改革開放以來來華留學事業(yè)發(fā)展的基本經驗與啟示

摘 要：改革開放以來，來華留學生教育的發(fā)展與我國經濟社會整體發(fā)展同頻，取得了較大成就，形成了豐富的發(fā)展經驗，對于來華留學教育未來發(fā)展具有較強的啟示作用。在來華留學教育發(fā)展歷程中，綜合國力的強大是發(fā)展保障，國家的開放包容、教育事業(yè)的整體發(fā)展為來華留學教育發(fā)展提供了堅實基礎。在今后發(fā)展過程中，來華留學教育要在中國教育整體競爭力提升的基礎上，科學制定發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化環(huán)境，提高發(fā)展質量。

關鍵詞：改革開放；來華留學生教育；基本經驗；啟示

改革開放以來，來華留學教育與我國教育事業(yè)的整體發(fā)展同頻，取得了歷史性的成就。從留學生國別來源較為單一國家發(fā)展成為多國家的國際學生來華學習；從主要追求政治利益發(fā)展成為遵循教育發(fā)展規(guī)律與多種效益的教育服務國際貿易形式；從留學人口的流出大國發(fā)展成為世界第三大國際學生流動目的地國，呈現(xiàn)出了從“跟跑”到“領跑”的良好態(tài)勢。

在這一歷史進程中，國家出臺了緊跟世界發(fā)展潮流、緊密契合時代要求、充分遵循教育服務貿易發(fā)展規(guī)律的一系列方針政策，為來華留學教育的發(fā)展提供了良好的宏觀政策環(huán)境和發(fā)展導向。高校充分彰顯各自辦學特色，不斷創(chuàng)新發(fā)展充實來華留學教育的實踐內容和實踐形式，提高了來華留學教育發(fā)展的質量和效益。系統(tǒng)總結改革開放以來來華留學事業(yè)發(fā)展的基本經驗，分析來華留學教育快速發(fā)展的啟示，提出新時代來華留學教育發(fā)展的思考。

改革開放以來來華留學教育發(fā)展的基本經驗

第一，綜合國力的提高是來華留學教育發(fā)展的根本。改革開放的逐步深化和綜合國力的日益增強,不斷為教育事業(yè)注入新的生機和活力,為教育事業(yè)的迅速發(fā)展提供了強有力的物質支持和經濟基礎，也切實提高了我國高等教育在國際交流與合作中的話語權和主動性。

第二，國家的開放包容是來華留學教育不斷發(fā)展的前提。改革開放以來，我國全方位、多層次的改革開放格局逐步形成，各領域的對外開放次第展開，主動地參與到世界發(fā)展和人類進步的歷史進程中。其中，教育事業(yè)的發(fā)展一直走在改革開放時代各領域發(fā)展的前列，這促進了我國對于發(fā)達國家教育政策和教育國際化發(fā)展趨勢的了解，推動了國際教育市場的拓展與開發(fā)。同時，也使我國教育在與國外教育直接對話中展示了實力與特色，在學生交流、教師流動、科研合作、課程設置以及國際合作與交流等方面取得了長足發(fā)展，來華留學教育規(guī)模的快速增長，且教育質量不斷提高。

第三，教育事業(yè)的巨大進步是來華留學教育發(fā)展的基礎。改革開放以來，我國堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。教育事業(yè)的巨大進步提高了來華留學教育事業(yè)的供給能力，也為國際學生來華學習提供了更多選擇，推動了來華留學教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第四，科學的規(guī)劃和政策是來華留學教育發(fā)展的關鍵。改革開放以來，來華留學教育發(fā)展規(guī)劃和政策從無到有、從碎片化到系統(tǒng)化、從經驗性到科學性，推動和保障了來華留學教育的快速發(fā)展和規(guī)范發(fā)展，成為來華留學教育發(fā)展的關鍵因素。來華留學教育的發(fā)展戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略相適應，內容在不斷發(fā)展和充實，來華留學教育發(fā)展的具體政策根據實踐的要求不斷調整，法律法規(guī)建設逐步完善，為來華留學教育規(guī)范化、制度化發(fā)展提供了堅實的保障。

第五，高校自主權的釋放是來華留學教育發(fā)展的保障。高校是來華留學教育開展的直接承擔者，其辦學理念和辦學行為直接決定著來華留學教育發(fā)展質量的高低。隨著辦學自主權的擴大，高校根據自身的辦學理念、辦學特色和辦學目標在政策允許的范圍內進行適當調整。例如：高校根據自身實際調整國際學生管理體制機制，根據國別結構和發(fā)展重點采取多種手段開展招生和教育拓展、開發(fā)教育項目、開展專業(yè)及課程建設、建立質量保障體系、開展文化活動等，并對來華留學教育服務學校整體發(fā)展的路徑和措施進行探索，形成了諸多有益的經驗和有影響力的活動，使來華留學教育呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

來華留學教育發(fā)展的啟示

第一，整體教育發(fā)展水平與競爭力是吸引國際學生就讀的根本因素。教育發(fā)展水平與競爭力折射出一個國家的經濟社會發(fā)展水平，也反映出本國經濟發(fā)展的硬實力和社會文明程度，同時也是決定教育國際聲譽度的根本因素。國際學生出國接受國際教育服務，最直接的目的是能夠獲得提高自身知識豐盈程度、提高社會生存能力和發(fā)展能力。

第二，留學生教育發(fā)展規(guī)劃的制定至關重要。借鑒教育發(fā)達國家的成功經驗，可以看出：在發(fā)展國際教育的過程中，根據世界教育發(fā)展潮流，結合國家發(fā)展戰(zhàn)略和教育發(fā)展需要，以及教育機構的狀況，制定了詳細的發(fā)展規(guī)劃和實施的具體措施，并根據情況的變化及時調整具體的政策，保障發(fā)展規(guī)劃能夠順利實施，推動了國際學生數量的增長，取得了政治效益、經濟效益和文化效益等多方面的收獲，保持了作為國際學生流動主要目的地國家的地位，并引領了國際教育發(fā)展及國際學生流動的潮流。因此，應把來華留學教育事業(yè)放在更高的層次和更廣的范圍內謀劃，將來華留學教育建設成為中外人文交流的重要內容和重要平臺、推動整體教育水平提高的重要引擎。科學制定來華留學教育發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃的專業(yè)化、科學化和法治化，促進規(guī)劃實施的整體實效性，實現(xiàn)來華留學教育內涵式發(fā)展。

第三，處理好規(guī)模和質量的關系，規(guī)模是發(fā)展的基礎，質量是發(fā)展的核心。教育發(fā)達國家都經歷了一個規(guī)模發(fā)展向質量發(fā)展的過渡，但是始終把質量發(fā)展作為著力點和落腳點。首先，是增強國際化課程與專業(yè)的供給能力，提高課程與專業(yè)建設的國際化水平，采取多種措施，發(fā)揮學校的積極性，建設類型豐富、層次多樣、專業(yè)眾多、適合國際學生特點的課程與專業(yè)，為國際學生培養(yǎng)打下堅實的基礎。其次，是建立科學完備的質量保障體系，在留學的宏觀社會環(huán)境、學校硬件保障和管理體制與措施等方面，根據發(fā)展留學教育的要求和國際學生的特點進行建設和調整，以提高國際學生的留學體驗度，保證國際學生培養(yǎng)質量。最后，適合國際學生教育教學特點的師資隊伍與管理隊伍建設是實現(xiàn)質量發(fā)展的關鍵因素。以上三點構成了來華留學教育高質量發(fā)展的基本保障要素。當前，來華留學教育的質量保障體系建設正處于起步階段，課程與專業(yè)建設仍然有較大的發(fā)展空間，管理文化與理念需要改革創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展與實踐要求。

第四，營造良好的留學環(huán)境不容忽視。留學環(huán)境是影響國際學生選擇留學目的地的重要因素，也關乎留學目的地國家的國際聲譽。留學環(huán)境既包括政治制度、社會治安、文化氛圍等宏觀的社會環(huán)境，也包括學校設置、課程設置、管理水平和師資力量等學習環(huán)境。我國在政治環(huán)境、社會環(huán)境等方面可以帶給留學生很好的體驗，但是在學校的硬件環(huán)境、管理文化環(huán)境等方面還有提升的空間。（作者：賈兆義，單位：北京科技大學國際學生中心）

本文系中國高等教育學會外國留學生教育管理分會一般課題“新時代來華留學教育發(fā)展趨勢與路徑選擇”（項目編號：2018-2019Y020）階段性成果

《北京教育》雜志