《高職擴招專項工作實施方案》有關(guān)情況

《高職擴招專項工作實施方案》有關(guān)情況

教育部職業(yè)教育與成人教育司

3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人”。這是黨中央、國務院作出的重大決策，是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的重要舉措，是職業(yè)教育改革發(fā)展的重大機遇，將對我國教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響。教育部黨組高度重視，相繼召開部長專題辦公會、調(diào)度會和黨組會專題研究，成立高職擴招專項工作領導小組，由孫堯同志擔任組長，召集各地教育行政部門有關(guān)同志集中研討。發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部等部門，按照國務院統(tǒng)一部署，主動作為、分工協(xié)作，從擴招重點領域、生源組織、經(jīng)費保障等方面梳理現(xiàn)有政策，在生源身份界定、宣傳動員、獎助學金提標擴面等方面提出實施舉措，共同研制了專項工作實施方案。該方案4月30日經(jīng)國務院常務會議討論通過。

一、高職擴招背景 

一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革有要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、增長動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，但高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。這就需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、擴大有效供給，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供支撐。

二是職業(yè)教育改革要深化。今年1月，國務院印發(fā)“職教20條”，明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，樹立了新的教育理念。高職擴招，就是圍繞貫徹落實“職教20條”，完善國家職業(yè)教育制度體系和技術(shù)技能人才保障政策，深化辦學體制改革和育人機制改革，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，推動高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展須升級。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的產(chǎn)業(yè)生力軍。當前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，迫切需要高職院校主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的技術(shù)技能人才，服務區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施方案主要內(nèi)容 

黨中央、國務院高度重視高職擴招工作，李克強總理主持召開國務院常務會議審議通過實施方案，明確要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面加強黨的領導，深入貫徹黨的教育方針，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才。實施方案貫穿一條主線，即中央統(tǒng)籌、地方主責、系統(tǒng)化推進、質(zhì)量型擴招。

中央統(tǒng)籌，由教育部牽頭，多部門協(xié)同推進。一是分省確定招生計劃，重點布局在優(yōu)質(zhì)高職院校、發(fā)展急需和民生領域緊缺專業(yè)、貧困地區(qū)。二是改革考試招生辦法，取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業(yè)生參加高職院校單獨考試招生。三是向中西部傾斜，發(fā)揮“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”作用，將2019年高職協(xié)作計劃擴大至20萬。四是落實同等待遇，推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。五是強化保障力度，中央財政加大對高職院校擴招的支持力度，今年中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元，引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等。

地方主責，發(fā)揮地方積極性、主動性和創(chuàng)造性。根據(jù)《政府工作報告》，各地主動作為，把高職擴招與地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。實施方案提出的高職擴招方向性、指導性意見，還需地方制定符合本地實際的實施方案，把國家政策落實落地。比如：如何吸引更多生源，如何有機組合教學資源，如何擴大學位供給等。

系統(tǒng)化推進，明確八項工作任務。一是合理安排擴招計劃，綜合考慮各地生源情況、辦學條件、經(jīng)濟支撐等因素。二是擴大服務面向，面向高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開展高職擴招的補報名工作。三是實施靈活考試，適應不同生源群體特點和受教育狀況的需要。四是嚴格考招紀律，嚴格執(zhí)行高?？荚囌猩咭?guī)定，加強考試招生監(jiān)督管理。五是分類教育教學，做到“標準不降、模式多元、學制靈活”。六是落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，推動教師教材教法改革。七是加強就業(yè)指導和服務，推動職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。八是加大財政投入，落實生均撥款、獎助學金提標擴面政策，對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民群體予以傾斜。

質(zhì)量型擴招，做好三個保證。一是用優(yōu)質(zhì)資源保證，用優(yōu)質(zhì)校拉動一般校，提高優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源使用效率，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，整體提升辦學水平。二是用師資隊伍保證，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、“銀齡講學”補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業(yè)教師。三是用教學改革保證，針對不同生源特點，分類編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，采取彈性學制和靈活多元教學模式，創(chuàng)新教學組織和考核評價，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。

三、高職擴招預期影響 

高職擴招是一項利國利民的大舉措，其政策效應將持續(xù)釋放，對經(jīng)濟、社會以及教育帶來重大影響。

一是提供多樣化成長成才路徑。高職擴招使普通高中學生選擇更多樣，不再“千軍萬馬擠獨木橋”；中職學生有了更多發(fā)展機會，實現(xiàn)“就業(yè)有優(yōu)勢、創(chuàng)業(yè)有本領、升學有通道、終身發(fā)展有基礎”；退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民有了更多接受高等職業(yè)教育的機會，實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，讓更多青年在創(chuàng)造社會財富中實現(xiàn)人生價值。

二是提升教育服務能力。高職擴招后，將為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)一線輸送更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，進一步促進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把人口紅利更好地轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源紅利，整體提高人力資本素質(zhì)，全面提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，有效提高全要素生產(chǎn)率，成為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端的生力軍。

三是推動高等教育進入普及化階段。2018年，我國高校招生790.99萬人，毛入學率已達到48.1%。2019年毛入學率將超過50%，實現(xiàn)高等教育普及化。高職擴招100萬，成為高等教育普及化的“臨門一腳”，直接推動我國高等教育邁入普及化階段。

四是促進職業(yè)教育大改革大發(fā)展。高職擴招豐富了生源構(gòu)成，促進職業(yè)教育與繼續(xù)教育大融合，倒逼高職教育完善考試招生辦法、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，帶動辦學條件改善和評價機制改革，彰顯了職業(yè)教育的類型特征，成為職業(yè)教育大改革大發(fā)展的催化劑。

四、下一步工作考慮 

下一步，教育部將會同有關(guān)部門落實好高職擴招專項工作。一是切實履行職責，盡快制定出臺考試招生、教育教學等配套文件。二是分省推動落實，與各省份簽訂《落實〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉備忘錄》時，將落實高職擴招任務作為重要內(nèi)容。三是組織督導檢查，國務院教育督導委員會辦公室將組織督查組，對各地擴招組織實施情況進行事中督查，并將各地落實情況作為省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。