教育部：打一場(chǎng)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)

《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)要求，提出了一系列新目標(biāo)、新論斷、新要求，是辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。習(xí)近平總書記多次對(duì)職業(yè)教育作出重要指示，并親自主持中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《方案》。李克強(qiáng)總理多次對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出明確要求。王滬寧同志也就職業(yè)教育改革作出批示。孫春蘭副總理深入調(diào)研并主持會(huì)議多方聽取意見，指導(dǎo)《方案》編制，組織相關(guān)部門共同研究職業(yè)教育工作。

一、起草過程

職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，和普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育。職業(yè)教育發(fā)展好了，能夠?yàn)閷W(xué)生提供多樣化的成長(zhǎng)成才路徑，并有效分流高考升學(xué)的壓力，避免“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，為深化教育改革創(chuàng)造更好的條件。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要數(shù)量充足的技術(shù)技能人才作為支撐，職業(yè)教育肩負(fù)著傳承技術(shù)技能、培養(yǎng)多樣化人才的職能，對(duì)接市場(chǎng)需求、更大規(guī)模開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，可以幫助學(xué)生掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，我國(guó)職業(yè)教育面臨社會(huì)認(rèn)識(shí)存在偏差，技術(shù)技能人才發(fā)展的渠道窄；辦學(xué)特色不鮮明，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)；對(duì)職業(yè)教育的支持力度不平衡，企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問題。因此，必須深刻把握職業(yè)教育面臨的形勢(shì)任務(wù)，站位全局、落實(shí)政策、解決問題，推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育不斷改革發(fā)展。

教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于職業(yè)教育的重要講話和指示精神，按照“一個(gè)判斷”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”“四個(gè)主攻方向”的要求，會(huì)同有關(guān)部門起草了《方案》，并征求了中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、部?jī)?nèi)司局、部分省級(jí)教育行政部門、部分行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校負(fù)責(zé)人的意見。文稿先后經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革委員會(huì)審議，在春節(jié)前夕印發(fā)。同時(shí)，啟動(dòng)了相關(guān)政策研究，擬于《方案》印發(fā)后陸續(xù)推出，形成辦好職業(yè)教育的政策“組合拳”。

二、文件的主要內(nèi)容

《方案》作為貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神的文件，與《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等明確的目標(biāo)相銜接，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確保如期完成歷史交匯期各項(xiàng)既定任務(wù)，把奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措。

一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，源源不斷為各行各業(yè)培養(yǎng)億萬(wàn)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍。二是健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架。啟動(dòng)1+X證書制度試點(diǎn)工作（即學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書），培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。三是促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。狠抓教師、教材、教法，打一場(chǎng)職業(yè)教育提質(zhì)升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是建設(shè)多元辦學(xué)格局，著力激發(fā)企業(yè)參與和舉辦職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力。五是完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策，落實(shí)提高技術(shù)技能人才待遇的相關(guān)政策，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。六是加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，支持組建國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)。七是做好改革組織實(shí)施工作，加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度。

三、文件創(chuàng)新點(diǎn)

《方案》以落實(shí)和改革為主基調(diào)，充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院深化職業(yè)教育改革的堅(jiān)定意志和狠抓工作落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)決心，為我們指明了工作努力的方向。

一是確立以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述精神為辦好新時(shí)代職業(yè)教育的根本遵循?！斗桨浮穲?jiān)持落實(shí)高度重視、加快發(fā)展的工作方針，落實(shí)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，落實(shí)建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的工作目標(biāo)，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

二是明確辦好類型教育的發(fā)展方向?！斗桨浮诽岢觯殬I(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，開啟了職業(yè)教育改革發(fā)展的新征程，提出了深化職業(yè)教育改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，明確了今后5年的工作重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)2035中長(zhǎng)期目標(biāo)以及2050遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。

三是形成共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的合力。《方案》把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局進(jìn)行謀劃，著眼推動(dòng)形成各部門之間、中央與地方之間協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育的工作合力，責(zé)任落實(shí)既重視部門作用發(fā)揮，也突出地方統(tǒng)籌推進(jìn)，最大限度凝聚各方共識(shí)。

四是建立一批制度標(biāo)準(zhǔn)。把加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級(jí)版的關(guān)鍵舉措，持續(xù)完善學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育辦出特色和水平。

五是推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項(xiàng)目?！斗桨浮穼?duì)每一項(xiàng)具體工作都配套設(shè)計(jì)了具體工程項(xiàng)目，以重點(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)改革導(dǎo)向。項(xiàng)目設(shè)計(jì)既充分考慮已有工作基礎(chǔ)，也努力體現(xiàn)時(shí)代需要，包括中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃、高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

六是啟動(dòng)一批重大改革試點(diǎn)?！斗桨浮废聸Q心解決一些長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題，提出了職業(yè)教育改革新的方向和任務(wù)，例如1+X證書制度試點(diǎn)、研究建立國(guó)家資歷框架、探索本科職教試點(diǎn)、建立產(chǎn)教融合型企業(yè)等。

四、下一步工作考慮

《方案》是中央深化職業(yè)教育改革的重大制度設(shè)計(jì)，是推動(dòng)職業(yè)教育基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，職業(yè)教育要牢牢抓住這個(gè)大有可為的政策紅利期和發(fā)展機(jī)遇期，努力“下一盤大棋”。

一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要落實(shí)中央關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，加強(qiáng)與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調(diào)。目前，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)建立，我們將會(huì)同聯(lián)席會(huì)成員單位出臺(tái)一系列配套政策，集中形成若干政策紅利。各地要抓緊完善本地的職業(yè)教育工作機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)形成發(fā)展職業(yè)教育的巨大合力。

二是督促地方落實(shí)。國(guó)辦已印發(fā)《關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》，將職業(yè)教育列入加大激勵(lì)支持力度的重點(diǎn)內(nèi)容。我們正在制訂具體激勵(lì)辦法，對(duì)改革成效明顯的省份進(jìn)行重點(diǎn)激勵(lì)。我們將推動(dòng)建設(shè)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和其他試點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是提升培養(yǎng)質(zhì)量。我們將充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地和主渠道作用，以實(shí)施“中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”為引領(lǐng)，堅(jiān)持職普招生比例大體相當(dāng)，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。推動(dòng)職業(yè)院校教師、教材、教法改革，著力提升職業(yè)教育吸引力和人才培養(yǎng)能力。探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

四是推動(dòng)多元辦學(xué)。我們將注重發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的文化環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育。會(huì)同有關(guān)部門研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費(fèi)附加減免政策，繼續(xù)完善激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力。