我國(guó)本科高校中外合作辦學(xué)的歷史、現(xiàn)狀與展望

［摘  要］中外合作辦學(xué)是中國(guó)高等教育大眾化、高等教育國(guó)際化的雙重產(chǎn)物。中外合作辦學(xué)以服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、服務(wù)學(xué)生發(fā)展為根本宗旨，不僅加快了我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程，還拓寬了我國(guó)高等教育籌資渠道，培養(yǎng)了大批國(guó)際化專業(yè)人才。在新時(shí)代，提質(zhì)增效、特色發(fā)展是中外合作辦學(xué)的核心任務(wù)。

［關(guān)鍵詞］中外合作辦學(xué)；“一帶一路”；高等教育國(guó)際化

在我國(guó)高等教育體系中，公辦本科是我國(guó)高等教育的“一體”，而中外合作辦學(xué)與民辦本科則是我國(guó)本科高等教育的“兩翼”。我國(guó)本科中外合作辦學(xué)從晚清至今已有140余年歷史，回顧歷史，梳理現(xiàn)狀，展望未來，對(duì)新時(shí)代我國(guó)本科中外合作辦學(xué)的科學(xué)發(fā)展大有裨益。

我國(guó)本科中外合作辦學(xué)的歷史回顧

中外合作辦學(xué)在晚清就已出現(xiàn)，140余年來，中外合作辦學(xué)的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，并取得了一定成就。在此，本文將中外合作辦學(xué)的歷史發(fā)展脈絡(luò)梳理如下。

1.萌芽發(fā)展階段（晚清-民國(guó)時(shí)期）

我國(guó)中外合作辦學(xué)的歷史可上溯到清朝末年創(chuàng)立的格致書院。1876年，英國(guó)駐滬領(lǐng)事麥華佗（W. H. Medhurst）倡議并與滬上士紳合作創(chuàng)辦格致書院，該書院實(shí)行董事會(huì)管理制度，在辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面均以“西學(xué)”為原本，實(shí)行中外合作辦學(xué)，開中國(guó)近代新式高等教育之先河。繼格致書院之后，晚清中外合作辦學(xué)的著名機(jī)構(gòu)還有圣約翰書院、廣州格致書院、德文醫(yī)學(xué)堂、青島特別高等專門學(xué)堂等。1912年，中華民國(guó)建立，中外合作辦學(xué)通過三種途徑繼續(xù)發(fā)展，一是將原有的書院或?qū)W堂發(fā)展為高校，如圣約翰書院發(fā)展成圣約翰大學(xué)、德文醫(yī)學(xué)堂發(fā)展為同濟(jì)大學(xué)等；二是建立一批教會(huì)高校，如1919年建立的燕京大學(xué)、1927年升格的輔仁大學(xué)等；三是新建一批中外合作高校，如1915年成立的河南福中礦務(wù)學(xué)堂、1920年成立的中法大學(xué)等。這一時(shí)期的中外合作辦學(xué)，不但數(shù)量少、規(guī)模小，而且教育主權(quán)由外方把持。

2.探索發(fā)展階段（1949-1977年）

新中國(guó)的中外合作辦學(xué)開始于1949年原蘇聯(lián)援建中國(guó)航校。同年10月，原蘇聯(lián)派出了以巴季茨基為首的974名航空專家，全部參與到我國(guó)最初6所航校的建設(shè)中。從各個(gè)角度審視，原蘇聯(lián)援建中國(guó)航校都是名副其實(shí)的中外合作辦學(xué)。從合作辦學(xué)主體來看，原蘇聯(lián)茹科夫斯基空軍工程學(xué)院、紅旗空軍學(xué)院等與我國(guó)6所航校開展合作辦學(xué)；從合作辦學(xué)地域來看，在我國(guó)境內(nèi)建立高校；從教學(xué)過程來看，蘇聯(lián)專家全程參與我國(guó)6所航校的選址、制訂教學(xué)計(jì)劃、親自授課、編寫教材、實(shí)習(xí)指導(dǎo)乃至空戰(zhàn)指導(dǎo)等系列活動(dòng)；從人才培養(yǎng)來看，培養(yǎng)空軍及相關(guān)各種專業(yè)技術(shù)人才；從合作辦學(xué)效果來看，不但引進(jìn)了我國(guó)急需的空軍先進(jìn)器材、空戰(zhàn)技術(shù)、先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，而且為我國(guó)培養(yǎng)了一大批空軍及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才并直接投入抗美援朝“實(shí)戰(zhàn)”，使我國(guó)快速跨入世界空軍強(qiáng)國(guó)之列。

新中國(guó)成立伊始，中蘇合作辦學(xué)還有1949年籌建的大連海校、1950年籌建的海軍聯(lián)合學(xué)校和中國(guó)人民大學(xué)、1951年復(fù)校的哈爾濱工業(yè)大學(xué)等。原蘇聯(lián)援建中國(guó)航校和其他高校屬于典型的中外合作辦學(xué)，其重大啟示在于：中外合作辦學(xué)應(yīng)立足于“國(guó)家所需”，合作項(xiàng)目對(duì)我國(guó)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)起重大推動(dòng)作用。

3.恢復(fù)發(fā)展階段（1978-2000年）

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)做出了實(shí)行改革開放的決策，我國(guó)中外合作辦學(xué)步入了“復(fù)蘇”階段。1979年至1980年，我國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署先后簽訂了“加強(qiáng)部分重點(diǎn)大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究”4個(gè)項(xiàng)目，這是改革開放后我國(guó)政府與國(guó)際組織之間開展的第一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。1985年，天津財(cái)經(jīng)學(xué)院與美國(guó)俄克拉荷馬大學(xué)合作舉辦中國(guó)MBA培訓(xùn)班，成為改革開放后我國(guó)高校與國(guó)外高校之間第一個(gè)合作辦學(xué)項(xiàng)目。1986年，南京大學(xué)與約翰·霍普金森大學(xué)合作共建的“中美文化研究中心”是改革開放后我國(guó)高校與國(guó)外高校之間第一個(gè)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)90年代后，我國(guó)逐漸加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的法治化建設(shè)。1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》第一次提出“在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)”。同年6月，原國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人來華合作辦學(xué)問題的通知》，首次提出“積極慎重、以我為主、加強(qiáng)管理、依法辦學(xué)”的原則。到1994年底，全國(guó)共批準(zhǔn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)70余個(gè)。1995年，原國(guó)家教委頒布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，使我國(guó)中外合作辦學(xué)有了“臨時(shí)性”的法律規(guī)定。1996年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中外合作辦學(xué)活動(dòng)中學(xué)位授予管理的通知》，明確規(guī)定：“如向?qū)W員頒授境外學(xué)位，必須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)核準(zhǔn)。未經(jīng)核準(zhǔn)，合作辦學(xué)項(xiàng)目不得授予境外學(xué)位。”1997年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦首次對(duì)外公布中外合作辦學(xué)可授予境外學(xué)位的項(xiàng)目清單，該“清單”包括復(fù)旦大學(xué)與挪威管理學(xué)院合辦“變化管理”碩士專業(yè)等10個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。到2000年，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦共審批本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目30個(gè)、機(jī)構(gòu)11個(gè)。

4.規(guī)范發(fā)展階段（2001年至今）

2001年，我國(guó)加入WTO，按照承諾，我國(guó)將有條件、有步驟地開放教育服務(wù)領(lǐng)域，隨后，我國(guó)中外合作辦學(xué)進(jìn)入快速發(fā)展期。2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《中外合作辦學(xué)條例》是我國(guó)高等教育史上第一部關(guān)于中外合作辦學(xué)的行政法規(guī)。2004年，教育部出臺(tái)《中外合作辦學(xué)實(shí)施辦法》《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》，根據(jù)這些法規(guī)，由教育部牽頭對(duì)我國(guó)各地的中外合作辦學(xué)進(jìn)行整頓和“復(fù)核”工作，依法取消了包括美國(guó)夏威夷大學(xué)等在內(nèi)的多個(gè)非法中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，2004年成為我國(guó)中外合作辦學(xué)的“整頓年”。為進(jìn)一步提高本科及以上中外合作辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)范性管理，教育部于2006年出臺(tái)了《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》，強(qiáng)調(diào)了中外合作辦學(xué)的“公益性”原則；2007年教育部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》，標(biāo)志著我國(guó)中外合作辦學(xué)進(jìn)入了信息化管理時(shí)代。

2009年，為提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量，教育部正式啟動(dòng)“中外合作辦學(xué)評(píng)估”工作（試行），首批選擇天津、遼寧、江蘇、河南4個(gè)省市中外合作辦學(xué)（機(jī)構(gòu)9個(gè)、項(xiàng)目84個(gè)）開展“試評(píng)估”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，“教育國(guó)際交流合作工程”被列入未來10年10個(gè)重大工程項(xiàng)目之一，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)的高度重視；同年，教育部下發(fā)《省市地方對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)督職責(zé)》，明確地方本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目由教育部和省級(jí)教育行政部門“雙重”監(jiān)管。2011年，首批評(píng)估試點(diǎn)工作結(jié)束，總體評(píng)價(jià)平均合格率為65.54%，反映出本科中外合作辦學(xué)存在諸多問題。2012年，教育部正式開展全國(guó)所有本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目進(jìn)行“教學(xué)質(zhì)量合格評(píng)估”工作。2017年，全國(guó)726個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目“教學(xué)質(zhì)量合格評(píng)估”工作結(jié)束，絕大多數(shù)達(dá)到合格水平。2018年，教育部根據(jù)評(píng)估結(jié)果以及各地實(shí)際，果斷“叫?！?個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、229個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，“教學(xué)評(píng)估”與“退出機(jī)制”的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)本科及以上中外合作辦學(xué)發(fā)展到“提質(zhì)增效”的新階段。

我國(guó)本科及以上中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)2018年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)目前中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共有2365個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有1112個(gè)，現(xiàn)狀如下。

1.辦學(xué)地域分布較廣且呈現(xiàn)“東多西少、地域不均衡”態(tài)勢(shì)

我國(guó)東部地區(qū)中外合作辦學(xué)起步早、數(shù)量多、發(fā)展快，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，中外合作辦學(xué)活動(dòng)明顯滯后。截至目前，寧夏、青海、西藏3個(gè)省和自治區(qū)尚無(wú)一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，按照本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目總數(shù)依次排列為：黑龍江（173）、江蘇（129）、上海（102）、河南（102）、山東（88）、浙江（87）、北京（80）、湖北（66）、吉林（62）、廣東（50）、遼寧（43）、天津（41）、重慶（33）、湖南（32）、陜西（29）、四川（28）、河北（27）、江西（24）、福建（23）、云南（21）、安徽（19）、廣西（17）、內(nèi)蒙古（10）、貴州（9）、海南（5）、山西（3）、甘肅（2）、新疆（2）。

2.合作國(guó)家（地區(qū)）數(shù)量逐漸增多且呈現(xiàn)“發(fā)達(dá)國(guó)家較多、發(fā)展中國(guó)家較少”態(tài)勢(shì)

截至2018年9月，與我國(guó)開展本科及以上中外合作辦學(xué)（包括已停止的項(xiàng)目）的國(guó)家與地區(qū)，按照機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目總數(shù)排名依次為：美國(guó)（288）、英國(guó)（285）、澳大利亞（157）、俄羅斯（137）、加拿大（71）、法國(guó)（62）、韓國(guó)（62）、德國(guó)（61）、愛爾蘭（36）、新西蘭（24）、日本（15）、意大利（15）、荷蘭（14）、芬蘭（9）、波蘭（9）、瑞典（8）、新加坡（6）、丹麥（6）、白俄羅斯（6）、奧地利（5）、印度（4）、比利時(shí)（4）、西班牙（3）、烏克蘭（2）、泰國(guó)（2）、瑞士（1）、挪威（1）、南非（1）、葡萄牙（1）、馬來西亞（1）、以色列（1）。

3.合辦專業(yè)逐漸增多且呈現(xiàn)“理重、文輕”態(tài)勢(shì)

截至2018年9月，在全國(guó)1112個(gè)本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中，工學(xué)類專業(yè)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共計(jì)428個(gè)，占總數(shù)的38.48%；理學(xué)類共計(jì)53個(gè)，占總數(shù)的4.76%；管理學(xué)類共計(jì)268個(gè)，占總數(shù)的24.10%；經(jīng)濟(jì)學(xué)類共計(jì)98個(gè)，占總數(shù)的8.81%；藝術(shù)學(xué)類共計(jì)61個(gè)，占總數(shù)的5.48%；醫(yī)學(xué)類共計(jì)67個(gè)，占總數(shù)的6.02%；文學(xué)類共計(jì)37個(gè)，占總數(shù)的3.32%；教育學(xué)類共計(jì)65個(gè)，占總數(shù)的5.84%；法學(xué)類共計(jì)17個(gè)，占總數(shù)的1.52%；農(nóng)學(xué)類共計(jì)16個(gè)，占總數(shù)的1.43%；歷史學(xué)類共計(jì)2個(gè)，占總數(shù)的0.17%。

總體而言，我國(guó)本科及以上的中外合作辦學(xué)，加速了我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程，拓寬了我國(guó)高等教育籌資渠道，培養(yǎng)了一大批國(guó)際化專業(yè)技術(shù)人才，但也客觀存在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源總體水平不高、部分機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目辦學(xué)行為不夠規(guī)范、外籍教師實(shí)際授課偏少等問題。

我國(guó)本科中外合作辦學(xué)的未來展望

中外合作辦學(xué)政策將進(jìn)一步完善。與“一帶一路”倡議相適應(yīng)，我國(guó)將制定更加完善的旨在加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策；與“放管服”改革相適應(yīng)，將進(jìn)一步完善省級(jí)教育機(jī)關(guān)對(duì)本科中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管法規(guī)；與經(jīng)濟(jì)全球化“曲折發(fā)展”相適應(yīng)，將進(jìn)一步修訂完善《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，推動(dòng)中外合作辦學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。

中外合作辦學(xué)數(shù)量將持續(xù)增多。與我國(guó)“一帶一路”倡議相適應(yīng)，我國(guó)將重點(diǎn)加強(qiáng)“國(guó)際組織人才、非通用語(yǔ)種人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才、拔尖創(chuàng)新人才和來華杰出人才”5類人才培養(yǎng)。近年來，我國(guó)政府與國(guó)外政府簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議步伐加快，可以預(yù)見，未來中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目會(huì)持續(xù)增多。

中外合作辦學(xué)質(zhì)量將進(jìn)一步提高。新時(shí)代，我國(guó)將借鑒國(guó)外高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)，制定更加科學(xué)的本科及以上中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系；提高中外合作辦學(xué)師資水平，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)模式，使學(xué)生有更多的國(guó)外學(xué)習(xí)、研究經(jīng)歷；重點(diǎn)建設(shè)寧波諾丁漢大學(xué)等一批高水平、示范性本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目；完善中外合作辦學(xué)信息公開制度，保護(hù)受教育者合法權(quán)益。

中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)將更加合理。與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”相適應(yīng)，我國(guó)中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)將更趨合理；與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國(guó)碩博士中外合作培養(yǎng)數(shù)量有望增加；與“區(qū)域協(xié)調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，我國(guó)中西部（尤其是西藏、青海和寧夏）中外合作辦學(xué)將更加受到重視；與“一帶一路”倡議相適應(yīng)，參與我國(guó)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量將更多。

中外合作辦學(xué)特色將進(jìn)一步彰顯。“雙一流”大學(xué)的中外合作辦學(xué)特色將愈加突出，可以預(yù)見，中外合作辦學(xué)將更多參與“雙一流”建設(shè)，借助中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)更多的世界一流學(xué)科、一流專業(yè)、一流課程、一流師資、一流科技，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)。地方本科高校的中外合作辦學(xué)特色將愈加突出，隨著“產(chǎn)教融合”改革的深化，地方本科高校將圍繞地方（區(qū)域）特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求有針對(duì)性地開展中外合作辦學(xué)，并逐步實(shí)現(xiàn)由“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源”向“引進(jìn)國(guó)外特色資源”的轉(zhuǎn)變。

[本文為全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度國(guó)家一般課題：“中外合作辦學(xué)政策對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的影響及對(duì)策研究”（BFA130031）的階段性研究成果]

【作者：譚貞 劉海峰，單位：黃淮學(xué)院，譚貞為校長(zhǎng)】

原載2019年第12期《中國(guó)高等教育》雜志