以實際成效答好社會關(guān)切題

“優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境，讓教師安心、熱心、舒心、靜心從教，回歸教育的本質(zhì)、堅守教育的初心，把寶貴時間和精力配置到教書育人的主業(yè)、立德樹人的使命上來?！?月11日至12日，教育部黨組書記、部長、“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長陳寶生親自帶隊赴山東調(diào)研中小學(xué)教師減負(fù)工作，與師生互動交流，并出席調(diào)研座談會，深入了解教師負(fù)擔(dān)情況，切實貫徹落實中央為基層減負(fù)精神。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，教育部黨組以實際成效回應(yīng)社會關(guān)切，力戒形式主義、官僚主義，把中小學(xué)教師減負(fù)、校外線上培訓(xùn)治理等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為重點推進(jìn)解決的熱點難點問題，直擊問題關(guān)鍵，堅持兩手抓兩促進(jìn)，切實防止“兩張皮”，取得了明顯效果。

中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)如何切實減下去？

找準(zhǔn)問題根源，定向精準(zhǔn)發(fā)力，把時間還給教師

“要統(tǒng)籌研究、科學(xué)分析，精準(zhǔn)把握教師減負(fù)的內(nèi)涵。從內(nèi)外部環(huán)境、教師素質(zhì)等方面找出負(fù)擔(dān)的具體內(nèi)容，明確教師減負(fù)工作的指導(dǎo)思想。凡是與教育教學(xué)無關(guān)或關(guān)系不大、額外由教師承擔(dān)的方方面面工作，都是要減少的?！标悓毶趯ｍ椪{(diào)研座談會上說。

作為“中小學(xué)教師減負(fù)工作”的牽頭司局，教師司在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師面臨的額外工作負(fù)擔(dān)來自方方面面，既有來自教育內(nèi)部的，也有來自教育外部的?！耙ㄟ^認(rèn)真梳理分類，找準(zhǔn)問題根源，定向精準(zhǔn)發(fā)力，力戒形式主義，力求標(biāo)本兼治，切實為中小學(xué)教師減負(fù)，把時間還給教師?！苯處熕鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，教育部分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核工作、社會性事務(wù)進(jìn)校園、精簡相關(guān)報表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等四大方面開展減負(fù)工作。同時，鼓勵學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)自主權(quán)，通過現(xiàn)代治理方式和信息技術(shù)手段，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)和辦學(xué)行政管理，科學(xué)合理地對學(xué)校工作進(jìn)行統(tǒng)籌過濾，分類分層開展相關(guān)進(jìn)校園活動，擔(dān)負(fù)起教師減負(fù)的職責(zé)。

教師司在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，為中小學(xué)教師減負(fù)工作，各地要正確領(lǐng)會習(xí)近平總書記在全國教育大會上關(guān)于減輕教師負(fù)擔(dān)的重要講話精神，明確為教師減負(fù)的目的和要求?！盀榻處煖p負(fù)，優(yōu)先保障教育教學(xué)活動，讓教師有足夠的時間和精力研究教學(xué)、備課充電、提高專業(yè)化水平，保障教師潛心教書、靜心育人。同時要強(qiáng)化教師的責(zé)任意識，賦予教師一定的社會責(zé)任和義務(wù)，讓中小學(xué)教師承擔(dān)一些必要的社會性事務(wù)?！苯處熕鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

另外，針對中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)形式多樣、來源廣泛的復(fù)雜性，教育部充分調(diào)動政府、教育部門、學(xué)校、學(xué)生和家長等社會各界力量，形成合力，共同治理?！扒袑嵧苿又行W(xué)教師減負(fù)，法規(guī)看部長，政策看市長、管控看局長、落實看校長、環(huán)境看家長、融洽看班長，全社會形成合力，協(xié)同營造推動教師減負(fù)的良好教育生態(tài)?！标悓毶谡{(diào)研時強(qiáng)調(diào)。

教育部表示，今年將推動出臺中小學(xué)教師減負(fù)政策文件，并以此為工作抓手，強(qiáng)調(diào)地方黨委和政府是責(zé)任主體，要結(jié)合地方實際，列出減負(fù)清單；要求各省級教育部門出臺減負(fù)實施細(xì)則，負(fù)責(zé)具體實施；明確黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。

教師司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，接下來，教育部將深入貫徹落實中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，把中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)找全面、分清楚、想明白、盯住改，堅定信心、穩(wěn)住耐心，加大治理力度，依法依規(guī)精簡，絕不做“橡皮筋”“稻草人”，開展教師負(fù)擔(dān)清理精簡工作，進(jìn)一步營造全社會尊師重教的濃厚氛圍，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造更加良好環(huán)境，推動教育事業(yè)公平而又質(zhì)量的發(fā)展。

校外線上培訓(xùn)該怎樣規(guī)范？

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)

根據(jù)教育部直屬機(jī)關(guān)“不忘初心、牢記使命”主題教育工作方案，6月下旬，教育部派出調(diào)研組赴北京、天津、遼寧、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10省份，通過召開座談會、隨機(jī)抽查了解區(qū)縣制度建設(shè)情況、走訪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方式，重點調(diào)研各省份專項治理總體效果、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、長效機(jī)制建立和全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺使用情況。

從調(diào)研情況來看，10省份按照相關(guān)工作部署，扎實推進(jìn)治理工作，積極構(gòu)建長效機(jī)制，全面用好管理服務(wù)平臺，取得了階段性成效，積累了有益經(jīng)驗做法。然而，線下規(guī)范的同時卻迎來了一撥線上的“野蠻生長”，并帶來一系列問題和隱患，社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈，必須采取有效措施加以規(guī)范。

7月12日，教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），第一次從國家層面對面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范治理，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

“規(guī)范校外線上培訓(xùn)既要立足當(dāng)前，解決存在的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)校外線上培訓(xùn)有序發(fā)展?！贬槍σ?guī)范校外線上培訓(xùn)這項全新的工作，牽頭司局基教司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《實施意見》堅持改革創(chuàng)新，吸收借鑒校外線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗，“用互聯(lián)網(wǎng)的方法解決互聯(lián)網(wǎng)的問題”，采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強(qiáng)監(jiān)管的流程，有計劃、分步驟開展規(guī)范工作,積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

根據(jù)《實施意見》，規(guī)范校外線上培訓(xùn)工作目標(biāo)分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)的備案排查；第二階段，到2020年12月底前初步建立全國統(tǒng)一、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，基本形成政府科學(xué)監(jiān)管、培訓(xùn)有序開展、學(xué)生自主選擇的格局，為科學(xué)規(guī)范管理打下堅實基礎(chǔ)。

在落實層面，教育部從政治和全局高度加強(qiáng)對校外線上培訓(xùn)的統(tǒng)籌部署，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)力推進(jìn)校外線上培訓(xùn)治理各項政策措施落實到位?；趟鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，教育部將深入貫徹落實中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，在中央第十九指導(dǎo)組指導(dǎo)下，以“改起來”為目標(biāo)牽引，做到重大問題合力改、遺留問題盯住改、局部問題精準(zhǔn)改、當(dāng)前能改馬上改，深入推動解決“面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)治理”，以務(wù)實作風(fēng)推動直屬機(jī)關(guān)主題教育走向深入，取得實效。

“校鬧”行為如何治理？

健全機(jī)制、筑牢底板，把學(xué)校辦學(xué)安全托起來

“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，教育部圍繞依法治理“校鬧”，先后赴海南省、江蘇省開展專項調(diào)研，深入廣泛聽取了省市縣三級教育部門，以及大中小學(xué)各學(xué)段、普通和職業(yè)教育、公辦和民辦、城市和鄉(xiāng)村等多種類型學(xué)校校長、教師代表的意見建議。

在調(diào)研中，大家普遍反映，因為“校鬧”的存在，學(xué)校承擔(dān)了不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和壓力，導(dǎo)致一些學(xué)校不敢正常開展體育教學(xué)、課外活動，不敢正常批評教育學(xué)生，干擾了素質(zhì)教育的實施，影響了良好教育生態(tài)的形成?！靶ｔ[”行為破壞法治底線，也不利于學(xué)生法治觀念和規(guī)則意識的養(yǎng)成，影響立德樹人根本任務(wù)落實。

“基層在處理‘校鬧’問題上面臨內(nèi)外多方面的實際困難。”教育部牽頭司局政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些困難包括安全教育、管理和事故處置科學(xué)化規(guī)范化專業(yè)化不夠，糾紛化解、損害賠償?shù)葯C(jī)制不完善，政府部門履責(zé)不到位，“校鬧”行為難以及時制止、依法打擊，社會法治環(huán)境、輿論環(huán)境有待優(yōu)化，學(xué)校安全相關(guān)法律制度不健全等。

根據(jù)調(diào)研情況，7月26日，《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《意見》借鑒治理“醫(yī)鬧”做法，結(jié)合教育領(lǐng)域特點，遵循客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞依法治理“校鬧”，構(gòu)建了從加強(qiáng)預(yù)防、減少事故，完善程序、妥善處理糾紛，到嚴(yán)格執(zhí)法、依法懲治‘校鬧’行為，再到多部門合作、形成共治格局的完整治理體系。

《意見》特別強(qiáng)調(diào)，學(xué)校要切實樹立依法治校、依法辦學(xué)理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制學(xué)生正常參加課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

《意見》印發(fā)后，教育部進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，抓緊開展學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作。8月20日，召開2019年首場金秋新聞發(fā)布會，邀請全國人大代表、全國政協(xié)委員、公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專家和基層代表參加新聞發(fā)布會，對《意見》進(jìn)行解讀?！兑庖姟芬鹆松鐣V泛關(guān)注，教育部政務(wù)新媒體“微言教育”發(fā)布新聞當(dāng)天閱讀量即達(dá)10萬+，目前閱讀量已達(dá)60多萬。《意見》受到基層和戰(zhàn)線的廣泛關(guān)注和普遍好評，認(rèn)為《意見》針對性強(qiáng)，切中了基層存在的問題，為學(xué)校安心辦學(xué)、靜心育人撐起了安全之網(wǎng)。（中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者于珍）