統(tǒng)集成的原則要求

　　堅持頂層設(shè)計與摸著石頭過河相統(tǒng)一，增強進一步全面深化改革的系統(tǒng)性。頂層設(shè)計可以為摸著石頭過河提供目標(biāo)指引和規(guī)律依托，摸著石頭過河能夠為做好頂層設(shè)計提供實踐基礎(chǔ)，二者辯證統(tǒng)一。要開創(chuàng)進一步全面深化改革新局面，一方面，必須加強頂層設(shè)計，在深刻洞察和及時研判國內(nèi)外發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)，以關(guān)系全局的重要方面和重大問題為提領(lǐng)，全面系統(tǒng)、有針對性地對進一步全面深化改革作出統(tǒng)籌謀劃，使制定的各項改革舉措體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。另一方面，進一步全面深化改革是全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的方案和經(jīng)驗可以借鑒，必須在實踐中堅持摸著石頭過河。對認(rèn)識還不深入但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

　　堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，增強進一步全面深化改革的整體性。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，對此既要堅持整體推進，又要在重點領(lǐng)域取得突破，努力做到全局與局部相配套、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進與突破相銜接，力求形成整體效能。一方面，從整體出發(fā)綜合考量各種因素、各種矛盾之間的相互制約關(guān)系，打好改革“組合拳”，加強改革政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套和聯(lián)動集成，推動各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、形成合力。另一方面，整體推進不是平均用力、齊頭并進，而是要堅持重點突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，率先抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，以重點突破促進整體推進。

　　堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動與合力攻堅相配合，增強進一步全面深化改革的協(xié)同性。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同。首先，方案協(xié)同是前提，要加強對改革方案的整體謀劃，不斷提升改革方案直擊“病灶”的“穿透力”，厘清各項改革之間的“關(guān)系網(wǎng)”，確保各領(lǐng)域各層次改革方案之間有機銜接、協(xié)調(diào)配套。其次，落實協(xié)同是關(guān)鍵，各地各部門要落實主體責(zé)任，著力完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實機制，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，確保黨中央改革部署落到實處，取得預(yù)期成效。最后，效果協(xié)同是目標(biāo)，要抓好改革督察工作，科學(xué)評估改革成果，經(jīng)?！盎仡^看”，既要看單項改革的成效，更要看改革的綜合成效，確保各項改革舉措在成效上相得益彰、正向疊加。

　　（作者系東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報》2025年02月06日 第03版