中國教育70年的初心與擔當

習近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。”從1949年到2019年，中華人民共和國成立70周年，這是中國人民從站起來到富起來，再到強起來的70年。70年風雨兼程，70年不懈奮斗，從一個文盲大國到一個人力資源大國，從一個教育弱國到一個教育大國，中國正在成為一個社會主義現(xiàn)代化教育強國。

國家責任的初心與擔當

“建國君民，教學為先”。新中國成立，猶如一輪太陽從東方升起，代表著先進的發(fā)展道路。1949年，中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國，中國人均國民收入27美元，當時整個亞洲平均為44美元。從人口結(jié)構(gòu)和人口素質(zhì)上講，全國近90%的人口生活在農(nóng)村，小學學齡兒童入學率僅為20%，有80%的人口是文盲，農(nóng)村的文盲率更高達95%以上。

早在1949年新中國成立之初，毛澤東同志就向世界展示了中國人民的偉大理想：“我們將以一個具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界”“要把我們這個經(jīng)濟落后、文化落后的國家，建設(shè)成為富裕的、強盛的、具有高度文化的國家”。伴隨著新中國誕生的隆隆禮炮聲，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》發(fā)出號召：“人民政府應有計劃有步驟地改革舊的教育制度?！?951年10月1日，政務院頒布了《關(guān)于學制改革的決定》，新中國建立了與國際教育制度、學制年限“接軌”的社會主義現(xiàn)代教育體系和教育制度。改變一窮二白的面貌，讓中華民族屹立于世界民族之林，成為中國共產(chǎn)黨人的初心與擔當。

——確定和實施追趕戰(zhàn)略。1955年，在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，毛澤東同志明確提出“趕超”思想，他說：“要在大約幾十年內(nèi)追上或趕過世界上最強大的資本主義國家。”1957年毛澤東提出了“超英趕美”的口號，確定“超英趕美”的方向是戰(zhàn)略問題，實現(xiàn)追趕的速度是戰(zhàn)術(shù)問題。盡管現(xiàn)在看來，這些戰(zhàn)略規(guī)劃目標的設(shè)定有點冒然，但也讓我們看到新中國領(lǐng)導人趕上世界先進水平的戰(zhàn)略意志、集體決心與國家擔當。

——確定和實施優(yōu)先戰(zhàn)略。改革開放之初，百業(yè)待興，百事待舉。1978年2月，全國人民代表大會五屆一次會議《政府工作報告》明確提出：“到一九八五年，在農(nóng)村基本普及八年教育，在城市基本普及十年教育?！?985年5月，鄧小平同志在談到教育體制改革時明確指出：“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的?！?988年，鄧小平又強調(diào)：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好。”

黨的十三大報告提出“把發(fā)展科學技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”，黨的十四大報告、十五大報告和十六大報告都始終如一地持續(xù)重申“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，黨的十七大報告提出“優(yōu)先發(fā)展教育”。教育發(fā)展戰(zhàn)略地位的牢固確立，成為中國教育戰(zhàn)略規(guī)劃的“定海神針”。黨的十八大報告明確指出：“教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針。”黨的十九大報告進一步明確，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上進一步強調(diào)：“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的長期戰(zhàn)略，也是中國教育改革發(fā)展取得成功的根本保障。

——確定和實施強國戰(zhàn)略。中國能夠從一個貧窮的人口大國，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，實現(xiàn)一個發(fā)展中人口大國向教育大國、從一個文盲大國向一個人力資源大國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其秘訣之一是：目標始終如一，幾代人矢志追求，經(jīng)過中國人民的共同努力，愿景一步一步實現(xiàn)。中國教育發(fā)展從戰(zhàn)略追趕（1956年），到基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)局部趕超（2020年），未來將總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)總體趕超（2035年）——在這一歷史進程中，既有領(lǐng)袖智慧，更有人民智慧；只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，只有中國人民才能創(chuàng)造人類教育歷史上最偉大的輝煌。

強國必先強教，教育強則國強，教育恒強則國恒強。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式發(fā)布，第一次提出“加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進”“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。

新時代是中國改革開放的新方位。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出：“教育是國之大計，黨之大計。”《中國教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推進我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)?！闭w而言，教育要提前國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化15年，到2020年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；提前社會主義現(xiàn)代化強國目標15年，到2035年建設(shè)成為現(xiàn)代化教育強國?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》是中國第一個以現(xiàn)代化命名的中長期教育發(fā)展規(guī)劃，這是中國人民實現(xiàn)教育強國百年夢想的里程碑，是中國教育現(xiàn)代化建設(shè)的里程碑，也是中國教育實現(xiàn)對發(fā)達國家整體追趕的里程碑。

服務人民的初心與擔當

人民性質(zhì)是中國教育的本質(zhì)特征，也是中國教育理論與實踐的重要基石。習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上明確提出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。我們黨來自于人民，為人民而生，因人民而興，必須始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。”70年來，中國教育秉持服務人民的初心與擔當始終如一。

——讓億萬人民群眾“睜開眼睛”。中國是一個發(fā)展中大國，人口多、底子薄、低起點是教育發(fā)展的基本國情。1951年全國開展著名的識字運動，一場旨在使億萬人民群眾“睜開眼睛”的掃除文盲運動在全國如火如荼地開展起來。1952年到1964年的十幾年中，人均GDP上升了60.05%，先后有近一億中國人摘掉了文盲的帽子，讓億萬人民睜開了眼睛，初步改變了一窮二白的面貌，創(chuàng)造了人類文明發(fā)展歷史上的奇跡。

——辦好教育為人民。把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富的人力資源優(yōu)勢，全面提高國民科學文化素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，以教育現(xiàn)代化促進國家的現(xiàn)代化，成為中國教育的偉大使命。20世紀50年代初，我國民辦小學在校生達到1426.1萬人，占全國小學在校生的33%。在小學階段，初步形成了“兩條腿走路”的格局，也初步探索了發(fā)展中國家發(fā)展教育的新路子。從1970年至1987年，是中國小學教育普及的重要時期，入學率從85%上升為97%，小學教育進入普及階段。從中學在校生增長看，1950年至1985年增長了23.9%。

20世紀80年代，在國家財政相對困難的條件下，1985年-1992年，短短7年間，社會各方面集資達1062億多元，初步解決了農(nóng)村中小學的破舊危房問題，明顯改善了辦學條件，為2000年基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲打下堅實基礎(chǔ)。中國創(chuàng)造了在一個12億人口的發(fā)展中大國普及教育的典范，為實現(xiàn)聯(lián)合國全民教育計劃作出突出貢獻，受到國際組織和世界各國的高度贊揚。

——辦好人民滿意的教育，讓人人出彩。習近平總書記在全國教育大會上明確提出：以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，體現(xiàn)了新時代教育工作的新定位、新目標、新使命和新?lián)敗！吨袊逃F(xiàn)代化2035》更加明確地提出“發(fā)展中國特色世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育”，即中國特色是中國教育的根本屬性；世界先進水平是中國教育的共同價值；優(yōu)質(zhì)教育是中國教育的品質(zhì)特征，也是中國人民將享有的現(xiàn)代化教育的品質(zhì)特征。

中國特色社會主義教育關(guān)懷每一個人，關(guān)心每一個人，關(guān)愛每一個人，通過教育促進社會階層流動，為每個人生命力、積極性和創(chuàng)造力最大發(fā)揮提供機會，讓人人都有人生出彩的機會。2012年，習近平總書記指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！薄吨袊逃F(xiàn)代化2035》進一步明確提出“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”，以建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化學習的發(fā)展需要，促進人的全面發(fā)展。

改革發(fā)展的初心與擔當

中國特色社會主義的教育改革發(fā)展目標和教育培養(yǎng)目標體現(xiàn)著教育的國家性與人民性的統(tǒng)一，群體性與個體性的統(tǒng)一。面對積貧積弱的中國，如何探索和走出一條適應貧困人口快速提升教育文化水平的道路？如何培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人？這是中國共產(chǎn)黨人思考的全局性戰(zhàn)略問題。

——“五育”并舉是教育培養(yǎng)目標之初心。1957年2月，毛澤東同志在擴大的最高國務會議上作《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話時指出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”這是黨和國家第一次正式提出我國的教育方針，并成為指導中國未來教育發(fā)展的核心宗旨。

在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記把“勞”納入黨的教育方針，從德智體美勞五方面全面豐富了黨的教育方針，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。全國教育大會之后，《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》等重要文件相繼出臺，打出新時代提升教育質(zhì)量、落實“五育”并舉的“組合拳”，從政策、標準、教師和投入等方面，全方位壓實提高教育質(zhì)量、改革育人方式、辦好人民滿意教育的主體責任和戰(zhàn)略措施。

——服務于國家建設(shè)與發(fā)展是教育改革之初心。服務國家建設(shè)與發(fā)展是教育改革發(fā)展的基本要求。習近平總書記在全國教育大會上明確指出：“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務，也是教育現(xiàn)代化的方向目標。”培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人是中國教育的根本任務和長期的歷史擔當。

黨的十八大特別是十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對教育改革和發(fā)展作出一系列具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大決策部署，重視程度空前，政策力度空前，實施效果空前。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力；加強創(chuàng)新人才特別是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)比重。這些都基于教育服務國家建設(shè)與發(fā)展的需要。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。要把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育。該方案的出臺，旨在打造中國職業(yè)教育升級版，為制造業(yè)強國建設(shè)奠定強有力的人力資源基礎(chǔ)。

總之，黨的十八大以來，中國教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性的整體提升。針對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育發(fā)展服務于科教興國、創(chuàng)新型國家建設(shè)、制造業(yè)強國2025、一帶一路倡議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局和專業(yè)設(shè)置，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供人才和智力支持。

世界貢獻的初心與擔當

縱觀教育發(fā)展歷史與未來，中國教育發(fā)展經(jīng)歷或?qū)⒔?jīng)歷四個階段：即1949-2000年屬于窮國辦大教育階段，2001-2015年是大國辦大教育階段，2016-2035年進入大國辦強教育階段，2036-2050年將進入強國辦強教育階段。70年，中國教育為經(jīng)濟社會發(fā)展、人力資源開發(fā)和世界教育作出不可磨滅的重要貢獻。

1. 在一個發(fā)展中人口大國走出了一條中國特色社會主義教育發(fā)展道路。70年中國教育改革和發(fā)展的偉大成就向全世界昭示：中國成功地走出了一條發(fā)展中國家實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展、建設(shè)教育強國和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的成功道路。中國始終堅持社會主義辦學方向，為黨育人，為國育才，為民造福?？傮w戰(zhàn)略上將長遠規(guī)劃與短期行動相結(jié)合，整體規(guī)劃，分步實施，體現(xiàn)了中國領(lǐng)導人和中國人民的戰(zhàn)略智慧。中國教育在世界全局中的地位舉足輕重，2018年中國人口占世界人口總數(shù)的18.55%，學前教育、初等教育、中等教育和高等教育注冊人數(shù)占全世界比例均超過20%。中國在世界9個發(fā)展中人口大國里率先實現(xiàn)了全民教育目標，成為世界第一教育大國，為中國21世紀新增勞動力人均受教育年限整體提升作出重要貢獻。

2.中國教育創(chuàng)造了一個低起點、穩(wěn)投入、高效益的教育改革和發(fā)展模式。長期以來，中國教育實施的是一種低重心的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃長遠，量力而行。70年來伴隨經(jīng)濟實力的增強，中國國家教育投資能力明顯增強。1950年，全國教育經(jīng)費總投入為3.76億元，2017年全國教育經(jīng)費總投入為42562.01億元，2017年是1950年的11319.7倍。各級各類教育質(zhì)量不斷提高，教育供給能力全面提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供能力支撐。教育正在從以“短缺”為特征的供給約束型向有質(zhì)量供給的需求導向型轉(zhuǎn)變；教育供給側(cè)改革不斷深化，教育事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)和健康發(fā)展，教育信息化水平全面提升，為中國教育強國建設(shè)和教育現(xiàn)代化提供強有力的支撐。

經(jīng)過70年特別是改革開放40年的發(fā)展，中國教育體制、發(fā)展機制和治理能力發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)代化的教育體系、教育體制機制的新框架整體形成；教育對外開放格局全面形成，成為全球最重要的留學生輸出國和目的地國；中國學生連續(xù)多屆在國際學生評估項目（PISA）測試中表現(xiàn)優(yōu)異；教育的服務能力、綜合實力、國際競爭力和影響力大大增強，人民受教育水平全面提升，為發(fā)展中國家提供了中國方案、實踐經(jīng)驗和發(fā)展典范。

3. 70年教育發(fā)展成果始終惠及人民，為中國經(jīng)濟社會發(fā)展提供不竭動力。中國教育發(fā)展水平進入中高收入國家行列。中國教育站在新的歷史起點之上，2018年學前三年毛入園率81.7%，大大超過中高收入國家平均水平。小學凈入學率99.95%，初中階段毛入學率100.9%，均與發(fā)達國家保持同等水平；高中階段毛入學率88.8%，高等教育毛入學率48.1%，均超過中高收入國家平均水平。此外，從1990年至2018年不到20年的時間，中國每10萬人口中高校大學生數(shù)就從326人上升為2658人，增長7.15倍。男女受教育權(quán)利平等，女性受教育水平持續(xù)提高，女性人均受教育年限增速快于男性50%以上，中國已經(jīng)成為男女受教育水平差距最小的國家之一。

黨的十八大以來，各級政府著力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，著力提升農(nóng)村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學”。民族教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，殘疾人教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育穩(wěn)步健康發(fā)展，培養(yǎng)了一批又一批高技能人才，為提升就業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力作出特殊貢獻。高等教育接近普及化階段，一流大學、一流學科建設(shè)取得新進展，科學研究取得重大突破，我國大學在世界排名明顯上升。終身教育體系與制度正在逐步完善，一個時時能學、處處可學、全民皆學的學習型社會正在建立和完善。中國正在從學習大國邁向?qū)W習強國。

從國際視角看，1950年中國人均受教育年限僅為1.0年，相當于美國當年的11.9%；2018年中國15歲以上人口人均受教育年限大體為10.20年，超過2010年美國人均受教育年限水平的80%。據(jù)中國教育學會《人力資源強國指數(shù)報告（2018）》顯示，中國人力資源開發(fā)保持了70年高速增長，2018年中國人力資源競爭力指數(shù)排名全球第13位，成為緊隨最發(fā)達國家、唯一一個有可能進入人力資源強國行列的發(fā)展中國家。

自信是一個政黨、一個國家和一個民族走向強大的內(nèi)在品質(zhì)。2016年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上明確提出：“全黨要堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！毙轮袊闪?0周年，中國教育實現(xiàn)了對發(fā)達國家的局部追趕；新中國成立100周年時，中國教育將實現(xiàn)對發(fā)達國家的整體趕超。中國教育正在更加自信地走向未來，走向現(xiàn)代化，走向世界教育舞臺的中央！（作者高書國，系中國教育學會副秘書長）

文章來源 ：《人民教育》雜志第18期