教育部關(guān)于2018年法治政府建設(shè)年度工作情況的報(bào)告

2018年以來，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神和習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理效能，深入推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，教育系統(tǒng)治理能力和水平進(jìn)一步提升。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)一步加強(qiáng)。教育部高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)持用增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用堅(jiān)定“四個(gè)自信”強(qiáng)基、用堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，深入落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《依法治教實(shí)施綱要(2016—2020年)》，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)教育部門依法行政，著力健全教育法律規(guī)范的制定、實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),帶頭尊法學(xué)法守法用法，及時(shí)研究制定推進(jìn)教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)的重大舉措，推動(dòng)本部門各項(xiàng)工作逐步納入法治化軌道。組織召開新時(shí)代第一次全國(guó)教育法治工作會(huì)，研究部署新時(shí)代全面推進(jìn)依法治教的主要任務(wù)，要求各級(jí)教育部門黨組黨委、各級(jí)各類學(xué)校黨組織將法治工作列為重要內(nèi)容，著力從立法、修法、尊法等十個(gè)重要方面抓好落實(shí)，形成全面推進(jìn)教育法治工作的強(qiáng)大合力。

教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨深入推進(jìn)。加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。成立教育部黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開2018年教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作視頻會(huì)議。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定發(fā)布中共教育部黨組《關(guān)于加強(qiáng)落實(shí)工作的意見》《關(guān)于在教育系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)的意見》等，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，健全落實(shí)的法治保障和評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究相關(guān)管理。制定發(fā)布《教育部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法》，堅(jiān)決防止和克服形式主義、官僚主義。風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)正在形成，人民群眾教育滿意度不斷提升。

教育決策咨詢服務(wù)機(jī)制不斷完善。加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步提升教育管理信息化水平，深化數(shù)字教育資源開發(fā)應(yīng)用與供給服務(wù)。組織開展教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，在編制重大教育發(fā)展規(guī)劃等工作中充分發(fā)揮相關(guān)專家委員會(huì)的作用，不斷提升教育決策專業(yè)化水平。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，教育“放管服”改革不斷深化

簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大。加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步減證便民、優(yōu)化服務(wù)。一是規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)用。規(guī)范教育部評(píng)審評(píng)比評(píng)估和競(jìng)賽管理事項(xiàng)，實(shí)行清單式管理，著力減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)的微觀干預(yù)。取消“適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)審批”。清理教育法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)，擬取消29項(xiàng)。二是持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)。組織召開高等教育領(lǐng)域“放管服”改革推進(jìn)會(huì)。制定發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作的意見》，放權(quán)20所高校學(xué)位授權(quán)自主審核。會(huì)同有關(guān)部門起草并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，賦予高校和科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)。三是支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。著力推進(jìn)現(xiàn)有民辦學(xué)校平穩(wěn)有序分類，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有力推進(jìn)。制定發(fā)布《教育部關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。制定發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋全部92個(gè)本科專業(yè)類。制定發(fā)布66個(gè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和21個(gè)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善各類學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成《基礎(chǔ)教育裝備分類與代碼》等22項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。

教育監(jiān)管制度更加健全。堅(jiān)持放管結(jié)合，集中更大力量加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。牽頭起草并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》，推動(dòng)各地科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)。制定發(fā)布《<對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法>實(shí)施細(xì)則》，啟動(dòng)首輪省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作。細(xì)化監(jiān)管指標(biāo)，持續(xù)深化教師職稱和崗位管理制度改革。印發(fā)《國(guó)家語言文字工作督導(dǎo)評(píng)估工作手冊(cè)（試行）》，規(guī)范督導(dǎo)操作流程，明確督導(dǎo)紀(jì)律。

教育服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。一是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托門戶網(wǎng)站積極打造政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，28個(gè)服務(wù)事項(xiàng)中25個(gè)實(shí)現(xiàn)部分或全部在線辦理。二是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指南》《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》，提升學(xué)校信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。開展網(wǎng)絡(luò)扶智工程攻堅(jiān)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。三是不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施彈性學(xué)制，允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是全面提升學(xué)校師生各項(xiàng)服務(wù)水平。會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全面取消國(guó)內(nèi)高等教育學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)收費(fèi)的通知》，自2018年7月1日起，已在高校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)庫中注冊(cè)的國(guó)內(nèi)高等教育學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證實(shí)行免費(fèi)申請(qǐng)、網(wǎng)上查詢、電子認(rèn)證。優(yōu)化留學(xué)人員國(guó)（境）外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證服務(wù)流程，提升核查效率。推進(jìn)編制《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》，指導(dǎo)高校境外辦學(xué)。

三、推進(jìn)科學(xué)民主立法，教育立法水平進(jìn)一步提升

教育重點(diǎn)領(lǐng)域立法深入推進(jìn)。結(jié)合教育改革發(fā)展實(shí)際和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、百姓關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將制定學(xué)前教育法等四個(gè)項(xiàng)目納入立法規(guī)劃。配合司法部推進(jìn)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂，研究形成修訂草案送審稿，并報(bào)送國(guó)務(wù)院。切實(shí)加快學(xué)前教育法起草，已起草完成初稿。積極推進(jìn)職業(yè)教育法、學(xué)位條例和教師法修訂，初步形成了修訂草案或方案。

教育規(guī)章制度體系不斷完善。制定發(fā)布《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)行為，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)教育管理、科學(xué)決策的能力和水平。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局和衛(wèi)生健康委研究制定《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，確立了學(xué)校集中用餐的總體原則，明確了相關(guān)部門分工配合的管理體制和學(xué)校的具體職責(zé)。研究起草未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定等，推進(jìn)依法解決教育難點(diǎn)問題。

教育立法服務(wù)支持體系切實(shí)加強(qiáng)。深入推進(jìn)立法基地平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)形成教育立法協(xié)同創(chuàng)新、集中攻關(guān)的新格局。完善教育立法研究起草機(jī)制，推動(dòng)開展教育立法相關(guān)研究，及時(shí)吸納最新研究成果和基層典型經(jīng)驗(yàn)。

四、推進(jìn)依法行政，教育治理能力穩(wěn)步加強(qiáng)

重大行政決策程序不斷健全。認(rèn)真執(zhí)行《貫徹落實(shí)<中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）>精神 進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策的實(shí)施辦法》,確保重大教育決策合法合規(guī)、科學(xué)有序。建立公眾參與、專家咨詢、調(diào)研論證、合法性審核和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證決策執(zhí)行。健全教育部機(jī)關(guān)合同管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)司局對(duì)外簽訂合同行為，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范性文件管理進(jìn)一步加強(qiáng)。匯總梳理教育部現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄，研究起草《規(guī)范性文件管理辦法》，深入落實(shí)合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查。探索規(guī)范性文件定期和專項(xiàng)清理制度，健全清理長(zhǎng)效機(jī)制。完善部黨組規(guī)范性文件報(bào)備工作，加強(qiáng)組織制度保障， 2018年備案準(zhǔn)確率和及時(shí)率均為100%。

教育行政執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)。總結(jié)執(zhí)法體制改革試點(diǎn)成果，會(huì)商中央編辦、司法部研究起草《關(guān)于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，明確教育行政執(zhí)法重點(diǎn)和程序，加強(qiáng)基層教育行政執(zhí)法力量條件保障。

依法化解糾紛機(jī)制不斷健全。健全完善工作流程，行政復(fù)議辦理效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升。2018年，處理行政復(fù)議申請(qǐng)124件，其中撤銷行政行為案件4件。扎實(shí)推進(jìn)行政應(yīng)訴工作，健全公職律師參與機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力做到案結(jié)事了。2018年，辦結(jié)行政訴訟案件90件。健全工作預(yù)研預(yù)判機(jī)制，充分發(fā)揮第三方專業(yè)力量，推動(dòng)各類糾紛平穩(wěn)化解。

五、加大普法力度，教育系統(tǒng)法律素養(yǎng)和法治水平不斷提升

機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法常態(tài)化、長(zhǎng)效化。健全日常學(xué)法機(jī)制，積極選派干部參加中央調(diào)訓(xùn)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部專題研修中法治教育培訓(xùn)相關(guān)班次學(xué)習(xí)。開設(shè)“依法治教培訓(xùn)班”“高校依法治校專題研討班”和“依法治教與教育改革”等專題培訓(xùn)班，切實(shí)加大公務(wù)員培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。落實(shí)憲法宣誓制度，組織教育部機(jī)關(guān)新任職司處級(jí)干部和直屬單位司局級(jí)干部進(jìn)行憲法宣誓儀式。

教師隊(duì)伍法治培訓(xùn)深入推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)教師法治教育，積極推動(dòng)將法治教育納入教師教育、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程。推動(dòng)落實(shí)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制和違反師德行為處理辦法，劃定教師基本工作要求和品德、政治、法律底線。繼續(xù)開展“全國(guó)教書育人楷?！钡然顒?dòng)，引導(dǎo)廣大教師自覺遵守法律法規(guī)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在“國(guó)培計(jì)劃”示范項(xiàng)目中設(shè)置法治教育骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)，在中西部項(xiàng)目和幼師國(guó)培項(xiàng)目中將法治教育作為必修內(nèi)容。開展“道德與法治”教師全員培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，不斷提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

青少年法治宣傳教育不斷加強(qiáng)。與中央宣傳部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步做好憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。舉辦第三屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，全面覆蓋31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門特別行政區(qū)，共有14.3億人次通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與憲法學(xué)習(xí)，超過4064萬名學(xué)生取得了“憲法小衛(wèi)士”資格。連續(xù)第五年舉辦教育系統(tǒng)國(guó)家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng)，由教育部領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)讀，21萬余所學(xué)校師生通過視頻同步誦讀憲法部分條款。推動(dòng)設(shè)立青少年法治教育中心，加強(qiáng)以憲法教育為核心的法治教育研究。

六、健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，教育風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得新成效

教育信息公開全面推進(jìn)。切實(shí)做好教育部政務(wù)公開年度工作規(guī)劃部署，完善運(yùn)行機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)有序銜接。梳理核查主動(dòng)公開基本目錄，確保覆蓋教育工作各領(lǐng)域和全過程。推進(jìn)網(wǎng)站欄目建設(shè)，通過政府信息公開專欄公開公文類信息671件，依申請(qǐng)公開510件。認(rèn)真開展研判溝通，依法依規(guī)做好依申請(qǐng)公開答復(fù)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。制定發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)高校信息公開 做好信息公開年度報(bào)告工作的通知》，要求各高校對(duì)照清單內(nèi)容逐項(xiàng)檢查，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開每項(xiàng)信息。

教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。研究起草《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（征求意見稿），進(jìn)一步明確教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容。積極配合審計(jì)署完成教育部2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況及決算審計(jì)，完成部分直屬高校和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。對(duì)滿足條件的部分直屬高校和直屬單位開展黨政同步審計(jì)，開展全方位立體式“體檢”。

教育信訪工作扎實(shí)推進(jìn)。引導(dǎo)信訪群眾理性維權(quán)，依法解決群眾合理合法訴求。著力加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷細(xì)化信訪事項(xiàng)辦理流程，信訪事項(xiàng)辦理效率明顯提升。嚴(yán)格辦理時(shí)限，采取聯(lián)合接訪等方式，加大督辦力度，回應(yīng)群眾訴求更加及時(shí)有效。持續(xù)推進(jìn)教育信訪信息化建設(shè)，全面改造信訪接待場(chǎng)所，接訪環(huán)境及秩序進(jìn)一步改善。

下一步，教育部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力做好以下工作： 

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育系統(tǒng)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決議，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)警示教育常態(tài)化制度化，縱深推進(jìn)教育系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨。

二是繼續(xù)深化教育領(lǐng)域“放管服”改革。加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范教育行政許可事項(xiàng)，深化教育評(píng)價(jià)機(jī)制和民辦教育分類管理等領(lǐng)域的改革，完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是進(jìn)一步加快教育立法工作。抓緊推進(jìn)學(xué)前教育法起草，切實(shí)做好教師法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例修訂。推進(jìn)家庭教育法律制度的實(shí)踐與研究，組織開展國(guó)家通用語言文字法修訂研究。

四是深化教育行政執(zhí)法體制改革。修改完善《關(guān)于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，探索建立綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)地方加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

五是扎實(shí)推進(jìn)青少年法治宣傳教育。組織開展第四屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)和“12.4”憲法晨讀活動(dòng)，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)，深入推進(jìn)教師憲法與法治教育培訓(xùn)。