堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 牽頭推進(jìn)全國綜合防控兒童青少年近視工作

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于我國學(xué)生近視問題重要指示精神，2018年8月30日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。一年來，教育部以習(xí)近平總書記重要指示精神為指引，扎實(shí)推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，綜合防控兒童青少年近視取得重要階段性進(jìn)展，為健康中國建設(shè)提供了重要支撐。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支撐健康中國行動。2019年7月18日，教育部黨組書記、部長陳寶生參加健康中國行動（2019—2030年）啟動儀式，與國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家衛(wèi)生健康委、體育總局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人共同啟動健康中國行動。教育部副部長鐘登華在啟動儀式上代表教育部發(fā)出了《重視近視防控守護(hù)兒童青少年健康》的倡議。7月25日，陳寶生部長在全國推進(jìn)健康中國行動電視電話會議上作專題發(fā)言，教育部把持續(xù)推進(jìn)近視防控作為實(shí)施中小學(xué)健康促進(jìn)行動的重要內(nèi)容。7月15日、26日，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司主要負(fù)責(zé)人參加國務(wù)院新聞辦舉行的例行政策吹風(fēng)會和推進(jìn)健康中國行動委員會辦公室舉行的中小學(xué)健康促進(jìn)行動新聞發(fā)布會，介紹近視防控工作階段性重要進(jìn)展。建立聯(lián)席會議機(jī)制。會同中央宣傳部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、財(cái)政部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家中醫(yī)藥管理局等八部門，建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、重大調(diào)研和督促檢查。切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。印發(fā)《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工方案，健全工作責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)舉措。會同國家衛(wèi)生健康委與31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。持續(xù)部署強(qiáng)化推進(jìn)。牽頭組織召開貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》專題座談會，陳寶生部長出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)兒童青少年近視問題是體現(xiàn)國家意志的政治問題，是事關(guān)民族復(fù)興和國家前途的命運(yùn)問題，是關(guān)系民族體質(zhì)健康的危機(jī)問題，是關(guān)系人民群眾新期待的民心問題。教育部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合召開全國綜合防控兒童青少年近視視頻會議，進(jìn)一步強(qiáng)化新時代綜合防控兒童青少年近視和學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作，陳寶生部長出席會議并講話，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，扎實(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》，切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，推動綜合防控兒童青少年近視取得實(shí)效。指導(dǎo)出臺省級方案。指導(dǎo)和督促各地研制省級綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案，截至目前28個省份印發(fā)了省級實(shí)施方案，其他4個省份實(shí)施方案研制工作也進(jìn)入最后的收官階段。

落實(shí)重點(diǎn)舉措。完善減負(fù)政策。教育部等九部門印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施，結(jié)合深化教育改革，通過規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、家庭履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)督管理等措施，從源頭落實(shí)近視防控舉措。部署開展專項(xiàng)治理。印發(fā)專門通知，全面部署開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治幼兒園提前教授拼音、識字等小學(xué)課程內(nèi)容以及機(jī)械記憶背誦等技能強(qiáng)化訓(xùn)練行為，要求合理安排和組織幼兒一日生活，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，促進(jìn)幼兒自主游戲和學(xué)習(xí)探究。促進(jìn)幼兒快樂成長。深入落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，面向全國遴選幼兒園優(yōu)秀游戲活動案例，系統(tǒng)總結(jié)推廣各地幼兒園教育改革經(jīng)驗(yàn)成果，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，提供適宜幼兒的空間和游戲材料，充分保證幼兒游戲活動時間。推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)。制訂實(shí)施方案，細(xì)化考試、作業(yè)布置等方面要求，落實(shí)教學(xué)管理規(guī)程，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)。深化課堂教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)管理，切實(shí)減輕普通高中教育階段學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，精心設(shè)計(jì)基礎(chǔ)性作業(yè)，適當(dāng)增加探究性、實(shí)踐性、綜合性作業(yè)，減少高中統(tǒng)考統(tǒng)測和日?？荚?，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)分析，認(rèn)真做好反饋，引導(dǎo)改進(jìn)教學(xué)。改善教學(xué)設(shè)施和條件，優(yōu)化普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，改善學(xué)校校舍條件，各地制訂消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃。修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。核定近視比率。摸清底數(shù)，聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部核定各省份2018年近視率。將學(xué)生視力健康狀況抽查納入《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試抽查復(fù)核項(xiàng)目，完成各省份近視率抽查，確保各地近視率數(shù)據(jù)“雙保險(xiǎn)”。2018年全國兒童青少年總體近視率為53.6%，15個省份高于全國平均水平，24個省份超過50%。開展改革試驗(yàn)。批復(fù)同意29個全國兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和84個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展改革試驗(yàn)和試點(diǎn)，研制改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，加大投入力度，整體提升質(zhì)量，抓出成果成效。貫通體育鍛煉。召開學(xué)校體育美育貫徹落實(shí)全國教育大會精神推進(jìn)會暨全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，部署通過體育鍛煉促進(jìn)近視防控，推動地方和學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)青少年學(xué)生每天1小時校內(nèi)體育活動，推動家長引導(dǎo)和督促青少年完成每天放學(xué)后1—2小時戶外活動。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，保證學(xué)生體育活動時間，要求學(xué)校根據(jù)2017年修訂的《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，落實(shí)普通高中學(xué)生在三年的體育與健康課程學(xué)習(xí)中上滿216課時的要求。發(fā)揮專家作用。遴選首屆全國高校和中小學(xué)健康教育教學(xué)指導(dǎo)委員會專家，充分發(fā)揮專家對近視防控和健康教育教學(xué)的咨詢、研究、評估、指導(dǎo)作用。明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中，明確中小學(xué)校、幼兒園校舍采光、照明技術(shù)規(guī)定和要求。培養(yǎng)信息素養(yǎng)。引導(dǎo)和規(guī)范信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，將推動教育信息化發(fā)展與學(xué)生身心健康保護(hù)相結(jié)合，推動教育模式、教育評價(jià)體系產(chǎn)生變革，助推防控近視工作取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)教育信息化2.0行動計(jì)劃，印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用指導(dǎo)意見》，明確學(xué)校科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。編制《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的意見》，提出規(guī)范管理數(shù)字化資源，控制學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品時長。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)。在“國培計(jì)劃”示范項(xiàng)目中設(shè)置體育與健康培訓(xùn)者、教研員和骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目。2018年，為全國各地培養(yǎng)了1000余名“種子”教師，輻射帶動區(qū)域內(nèi)教師不斷提升體育與健康教育教學(xué)能力，通過開展體育與健康教學(xué)，促進(jìn)做好兒童青少年近視防控工作。完善職稱政策。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》等文件精神，著力推動將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，由高校自主開展職稱評審，完善分類評價(jià)辦法，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。會同人社部督促指導(dǎo)各地落實(shí)好《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好2018年度中小學(xué)教師職稱評審工作的通知》要求，以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)，區(qū)分不同學(xué)科特點(diǎn)和教育教學(xué)實(shí)際，推行分類評價(jià)，推動完善不同類別、學(xué)科教師的職稱評審工作。

強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)支撐。設(shè)置學(xué)科。支持高校根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》在有關(guān)一級學(xué)科下自主設(shè)置眼視光、健康管理、健康教育等相關(guān)二級學(xué)科和交叉學(xué)科，北京大學(xué)等16所高校在醫(yī)學(xué)技術(shù)、臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)等一級學(xué)科下自主設(shè)置了眼視光、健康管理、健康教育等與近視防治、視力健康管理相關(guān)的二級學(xué)科或交叉學(xué)科。增設(shè)專業(yè)。2019年3月，印發(fā)《關(guān)于公布2018年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，批準(zhǔn)南開大學(xué)等4所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，南京師范大學(xué)中北學(xué)院增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，批準(zhǔn)內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)等26所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。在《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》中設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)。2018年，全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)69個，招生4800余人，較2017年增加23%。加強(qiáng)培養(yǎng)。2018年，發(fā)布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》，面向本科臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)學(xué)生開展眼科學(xué)相關(guān)課程教育，面向公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)生開展健康教育、婦幼與兒童少年健康等相關(guān)課程。2019年，發(fā)布眼視光技術(shù)等高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

加強(qiáng)科學(xué)研究。納入研究項(xiàng)目。以教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目為抓手，不斷深化青少年健康問題研究。2019年，在教育部人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目中設(shè)立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究”等40余項(xiàng)。加強(qiáng)實(shí)證驗(yàn)證。加強(qiáng)以自然科學(xué)范示研究近視成因，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視工作。立項(xiàng)支持北京大學(xué)牽頭承擔(dān)《學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗(yàn)研究》，通過科學(xué)實(shí)證驗(yàn)證，進(jìn)一步保障學(xué)生身心健康。深化平臺建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（溫州醫(yī)科大學(xué)）、眼科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（中山大學(xué)）建設(shè)，加強(qiáng)防控近視研究。加強(qiáng)平臺建設(shè)助力科技發(fā)展，認(rèn)定溫州醫(yī)科大學(xué)牽頭的眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心為教育部首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心，充分利用高校、國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高層次眼視光人才，加速科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化。聚焦理論研究。設(shè)立“新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育”專項(xiàng)研究，全面系統(tǒng)客觀梳理新中國成立70年以來，我國學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的發(fā)展歷程、主要成就、基本經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律、面臨的主要問題與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、下一步改革發(fā)展思路和應(yīng)對策略，圍繞近視防控等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃和加強(qiáng)新時代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作。

加大財(cái)政投入。近年來，中央財(cái)政主要通過實(shí)施校舍安全保障長效機(jī)制、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和改善普通高中辦學(xué)條件等工程和項(xiàng)目，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。從2019年起，啟動實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金，用兩年時間，爭取到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)；科學(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，辦學(xué)條件達(dá)到所在省份基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境全覆蓋，不斷提升農(nóng)村學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平。必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備、學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)設(shè)備配備等相關(guān)支出可從上述經(jīng)費(fèi)中予以解決。2019年，新增全國兒童青少年近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1680萬元，轉(zhuǎn)移支付下達(dá)校舍安全保障長效機(jī)制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計(jì)劃資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助資金54.2億元。督導(dǎo)各地教育行政部門督促各級各類學(xué)校，按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備，配備必要的中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)設(shè)備，實(shí)施好學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)等。

深化宣傳教育。推進(jìn)專家宣講。遴選85名專家組成第一批全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，將組織宣講與赴地方調(diào)研督導(dǎo)相結(jié)合，完善機(jī)制建設(shè)，明確宣講要求，上下聯(lián)動推進(jìn)。2019年5月15日，舉辦專家宣講團(tuán)首場宣講，陸續(xù)在各地開展系列宣講。用好教育契機(jī)。將綜合防控兒童青少年近視作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育活動重要內(nèi)容。組織開展2019年全國“愛眼日”宣傳教育活動，匯總教育系統(tǒng)在全國“愛眼日”前后組織開展的兒童青少年近視防控相關(guān)工作并形成綜述進(jìn)行宣傳報(bào)道。匯總有關(guān)部門貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》進(jìn)展情況，通過媒體及時發(fā)布階段性進(jìn)展。推出專題網(wǎng)頁。在教育部門戶網(wǎng)站建設(shè)以“呵護(hù)明亮雙眼共筑光明未來”為主題的“全國綜合防控兒童青少年近視特別策劃”專題網(wǎng)頁，發(fā)布相關(guān)部門近視防控推進(jìn)情況、省級實(shí)施方案印發(fā)情況、地方和學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)、視力保護(hù)系列普及微課和近視防控系列公益動漫。拓展宣傳載體。在北京市公交站臺60個廣告位投放綜合防控兒童青少年近視和“師生健康中國健康”主題健康教育活動公益廣告，突出“共同呵護(hù)好孩子們的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來”等主題。印制3萬份“師生健康中國健康”主題健康教育活動海報(bào)，分發(fā)到全國地方教育行政部門和各級各類學(xué)校并張貼宣傳，推動綜合防控兒童青少年近視和主題健康教育活動深入人心、深入社會、深入生活。

規(guī)范近視矯正。聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)3個專門通知，規(guī)范兒童青少年近視矯正、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，開展2019年托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明“雙隨機(jī)”抽檢和眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，整治近視矯正市場亂象，維護(hù)兒童青少年健康權(quán)益。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核。完善督導(dǎo)評估制度。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋、改善教學(xué)設(shè)施條件等工作。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，扎實(shí)開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（含教室照明衛(wèi)生情況）、開足開齊體育與健康課程等，作為國家評估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。自2013年啟動開展全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定工作以來，截至2018年底，全國共有2717個縣通過認(rèn)定，占比92.7%。31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已制定了縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估省級實(shí)施方案。納入質(zhì)量監(jiān)測評估體系。將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。對全國義務(wù)教育階段四、八年級學(xué)生開展體育與健康抽樣監(jiān)測，重點(diǎn)測查身高、體重、視力、肺活量等體質(zhì)健康狀況，測查體育興趣態(tài)度與健康生活習(xí)慣。2018年，全國331個縣（市、區(qū)）11萬余名四年級學(xué)生和近8萬名八年級學(xué)生參加體育現(xiàn)場測試和問卷調(diào)查。組織專家研制《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報(bào)告》，全面客觀呈現(xiàn)我國義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)健康狀況。實(shí)施重點(diǎn)調(diào)研監(jiān)測。部署開展2019年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研及國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)抽查復(fù)核工作，在全國開展新一輪5年一次的全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目，全面了解我國青少年體質(zhì)健康狀況。研制評議考核辦法。研制綜合防控兒童青少年近視評議考核辦法，明確評議考核具體辦法和要求，按程序征求意見并發(fā)布實(shí)施。