“一帶一路”沿線教育市場格局

從根本上講，“一帶一路”是合作之路，是人心工程。人心工程主要靠教育，靠人文交流。教育交流合作，發(fā)揮先導性、基礎性和長期性作用，責任重大?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域廣袤，人口眾多，文化豐富，國際格局非常復雜。面對這種復雜局面，教育如何架起人心之橋，既需知己知彼知格局，更需有謀有略有準備。

“一帶一路”沿線教育市場主要特征

沿線教育整體發(fā)展水平并不低?！耙粠б宦贰毖鼐€，歷史悠久，文化豐富，并不是荒蠻之地。人類歷史上的重要文明、主要宗教和具有影響力的大國，絕大部分誕生在“一帶一路”沿線地區(qū)。目前，除個別國家由于長期戰(zhàn)亂等因素影響外，沿線教育整體發(fā)展水平并不低。無論義務教育普及程度、25歲以上人口平均受教育年限，還是高等教育毛入學率等，沿線國家在全球統(tǒng)計中都處于比較高的水平。

具體分析，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線主要為前社會主義國家，教育總體發(fā)展水平較高，高等教育整體進入了普及化階段。但是，高等學校競爭力不強，根據(jù)2019年QS全球大學排名，該地區(qū)高等學校綜合排名進入全球前200的只有莫斯科國立大學（排第90位）。在中亞西亞經(jīng)濟走廊沿線，教育發(fā)展差距較大。其中，海灣地區(qū)高等教育近年發(fā)展較快，水平較高，以色列、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋部分高校競爭力上升很快。部分戰(zhàn)亂地區(qū)，如敘利亞和也門，教育則出現(xiàn)了嚴重倒退。在東南亞和南亞地區(qū)，教育發(fā)展不太均衡。一部分國家處于高等教育精英化階段，中等教育入學率也不高，如柬埔寨、老撾、緬甸、孟加拉國等。絕大部分國家剛剛邁入高等教育大眾化階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｉ贁?shù)國家如新加坡、馬來西亞，部分高校在全球非常具有競爭力。如新加坡國立大學和南洋理工大學，2019年全球QS排名分別為第11和12位，是“一帶一路”沿線最具競爭力大學。

教育市場開放程度處于中等水平?！耙粠б宦贰毖鼐€，貿(mào)易和投資市場總體是開放的，有53個沿線國家是WTO正式成員。教育服務市場總體開放程度在全球處于中等水平，而且發(fā)展不均衡。沿線共有32個WTO成員承諾開放了教育服務市場，尚有21個WTO成員未就教育服務作出承諾。總體而言，新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊教育服務市場開放水平要明顯高于其他地區(qū)。摩爾多瓦的開放度高達91.3%，其次為愛沙尼亞和沙特阿拉伯，開放度達到87.5%。

沿線多國實施教育國際化戰(zhàn)略。“一帶一路”沿線，是全球教育國際化最活躍地區(qū)之一。沿線有多個國家和地區(qū)明確實施教育國際化戰(zhàn)略，積極謀劃建設國際教育中心或地區(qū)教育中心（樞紐），打造國際或地區(qū)人力資源和創(chuàng)新高地，培育未來可持續(xù)發(fā)展新增長點和新競爭力。上世紀90年代后期以來，以新加坡、阿聯(lián)酋和卡塔爾等為代表的沿線多個國家和地區(qū)，紛紛采取一系列激勵措施，開放當?shù)厥袌?，提供政策?yōu)惠，吸引境外教育資源進駐辦學，高調(diào)建設國際教育中心或地區(qū)教育中心（樞紐），面向國際市場提供教育服務。截至目前，沿線比較有影響的國際教育中心或地區(qū)教育中心（樞紐），主要有新加坡環(huán)球校園、卡塔爾教育城、阿聯(lián)酋迪拜國際學術城、馬來西亞吉隆坡教育城和伊斯干達經(jīng)濟特區(qū)、韓國仁川自由經(jīng)濟區(qū)和濟州環(huán)球教育城等。

正是受相關國家政策的影響，近年來歐美國家高校進入“一帶一路”沿線開辦的大學海外校園數(shù)量顯著增加，并帶動了全球高校海外校園數(shù)量的增長，成為教育界熱議的教育國際化新話題。截至2015年底，全球共有24個國家和地區(qū)在“一帶一路”沿線開辦了大學海外校園，分布在沿線43個國家和地區(qū)。累計建成大學海外校園160個，占全球大學海外校園總數(shù)的69%。其中海灣地區(qū)最集中，共建成53個，占全球總數(shù)的22.8%。其次為大中華地區(qū)和東南亞地區(qū)，分別占全球總數(shù)的13.8%和12.9%。

沿線是全球教育服務主要消費市場?！耙粠б宦贰毖鼐€，是20世紀以來全球教育服務主要消費市場，是國際學生主要來源地。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近10年來，全球高等教育階段超過60%的國際學生來自該地區(qū)，并呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，2015年達到67.9%（含中國）。全球前5大國際學生來源地，有4個分布在“一帶一路”沿線，分別為中國、印度、韓國和沙特阿拉伯。該地區(qū)也是全球教育服務市場新興提供者，接受了全球約30%的國際學生，2015年達到32%。

“一帶一路”沿線之所以成為全球教育服務主要消費市場，主要源于三方面的原因，一是冷戰(zhàn)結束后該地區(qū)多個國家經(jīng)濟持續(xù)快速增長，居民可支配收入顯著增加，教育服務有效需求大幅提升。二是當?shù)馗叩冉逃w發(fā)展水平明顯落后于歐美教育發(fā)達國家，居民出國留學愿望強烈。三是歐美諸國紛紛實施教育開放戰(zhàn)略，面向國際市場延攬生源，人口眾多的“一帶一路”沿線國家成為主要目標市場。截至目前，這一發(fā)展趨勢沒有明確改變的跡象。

沿線國際教育市場格局非常復雜?！耙粠б宦贰毖鼐€戰(zhàn)略地位重要，美國、俄羅斯、英國等大國在此經(jīng)營日久，博弈從未中斷過，各種勢力盤根錯節(jié)。比如，美國已在沿線19個國家開辦了49所大學海外校園，幾乎遍布所有重要戰(zhàn)略區(qū)域。英國開辦了28所大學海外校園，分布在沿線10個國家。澳大利亞開辦了12所大學海外校園，分布在沿線6個國家，占據(jù)了重要教育市場。俄羅斯在9個國家開辦了20所大學海外校園，幾乎遍布每一個獨聯(lián)體國家。另外，印度、土耳其、馬來西亞、沙特、日本、韓國等國家在沿線相關區(qū)域教育和文化市場也相當活躍，影響深遠。

相對而言，我們目前倡建“一帶一路”教育共同體，已屬于市場的后來者，不被市場排斥就是我們最大的機遇。如何科學把握地區(qū)博弈中的市場機會，要求我們不僅要知己知彼，而且要知格局。

“一帶一路”沿線是中國重要教育合作伙伴

中國與沿線國家教育文化交流合作由來已久。中國和“一帶一路”沿線許多國家教育文化交流合作源遠流長，始于2000多年前的“絲綢之路”，集沿線各國人民智慧，成為一條影響深遠的貿(mào)易之路和文化傳播之路，曾經(jīng)推動中國與沿線各國開展了廣泛的教育文化交流。

近現(xiàn)代以來，西方資本主義和殖民主義興起，沿線多國淪為西方列強殖民地，中國影響式微，西學東漸，與沿線多國教育文化交流或中斷或陷入停頓。隨著冷戰(zhàn)結束，沿線各國先后走上了民族獨立和經(jīng)濟振興之路，西方成為主要學習對象，歐美諸國成為教育文化主要合作伙伴。這種狀況一直持續(xù)到現(xiàn)在，中國亦不能外。

冷戰(zhàn)時期，中國的主要教育合作伙伴是前蘇聯(lián)和中東歐社會主義國家。上世紀70年代末以來，中國實施改革開放政策，歐美教育發(fā)達國家成為主要教育合作伙伴。客觀地講，無論政府層面，還是校際層面，目前我國與沿線國家的合作遠不及與歐美國家深入廣泛。

沿線地區(qū)是來華留學生傳統(tǒng)生源地。近年來，中國與“一帶一路”沿線國家的教育交流合作以招收來華留學生為主要形式?！耙粠б宦贰毖鼐€，是來華留學生主要來源地，據(jù)統(tǒng)計，2017年“一帶一路”沿線國家留學生達31.72萬人，占總人數(shù)的64.85%，增幅達11.58%，高于各國平均增速。

據(jù)教育部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年共有來自196個國家和地區(qū)的49.22萬名各類外國留學人員在華學習。排名前15位的國家依次為韓國、泰國、巴基斯坦、印度、美國、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、日本、哈薩克斯坦、越南、孟加拉國、法國、蒙古、馬來西亞。

“一帶一路”教育合作新機遇

境外辦學面臨歷史性契機。首先，與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)能合作等不斷深入和擴大，直接帶動了當?shù)亟逃枨螅枰诋數(shù)嘏颗囵B(yǎng)熟悉中國文化、掌握中國標準和技術的專業(yè)技術人才，產(chǎn)教合作的境外辦學受到多方歡迎。目前在沿線大規(guī)模產(chǎn)能合作正受到當?shù)馗咚刭|(zhì)技術人員短缺的困擾，急需國內(nèi)高校開展境外辦學予以支持。

其次，中國教育經(jīng)驗和發(fā)展成就受到越來越多沿線國家的認可和重視，許多國家明確邀請中國高校赴當?shù)嘏e辦完全中國模式的高等學校，有些國家甚至由國家元首直接向我國領導人提出邀請。

境外辦學涉及多個職能部門，需要中央層面加強統(tǒng)籌謀劃和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略價值、對華關系、市場狀況、發(fā)展機遇、安全形勢等各種因素，在四個優(yōu)先方向探索開展境外辦學。第一，在中國產(chǎn)業(yè)投資集中地探索產(chǎn)教合作辦學。第二，在重要戰(zhàn)略伙伴國家或節(jié)點城市探索政府推動的合作辦學。第三，在地區(qū)和學校長期合作伙伴地探索中外合作辦學。第四，在規(guī)劃建設的國際教育中心（樞紐）積極參與市場化辦學?，F(xiàn)階段，深入中國產(chǎn)業(yè)投資集中地，通過產(chǎn)教合作，打造融教育培訓、文化傳播和市場研究于一體的新型教育交流合作平臺，系統(tǒng)輸出中國專業(yè)技術教育理念、模式、標準和解決方案，具有非常重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

互聯(lián)互通帶來人文交流新機遇。建設“一帶一路”，核心是互聯(lián)互通。廣泛的民意和社會基礎是根本保障。應采取切實措施，為我國與沿線國家人員出入境提供更大便利，推動更大規(guī)模的人員流動。同時，通過與沿線關鍵國家合作設立高級別人文交流機制，在沿線地區(qū)增派教育駐外力量，鼓勵各級地方政府與沿線地區(qū)廣泛建立友好合作關系，支持教育機構與沿線地區(qū)廣泛建立校際合作關系等多種舉措，調(diào)動各界力量，開展機制化、寬領域、多層次、廣覆蓋的人文交流。通過教育合作和人文交流，大規(guī)模地推動沿線國家人相遇、民相親、朋相聚、學相鑒、文相容，形成沿線國家和諧共處的局面，共同建設好、維護好“一帶一路”，努力使“一帶一路”成為合作之路、和平之路、發(fā)展之路和友誼之路。

漢語推廣面臨新機遇。借“一帶一路”建設契機，著力打造沿線漢語言應用區(qū)域，具有長遠戰(zhàn)略意義。截至2018年底，“一帶一路”沿線54個國家建立了153所孔子學院、149個孔子課堂。迄今尚有14個沿線國家還未建立孔子學院，漢語推廣市場廣闊，有關工作需要進一步加強。各級教育機構在沿線漢語推廣和漢語教學領域應發(fā)揮更加積極的作用，例如開發(fā)漢語推廣特色教材，培訓外國漢語教師，面向沿線國家組織開展青年管理人才和專業(yè)人才培訓，開展來華留學生預科教育，與外國中小學校特別是高中建立合作關系，等等。

來華留學市場潛力巨大。目前，一些相關國家來華學歷生與其在外留學生占比還不高，特別是中東歐地區(qū)和海灣地區(qū)，中國教育市場尚未引起當?shù)貙W生的關注，這意味著當?shù)貋砣A留學教育市場很大程度上還處于未開發(fā)狀態(tài)，進一步發(fā)展的潛力巨大。隨著“一帶一路”建設全面推進，深入開發(fā)沿線相關地區(qū)來華留學教育市場，充滿非常大的機遇和發(fā)展空間。

另外，隨著近期美國頒布的一系列政策加大了國際學生赴美留學的難度，為我國進一步擴大沿線來華留學教育規(guī)模、挖掘沿線高端人才帶來新的機遇。我們應抓住這個機遇，加強沿線來華留學市場研究和開發(fā)，采取針對性舉措，擴大吸收沿線高素質(zhì)留學生。

打造地區(qū)教育治理機制恰逢其時。參與全球和地區(qū)教育治理，一定程度上體現(xiàn)了大國的擔當，有利于提高國際感召力和影響力。在西方保護主義抬頭、去全球化思潮泛濫之際，沿線各國積極響應“一帶一路”倡議，為我國擘畫國際競爭格局提供了難得契機。我們應不失時機地抓住機遇，打造由我國主導的地區(qū)教育治理機制，推廣中國教育理念，分享中國教育經(jīng)驗，提供公共教育產(chǎn)品和服務。（作者系上海市教科院-教育部國際教育研究與咨詢中心執(zhí)行主任）