國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)43個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展督導檢查反饋意見

（2018年12月22日）

為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展，12月17日至22日，國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)申報的43個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查依據(jù)《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關(guān)于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣西壯族自治區(qū)人民政府簽署的《義務教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，以“公平公正、嚴格把關(guān)”為原則，在對廣西壯族自治區(qū)申報材料進行審核的基礎上嚴格按照程序開展。

督導檢查分15個小組對43個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點433所（個），其中小學180所，初中135所，一貫制學校19所，完全中學17所，特殊教育學校8所，教學點74個。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡平臺對17024人進行了問卷調(diào)查；同時采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

現(xiàn)將對各縣的督導檢查意見反饋如下：

一、主要指標達標情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導檢查組對廣西壯族自治區(qū)各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規(guī)定，義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^(qū)、市）辦學基本標準后進行。各省（區(qū)、市）應根據(jù)相關(guān)的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣西壯族自治區(qū)結(jié)合本地實際，就辦學基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對43個縣的各項指標進行了核查。核查結(jié)果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。

表1 廣西壯族自治區(qū)43個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表.docx

（二）義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務教師數(shù)8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數(shù)。評估標準為小學、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。核查結(jié)果：廣西壯族自治區(qū)43個縣的小學、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標準。小學綜合差異系數(shù)在0.239-0.642之間，初中綜合差異系數(shù)在0.107-0.402之間（詳見表2）。

表2 廣西壯族自治區(qū)43個縣義務教育學校校際差異系數(shù)表.docx

（三）縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣西壯族自治區(qū)根據(jù)實際，在實施辦法中增加到四個方面18項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結(jié)果：43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在90.5至96分之間（詳見表3）。

表3 廣西壯族自治區(qū)43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx

表3 廣西壯族自治區(qū)43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表（續(xù)表一）.docx

表3 廣西壯族自治區(qū)43個縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作得分情況表（續(xù)表二）.docx

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。廣西壯族自治區(qū)對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與廣西壯族自治區(qū)調(diào)查的情況基本相符。

督導檢查組還對43個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規(guī)行為。

總體上看，廣西各級黨委、政府對推進義務教育均衡發(fā)展給予了高度重視，特別是近兩年來，加大推進力度，將其作為富民興桂的基礎性工程，作為改善民生的重要保障，克服巨大困難，采取了積極措施，取得了明顯成效。一是強化工作機制，落實政府責任。自治區(qū)建立并完善了定期通報定期總結(jié)、專項審計、限期整改、考核問責、工作獎勵、現(xiàn)場推進會等6項制度和機制，及時研判工作進度與態(tài)勢，總結(jié)推廣經(jīng)驗；督促落實義務教育經(jīng)費法律和政策要求，督促及時足額執(zhí)行安排上級專項經(jīng)費；組織復查，進行約談，把解決存在問題落實到底；強化黨政領(lǐng)導責任意識和履職紀律約束，層層壓實責任；自治區(qū)對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣分別給予1000萬元、2000萬元獎勵。二是加大財政投入，改善辦學條件。2015年以來，43個縣投入均衡發(fā)展經(jīng)費305.5億元，其中縣本級財政投入151.3億元，百色市右江區(qū)、桂平市、南寧市江南區(qū)、南寧市良慶區(qū)、橫縣、扶綏縣等本級投入均超過7.5億元；43個縣共新建學校179所，對絕大多數(shù)學校進行了改擴建，新增學位47.45萬個，新增校舍面積876.09萬平方米、體育運動場館面積641.9萬平方米、圖書5400萬冊、計算機24.83萬臺，新增教學儀器設備33.4億元。昭平縣2015年以來劃撥土地1468畝用于學校建設。興業(yè)縣投入1.13億元用于“三通兩平臺”、新一代人工智能等信息化建設。三是不斷完善機制，加強教師隊伍建設。創(chuàng)新教師隊伍補充機制，實施農(nóng)村小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，2013年以來全區(qū)共招收1.1萬名學生，目前已有4000名畢業(yè)生回到農(nóng)村學校任教。通過特崗教師、社會招聘等方式補充教師。2015年以來43個縣共補充教師3.22萬余人，其中緊缺學科教師5961人。橫縣補充教師1930人，力度較大。北海市海城區(qū)、平果縣教師與公務員享受同等績效工資并享受伙食補助，桂林市臨桂區(qū)政府每年安排250萬元獎勵教師。桂林市疊彩區(qū)投入100萬元實施“優(yōu)師計劃”，那坡縣教師組團到深圳市跟崗學習。四是構(gòu)筑體系，關(guān)愛特殊群體。完善服務政策，實行進城務工隨遷子女無障礙入學。2015年以來南寧市江南區(qū)共安排6.5萬名隨遷子女在公辦學校就讀，桂林市象山區(qū)增加3100個學位安排隨遷子女入學。提標建設特殊教育學校。自治區(qū)投入3.06億元，新建、改擴建特殊教育學校77所。陽朔縣、荔浦市、恭城縣、灌陽縣、南寧市邕寧區(qū)、崇左市江州區(qū)2018年“三殘”適齡兒童入學率均超過90%。重視建立完善留守兒童關(guān)愛體系，賓陽縣通過“代理媽媽”形式，給留守兒童“一個完整的家”，興業(yè)縣建立了7所關(guān)愛學校，解決全縣各個教學點6000多名留守兒童的學習、生活和安全管理，有效提高了他們的學業(yè)水平和身心健康。各縣認真落實學生資助政策，保障學生不因家庭貧困輟學，平南縣募集861萬元用于資助貧困學生。五是發(fā)揮優(yōu)勢，深化內(nèi)涵發(fā)展。各縣推進學區(qū)制改革，扶綏縣組建九大城鄉(xiāng)教育互助聯(lián)盟，賀州市八步區(qū)通過“1+X+Y”模式，促進學校間優(yōu)勢互補和資源共享。各縣重視校園文化建設，東蘭縣將壯族紅色文化融入學校德育工作，北海市銀海區(qū)建設藍色海洋校園文化，北海市海城區(qū)被命名為廣西唯一的“全國足球試點縣（區(qū)）”，東興市、防城港市防城區(qū)開展邊關(guān)愛國主義教育，合浦縣中小學注重傳承古代海上絲綢之路深厚文化，南丹縣將獨特的白褲瑤文化引進校園等，均彰顯了廣西民族文化的獨特魅力。

綜合以上結(jié)果，督導檢查組認為，廣西壯族自治區(qū)43個縣均達到國家規(guī)定的義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結(jié)果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

二、存在的主要問題

對照國家和省定標準，根據(jù)數(shù)據(jù)審核和此次實地督導檢查，43個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）義務教育學校大校額大班額問題依然較為嚴重

北海市海城區(qū)、平南縣、桂平市、陸川縣、平果縣、欽州市欽南區(qū)、南寧市江南區(qū)、南寧市良慶區(qū)、合浦縣、賀州市八步區(qū)部分學校辦學規(guī)模超過2000人。平果縣、欽州市欽南區(qū)、陸川縣、大化瑤族自治縣、平南縣、扶綏縣、北海市海城區(qū)、東蘭縣最大校額較大。桂平市、平南縣、陸川縣、橫縣、欽州市欽南區(qū)、合浦縣、南寧市江南區(qū)、賓陽縣、賀州市八步區(qū)部分班級班額偏大（小學班額超過45人，初中班額超過50人）。桂平市、平南縣、陸川縣、橫縣、合浦縣、欽州市欽南區(qū)、防城港市防城區(qū)、大化瑤族自治縣、桂林市臨桂區(qū)、上思縣、東蘭縣、灌陽縣、崇左市江州區(qū)、興安縣、陽朔縣小學和初中最大班額偏大。

（二）義務教育學?；巨k學條件依然存在短板

桂平市、橫縣、欽州市欽南區(qū)、賓陽縣、南寧市江南區(qū)、桂林市臨桂區(qū)、大化瑤族自治縣、平果縣、平南縣、北海市海城區(qū)、防城港市防城區(qū)、陸川縣學校占地面積不足。防城港市防城區(qū)、橫縣、欽州市欽南區(qū)、桂平市、平南縣、南寧市江南區(qū)、浦北縣、那坡縣學校體育運動場地面積不足。桂平市、南寧市江南區(qū)、橫縣、梧州市長洲區(qū)、北海市海城區(qū)學校校舍建筑面積不足。平果縣、西林縣、防城港市防城區(qū)學校功能室數(shù)量不足。桂林市臨桂區(qū)部分學校沒有建設校園網(wǎng)。昭平縣、平南縣、環(huán)江毛南族自治縣、桂平市、賓陽縣、陸川縣、浦北縣、平果縣未完工在建工程數(shù)較多。

（三）義務教育學校教師隊伍建設依然存在不足

大化瑤族自治縣、防城港市防城區(qū)、合浦縣、平南縣、南丹縣、桂平市、浦北縣、東蘭縣按核定編制，缺教職工。欽州市欽南區(qū)、平南縣、防城港市防城區(qū)、大化瑤族自治縣、桂平市、賀州市八步區(qū)、扶綏縣、百色市右江區(qū)、東蘭縣教師學科結(jié)構(gòu)不合理，缺音樂、美術(shù)、體育、外語、科學、信息技術(shù)等學科專任教師。北海市銀海區(qū)、合浦縣近三年未按當?shù)亟搪毠すべY總額的2%安排教師培訓經(jīng)費。桂林市象山區(qū)教師培訓的補撥經(jīng)費至今沒有使用。興安縣、資源縣、上思縣部分農(nóng)村學校教師年齡偏大。賀州市八步區(qū)、北海市海城區(qū)缺教師用計算機。河池市鳳山縣教師培訓力度不夠，培訓機會偏少。

（四）義務教育學校安全管理依然不規(guī)范

南寧市江南區(qū)部分學校食堂食品留樣沒有落實雙人雙鎖管理；南寧市邕寧區(qū)、橫縣個別學校電線、電閘裸露。賓陽縣個別學校附近的玻璃廠對學校有噪音影響；橫縣、梧州市長洲區(qū)、平南縣、平果縣、賀州市八步區(qū)、崇左市江州區(qū)個別學校危險化學品管理欠規(guī)范；桂林市象山區(qū)、陽朔縣、荔浦市個別學校部分教學樓沒有應急燈；合浦縣部分學校樓道應急照明裝置失效；平南縣個別學校室外公共廁所樓梯護欄高度未達到標準，實驗室過于擁擠；南寧市江南區(qū)、北海市銀海區(qū)、合浦縣、平果縣、樂業(yè)縣、崇左市江州區(qū)個別學校教學樓存在單樓梯；河池市南丹縣部分學校周邊環(huán)境雜亂；樂業(yè)縣部分學校籃球架未做防撞防護；昭平縣個別學校男生宿舍背靠山體；百色市右江區(qū)、崇左市江州區(qū)部分學校的校門口無減速帶、無安全警示牌；崇左市江州區(qū)個別學校學生宿舍面積不足，床鋪并排，存在安全隱患。

三、督導意見

推進義務教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，也是各級政府踐行教育公平的職責擔當。希望廣西各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查以及自治區(qū)督查和市縣自查中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真對照標準，抓緊研究對策，采取有效措施，切實加以整改。為此，提出以下四點意見：

（一）繼續(xù)強化政府責任，深入推進義務教育均衡發(fā)展

希望廣西各級人民政府要堅決貫徹落實全國教育大會精神，真正把教育當作國之大計、黨之大計，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷強化政府和相關(guān)部門責任，把義務教育均衡發(fā)展擺在重中之重地位。一是進一步提高認識。實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是列入脫貧攻堅戰(zhàn)略的一項硬任務，事關(guān)教育公平，事關(guān)國家和民族未來。各級黨委、政府要統(tǒng)一認識，形成共識，把黨和國家意志不折不扣地落實到實際工作中去。二是嚴格對標解決問題。要對標黨中央對教育工作的新部署，對標國家和自治區(qū)制定的新標準，對照本次督導檢查所指出的問題，特別是校園、校舍、運動場館面積不足，大校額、大班額問題突出，農(nóng)村學校儀器設備差、寄宿條件差，教師結(jié)構(gòu)性短缺，收入待遇偏低等問題，制定可行方案，列出責任清單，層層分解任務，切實加以解決。三是繼續(xù)加強教育督導。要充分發(fā)揮教育督導的作用，把義務教育均衡發(fā)展作為各級領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容，建立和完善責任制度和問責制度。進一步強化問題導向和分類指導，定期開展復查，加大問責力度，確保任務目標保質(zhì)保量按時完成。

（二）繼續(xù)加大教育投入，全面提高標準化建設水平

從2016年到2018年廣西連續(xù)三年的義務教育基本均衡推進情況來看，廣西下一步的工作一年比一年難，任務一年比一年重，問題也會一年比一年多。因此，一要提高經(jīng)費保障水平。要全面落實國家關(guān)于教育投入法定增長要求，做到“兩個只增不減”。嚴格執(zhí)行自治區(qū)教育投入政策要求，足額征收各項教育費附加和地方教育附加費，專戶管理及時撥付，足額用于教育。積極調(diào)整財政一般預算科目安排，優(yōu)先安排并保障教育。堅持經(jīng)費使用傾斜農(nóng)村、聚焦薄弱，確保資金用在刀刃上。繼續(xù)加強監(jiān)管，開展綜合和專項審計，建立健全教育投入績效跟蹤機制。二要完善學校布局規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化，加快構(gòu)建與常住人口增長和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局機制。在合理布局基礎上，集中新建和擴容改造一批城鎮(zhèn)學校，加快消除“大校額”“大班額”。三要按標準化要求建設學校。要以國家建設標準為依據(jù)，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，以服務教育教學和學生生活為目標，全面提高義務教育學校建設和裝備標準。

（三）繼續(xù)加強隊伍建設，整體提高教師專業(yè)化水平

要落實國家關(guān)于教師隊伍建設相關(guān)政策要求，全面提高教師的政治地位、師德水平、專業(yè)素質(zhì)、待遇收入。廣西是集“老少邊山窮”于一身的地區(qū)，在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，教師隊伍建設顯得更加關(guān)鍵。一要增強鄉(xiāng)村教師吸引力。提高鄉(xiāng)村教師工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，適當擴大鄉(xiāng)村教師補貼范圍。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師生活與工作環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才留在農(nóng)村任教。二要完善教師管理補充機制。統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，盤活編制總量，完善城鄉(xiāng)教師交流制度。合理補充各學科教師，配齊緊缺學科教師，重點為貧困山區(qū)、農(nóng)村偏遠地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)培養(yǎng)和補充教師。三要重視提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。落實教師培訓經(jīng)費，加大對鄉(xiāng)村教師的培訓力度，創(chuàng)新教師培訓方式方法，增強教師培訓的針對性和實效性。

（四）繼續(xù)深化教育改革，努力提高義務教育發(fā)展水平

按照習近平總書記提出的“六個下功夫”要求，要將工作重心從硬件建設轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵發(fā)展上來。一是進一步規(guī)范學校辦學行為。要依法按照課程方案開齊課程、開足課時，深化教學改革，推進素質(zhì)教育。要注重學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。二是不斷提升學校管理水平。要加強中小學黨建工作，構(gòu)建優(yōu)良校風、教風和學風，完善學校內(nèi)部管理機制和監(jiān)督制約機制。要明確底線要求，強化“紅線”意識，確保校園安全穩(wěn)定。三是努力打造學校特色文化。要充分挖掘廣西的少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)的各類人文和自然等資源，按照立德樹人的要求，引導學校充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，提升培養(yǎng)能力和辦學水平。

本次督導檢查結(jié)束后，請廣西壯族自治區(qū)及時布置整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。