互容 互鑒 互通——新中國70年教育國際交流與合作之路

新中國成立70年來，教育國際交流與合作事業(yè)堅(jiān)持互容、互鑒、互通，歷經(jīng)在開基創(chuàng)業(yè)和艱辛探索中奠定新基礎(chǔ)、在改革開放和面向世界中開創(chuàng)新時(shí)期、在轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效中進(jìn)入新時(shí)代三個(gè)發(fā)展階段，取得了舉世矚目的輝煌成就。今天，一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、具有相當(dāng)規(guī)模的、總體適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的教育對(duì)外開放整體格局已經(jīng)形成，有力支撐了新中國70年教育事業(yè)改革發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外工作需要。

在開基創(chuàng)業(yè)、艱辛探索中奠定教育國際交流與合作新基礎(chǔ)

在以毛澤東同志為核心的中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，新中國教育國際交流與合作事業(yè)的奠基工程伴隨著開國大典的隆隆禮炮聲拉開了序幕。從1949年新中國成立到1978年改革開放前探索建立社會(huì)主義教育制度的歷史征程中，教育國際交流與合作開始起步和前進(jìn)。通過近30年探索和實(shí)踐，新中國教育國際交流與合作事業(yè)在開基創(chuàng)業(yè)和艱難曲折中奠定了70年輝煌發(fā)展的新基礎(chǔ)。

收回教育主權(quán)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建新教育制度。1949年12月，新中國第一次全國教育工作會(huì)議召開，以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)、吸收舊教育某些有用經(jīng)驗(yàn)、借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)成為建設(shè)新民主主義教育的重要政策基點(diǎn)。一方面，新中國對(duì)過去接受外國津貼的20所高等學(xué)校、544所中學(xué)、1133所小學(xué)，逐步實(shí)現(xiàn)教育管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性和卓有成效的改造。另一方面，國家教育體系全面學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”。這些努力，為1956年中共八大以后新民主主義教育方針轉(zhuǎn)成社會(huì)主義教育方針、確立社會(huì)主義新型的教育制度奠定了重要基礎(chǔ)。

吸引留學(xué)人員回國參加新中國建設(shè)工作。新中國一成立，就提出了“爭(zhēng)取一切愛國的知識(shí)分子為人民服務(wù)”的主張。1949年，政務(wù)院在文化教育委員會(huì)下成立辦理留學(xué)生回國事務(wù)委員會(huì)，教育部制定一系列具體政策，在6年里吸引和爭(zhēng)取了以錢學(xué)森為代表的2000多名新中國成立前出國留學(xué)人員回國工作。從此，爭(zhēng)取出國留學(xué)人員回國工作成為國家出國留學(xué)工作的重要組成部分和教育國際交流與合作事業(yè)的重要內(nèi)容。

啟動(dòng)和拓展教育國際交流與合作。新中國正式的教育國際交流與合作始于與捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞等東歐國家交換留學(xué)生。以此為標(biāo)志，新中國出國與來華留學(xué)事業(yè)正式起步，派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)也開始提上國家議事日程，并成為向蘇聯(lián)大量派遣學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)留學(xué)生的前奏。除蘇聯(lián)外，我國與其他國家的教育交流與合作取得初步進(jìn)展，包括留學(xué)生交流、教師交流、教育代表團(tuán)和學(xué)者交流、向少數(shù)國家提供小額教育援助等內(nèi)容。1961年到1965年，國家通過加強(qiáng)國內(nèi)英語教育、建立研究外國問題和外國教育的基地、派遣學(xué)生赴西方國家學(xué)習(xí)外語等舉措拓展與其他國家的交流。

重點(diǎn)向蘇聯(lián)大量派遣留學(xué)生，開展對(duì)蘇全面教育交流與合作。由于大量向蘇聯(lián)派遣留學(xué)生，最多時(shí)達(dá)六七千人，使在上世紀(jì)50年代的一段時(shí)間里，我國在國外有上萬名留學(xué)生。與此同時(shí)，我國與蘇聯(lián)的教育交流也得到全方位發(fā)展，包括建立兩國政府教育部門的直接聯(lián)系，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來華任教，大量引進(jìn)蘇聯(lián)高等學(xué)校教材，引進(jìn)蘇聯(lián)的教育學(xué)和教學(xué)法，介紹推廣蘇聯(lián)發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教育代表團(tuán)考察我國教育并提出建議，推動(dòng)高等學(xué)校之間建立校際聯(lián)系，推動(dòng)俄語教學(xué)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

建立出國和來華留學(xué)管理制度。1956年后，來華留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，留學(xué)生生源國也日益多樣化。隨著來華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的留學(xué)生管理制度也逐步建立起來。國家召開了一次來華留學(xué)工作會(huì)議，出臺(tái)了第一份有關(guān)來華留學(xué)生管理工作的法規(guī)性文件；召開了兩次出國留學(xué)工作會(huì)議，將出國留學(xué)人員的工作方針從“根據(jù)國內(nèi)的建設(shè)需要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)技術(shù)”調(diào)整為“專業(yè)上保證重點(diǎn)、兼顧一般；保證質(zhì)量、研究生為主；滿足短期需要也要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”；還頒布了第一個(gè)全面的出國留學(xué)生工作管理制度文件。

確立教育國際交流與合作的方針。1956年，毛澤東發(fā)表《論十大關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)“要向一切國家學(xué)習(xí)，不但現(xiàn)在要學(xué)，一萬年后也要學(xué)”“學(xué)習(xí)外國的長(zhǎng)處時(shí)必須有分析有批判地學(xué)”，等等。這些論述解決了為什么要向外國學(xué)習(xí)、向外國學(xué)習(xí)什么、怎么學(xué)等一系列問題，確立了新中國教育國際交流與合作的方針，為對(duì)外教育交流指明了發(fā)展方向。

在曲折中拓展教育國際交流與合作?！拔母铩背跗冢覈逃龑?duì)外交流陷入停滯。上世紀(jì)70年代初，我國教育對(duì)外交流逐步取得恢復(fù)性發(fā)展。應(yīng)外交需要開始派遣留學(xué)生赴國外學(xué)習(xí)外語，且第一次派遣教育代表團(tuán)出訪美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家；來華留學(xué)和來華進(jìn)行教育訪問的國家尤其是發(fā)達(dá)國家明顯增多。以法國一所高等學(xué)校安排學(xué)習(xí)中文的學(xué)生自費(fèi)到北京語言學(xué)院交流幾周為標(biāo)志，我國自費(fèi)來華留學(xué)也正式登上了歷史舞臺(tái)。

在改革開放和面向世界中開創(chuàng)教育國際交流與合作新時(shí)期

從1978年到2012年，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的幾代中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，開辟了中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路。伴隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的開創(chuàng)和完善，我國的教育國際交流與合作事業(yè)經(jīng)歷了全面恢復(fù)與快速發(fā)展（1978-1992）、擴(kuò)大參與和融入世界（1992-2002）、加入世貿(mào)與擴(kuò)大規(guī)模（2002-2012）三個(gè)不同發(fā)展階段，在改革開放和面向世界中開創(chuàng)了新時(shí)期，取得了令世人矚目的新進(jìn)展新成就。

擴(kuò)大派遣留學(xué)生人數(shù)成為新時(shí)期教育對(duì)外開放的先聲。1978年6月23日，鄧小平作出關(guān)于擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要指示。教育部隨后向國務(wù)院提交了《關(guān)于加大選派留學(xué)生數(shù)量的報(bào)告》，確定了選派計(jì)劃。為落實(shí)擴(kuò)大派遣留學(xué)生的出國渠道，中國政府首先與美國達(dá)成互派留學(xué)生協(xié)議，其后又與英國、埃及、加拿大、荷蘭、意大利、日本、聯(lián)邦德國、法國、比利時(shí)、澳大利亞等國政府商談，成功達(dá)成交換留學(xué)生協(xié)議。

提出“三個(gè)面向”指導(dǎo)方針。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的戰(zhàn)略思路，對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義教育提出總體要求，將教育對(duì)外開放融入整個(gè)國家改革開放基本國策和現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)中，為黨和政府在新時(shí)期教育國際交流與合作事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

改革教學(xué)方法，更新學(xué)校教材。鄧小平同志十分重視各級(jí)學(xué)校的教材編寫工作，強(qiáng)調(diào)這是學(xué)習(xí)世界科學(xué)最新進(jìn)展和成果的重要途徑。根據(jù)鄧小平同志的指示，中央撥?？顝拿绹?、英國、聯(lián)邦德國、法國、日本等國家引進(jìn)大、中、小學(xué)教材，供我國編寫教材參考。截至1978年2月，進(jìn)口的外國教材達(dá)2200冊(cè)。教育部從各地選調(diào)了200多人到北京集中參加中小學(xué)各科全國通用教材的編寫工作，成立了教材編審領(lǐng)導(dǎo)小組。1978年9月，全國中小學(xué)開始使用新編教材。

逐步完善教育對(duì)外開放政策法規(guī)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放；1995年，《教育法》對(duì)“教育對(duì)外交流與合作”專設(shè)一章；1998年，《高等教育法》對(duì)高校層面的對(duì)外交流進(jìn)行了更細(xì)節(jié)的規(guī)定。加入WTO后，我國陸續(xù)制定和修訂了與教育對(duì)外開放相關(guān)的政策法規(guī)文件，大力推進(jìn)教育交流與合作機(jī)制建設(shè)，不斷改善教育對(duì)外開放的制度環(huán)境。2004年，國務(wù)院印發(fā)《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出加強(qiáng)全方位、高層次教育國際合作與交流。2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）把教育對(duì)外開放作為推動(dòng)中國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，明確提出進(jìn)一步加強(qiáng)教育國際交流與合作水平，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高中國教育國際化水平，提升中國教育的國際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)的國際化人才。

進(jìn)一步加強(qiáng)出國留學(xué)工作管理。1981年至1984年，國務(wù)院先后多次批轉(zhuǎn)和印發(fā)了關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)方面的多個(gè)規(guī)定。1986年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)出國留學(xué)人員工作若干問題的通知》印發(fā)，提出“按需派遣、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”的出國留學(xué)人員工作方針。同年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家教委《關(guān)于出國留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》。1987年1月，國家教委印發(fā)五個(gè)關(guān)于公派留學(xué)的管理細(xì)則。暫行規(guī)定和五個(gè)管理細(xì)則一起構(gòu)成了許多內(nèi)容仍沿用至今的、覆蓋出國留學(xué)事務(wù)方方面面的管理體系，成為中國留學(xué)工作進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其間，國家教委成立了留學(xué)服務(wù)中心，駐外使領(lǐng)館陸續(xù)設(shè)立了教育處組，為進(jìn)一步發(fā)展教育對(duì)外開放事業(yè)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，中共十四屆三中全會(huì)明確提出“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的出國留學(xué)工作方針，其后國家教委印發(fā)《關(guān)于自費(fèi)出國留學(xué)有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步放寬自費(fèi)出國留學(xué)政策。1996年，國家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立，全面試行“個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的國家公費(fèi)出國留學(xué)選拔與管理辦法，使留學(xué)工作在招生、選派和管理方面走上制度化、規(guī)范化和法制化軌道。1999年，教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》全面啟動(dòng)，留學(xué)工作被置于重要位置。2000年，全國教育外事工作會(huì)議召開，總結(jié)了改革開放以來留學(xué)工作的成績(jī)，確定了未來留學(xué)工作的方向。2010年，《教育規(guī)劃綱要》再一次將留學(xué)工作作為教育對(duì)外開放工作的重點(diǎn)。

鼓勵(lì)留學(xué)人員回國服務(wù)，加強(qiáng)引智工作。做好留學(xué)人員工作和引進(jìn)國外智力是新時(shí)期教育國際交流與合作的重要內(nèi)容。為吸引留學(xué)人員回國，讓國外回來的學(xué)者安心工作，鄧小平強(qiáng)調(diào)要做好安置他們回國的準(zhǔn)備工作，指出“要利用外國智力，請(qǐng)一些外國人來參加我們的重點(diǎn)建設(shè)以及各方面的建設(shè)”。江澤民在中共十五大報(bào)告中繼續(xù)強(qiáng)調(diào):“積極引進(jìn)國外智力。鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù)?！?996年，教育部全面實(shí)施“春暉計(jì)劃”，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助在外留學(xué)人員短期回國工作。

拓展全方位教育國際交流與合作。改革開放初期，中國與西方國家在雙邊教育交流領(lǐng)域取得了前所未有的突破：與美國恢復(fù)“中美富布賴特項(xiàng)目”；與英、德、法、日等多個(gè)國家開展教育合作；先后對(duì)亞非拉國家開放留學(xué)，資助其學(xué)生來華學(xué)習(xí)。這一時(shí)期的出國留學(xué)人員，一方面學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)知識(shí)，為中國在教育、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域更好地融入世界提供了助力，另一方面作為文化交流使者，向海外推廣中國語言，傳播中國文化，加深了中外雙方彼此了解。同時(shí)，來華留學(xué)生也為我國外交工作注入了活力，為教育改革起到了積極推動(dòng)作用。

中外合作辦學(xué)快速發(fā)展。加入WTO后不久，國務(wù)院頒布《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》，教育部隨后陸續(xù)研制出臺(tái)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》《關(guān)于做好中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目復(fù)核工作的通知》《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》等文件，完善了涉外辦學(xué)的政策設(shè)計(jì)，有力強(qiáng)化了合作辦學(xué)的規(guī)范管理，為提高合作辦學(xué)的質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展能力提供了政策保障。

加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織教育交流。1979年，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)成立。從此，與聯(lián)合國教科文組織的教育交流與合作，成為我國多邊教育領(lǐng)域最引人矚目的內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)后，與聯(lián)合國教科文組織的教育交流合作在深度和廣度上進(jìn)一步拓展，成果豐碩，很多重要會(huì)議和活動(dòng)開始在中國舉辦。中國人也開始在聯(lián)合國教科文組織嶄露頭角，繼中國學(xué)者蘇紀(jì)蘭兩度連任政府間海洋學(xué)委員會(huì)主席后，章新勝當(dāng)選教科文組織執(zhí)行局主席，唐虔擔(dān)任教科文組織教育助理總干事。

啟動(dòng)并加強(qiáng)與其他多邊組織教育交流。從1979年開始，我國與聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)總署、聯(lián)合國人口基金等聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)啟動(dòng)教育交流合作項(xiàng)目，接受其教育援助，當(dāng)時(shí)款項(xiàng)總計(jì)達(dá)數(shù)千萬美元。1980年，我國恢復(fù)在世界銀行的合法席位，1981年利用世界銀行貸款的第一個(gè)項(xiàng)目就是教育項(xiàng)目，我國在不到20年的時(shí)間里先后利用世界銀行貸款吸納教育資金達(dá)26億美元。

民間教育交流日益活躍。1981年，中國教育國際交流協(xié)會(huì)成立，從此中國民間的、半官方的教育國際交流有了專門組織，開辟了國際教育交流的新渠道，在教育對(duì)外交流合作中具有里程碑意義。1983年，中國教育學(xué)會(huì)對(duì)外漢語教學(xué)研究會(huì)成立，架設(shè)起中國文化與世界文化交流的語言之橋。1987年，世界漢語教學(xué)學(xué)會(huì)成立，使官民并舉在對(duì)外漢語教學(xué)工作中成功發(fā)展。伴隨著這些民間機(jī)構(gòu)的誕生和漢語水平考試的推出，我國漢語推廣也在這一時(shí)期取得積極進(jìn)展，使對(duì)外交流的語言之橋逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)入21世紀(jì)，我國民間教育國際交流立足國內(nèi)，面向世界，交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容日益豐富，國內(nèi)外影響力不斷提升，逐步成為中國教育連接世界教育的重要渠道。

高校對(duì)外交流合作日益豐富。改革開放后，高校層面對(duì)外交流的自主性和獨(dú)立地位開始顯現(xiàn)，以南開大學(xué)1980年組織召開明清史國際研討會(huì)為標(biāo)志，國內(nèi)開始舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議；中外高校之間開始開展學(xué)術(shù)研究合作；越來越多的學(xué)校開始與國外高校建立校際交流關(guān)系；外籍教師來華任教的學(xué)科逐漸多元，中國學(xué)者也開始走出去任教。上世紀(jì)90年代后，高校對(duì)外交流合作在“211工程”“985工程”“國家示范性高職院?！钡戎卮筚|(zhì)量工程的進(jìn)程中開始向辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等具體過程中延伸。高等教育國際化的機(jī)制建設(shè)也有了新進(jìn)展。

助力中外人文交流。具有中國特色的教育對(duì)外開放事業(yè)成為中外人文交流的重要領(lǐng)域，在國家總體外交中日益發(fā)揮重要作用。自2004年起，孔子學(xué)院和孔子課堂開始在世界各地陸續(xù)設(shè)立，積極推廣漢語，傳播中國文化。教育對(duì)外開放工作逐漸形成了宏觀、微觀相協(xié)調(diào)的對(duì)外教育交流矩陣。中國更加積極地參與到中外人文交流事務(wù)中。以教育交流為引領(lǐng)的中外人文交流工作逐步向國際社會(huì)傳遞中國和平發(fā)展的正能量，在國際舞臺(tái)上傳播中國和平發(fā)展、共建和諧世界的創(chuàng)新理念，力爭(zhēng)使中國的“軟實(shí)力”在國際上獲得與“硬實(shí)力”相稱的地位。

在轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效中進(jìn)入教育開放發(fā)展新時(shí)代

中共十八大以來，教育對(duì)外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，在開放發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國追求更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的全面對(duì)外開放，為新一輪教育對(duì)外開放，特別是打造雄安、長(zhǎng)三角、海南、大灣區(qū)等教育對(duì)外開放高地，推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)注入了新動(dòng)力。教育國際交流與合作積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，主動(dòng)服務(wù)黨和國家工作大局，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全新格局方面取得歷史性新成就，教育對(duì)外開放的思想引領(lǐng)能力、頂層設(shè)計(jì)能力、聚焦國家戰(zhàn)略培養(yǎng)人才能力、推進(jìn)共建“一帶一路”能力、做強(qiáng)中國教育能力、滿足人民美好生活向往能力、參與全球治理能力、服務(wù)宏觀決策和戰(zhàn)略咨詢能力等顯著增強(qiáng)。

教育對(duì)外開放的思想引領(lǐng)能力顯著增強(qiáng)，將有序推進(jìn)教育對(duì)外開放置于新時(shí)代治國理政重大理論與實(shí)踐重要位置。推動(dòng)形成全面對(duì)外開放新格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。中共十八大以來，習(xí)近平總書記在深入學(xué)?？疾臁⑴c國內(nèi)外專家學(xué)者和師生座談，主持深改組（委）等會(huì)議審議重大議題，給國內(nèi)外發(fā)賀信寫回信，出訪發(fā)表演講和署名文章，會(huì)見來華政要和各方面人士，作出一系列指示批示時(shí)，對(duì)教育對(duì)外開放工作提出一系列富有創(chuàng)見的新理念新思想新觀點(diǎn)，為做好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國際教育交流與合作事業(yè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。例如，擔(dān)任深改組（委）組長(zhǎng)（主任）期間，習(xí)近平親自主持審議通過《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》這一新中國成立以來第一份全面指導(dǎo)我國教育對(duì)外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》這一黨和國家首次就中外人文交流工作專門制定的文件、《關(guān)于推進(jìn)孔子學(xué)院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》這一十九大后首個(gè)納入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的教育對(duì)外開放領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)文件。習(xí)近平關(guān)于教育對(duì)外開放的重要論述集中體現(xiàn)在新時(shí)代首次全國教育大會(huì)上發(fā)表的重要講話中。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，加強(qiáng)同世界各國的互容、互鑒、互通；要聚焦世界科技前沿和國內(nèi)薄弱、空白、緊缺學(xué)科專業(yè)，同世界一流資源開展高水平合作辦學(xué)，把質(zhì)量高、符合需要的引進(jìn)來；要打造更具國際競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)教育，將我國建成全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，吸引海外頂尖人才來華留學(xué)，培養(yǎng)未來全球精英；要增強(qiáng)教育服務(wù)國家外交的能力，通過教育交流合作，繼續(xù)辦好全球孔子學(xué)院、孔子課堂，讓全球幾千萬漢語學(xué)習(xí)者、幾十萬來華留學(xué)生成為中國的好朋友；要大力培養(yǎng)掌握黨和國家方針政策、具有全球視野、通曉國際規(guī)則、熟練運(yùn)用外語、精通中外談判和溝通的國際化人才，有針對(duì)性地培養(yǎng)“一帶一路”等對(duì)外戰(zhàn)略急需的懂外語的各類專業(yè)技術(shù)和管理人才，有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才到國際組織任職；要加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校，解決各類駐外機(jī)構(gòu)、海外中資機(jī)構(gòu)工作人員，以及赴海外經(jīng)商、務(wù)工人員隨居子女在國外接受漢語教育問題，同時(shí)為海外華僑華人子女學(xué)習(xí)中文、學(xué)習(xí)中國歷史文化提供便利。

教育開放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)顯著加強(qiáng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展的總體要求，突出特點(diǎn)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)決策層級(jí)上移，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)教育治理水平和治理能力的現(xiàn)代化。體現(xiàn)在有序推進(jìn)教育對(duì)外開放領(lǐng)域，就是顯著加強(qiáng)了教育對(duì)外開放的頂層設(shè)計(jì)，將教育對(duì)外開放工作納入到中國社會(huì)主義現(xiàn)代化百年藍(lán)圖的歷史使命和發(fā)展坐標(biāo)中來審視；納入到黨中央國務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的總體要求中來部署；納入到中央全面深化改革議程中來謀劃，推動(dòng)我國教育對(duì)外開放事業(yè)從改革開放初期的“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)向更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的科學(xué)決策過程。黨中央、國務(wù)院頒布的多份綜合性改革和教育深化改革專門性文件當(dāng)中，都不同程度涉及教育對(duì)外開放的內(nèi)容和任務(wù)，在一系列深化教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案文件中，如《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》等都將加強(qiáng)國際交流合作作為重要內(nèi)容和任務(wù)，彰顯教育國際化對(duì)教育現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。教育部等有關(guān)部門也圍繞貫徹落實(shí)中央精神，紛紛出臺(tái)教育對(duì)外開放領(lǐng)域的專門文件，都明確了總體要求，提出了目標(biāo)使命，部署了重點(diǎn)工作，強(qiáng)化了保障措施，構(gòu)成了新時(shí)代教育對(duì)外開放的“四梁八柱”，助推教育對(duì)外開放改革創(chuàng)新舉措持續(xù)落地，推動(dòng)我國教育對(duì)外開放的總體水平實(shí)現(xiàn)新的歷史性躍升。

助力中國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。中國教育國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，教育普及程度不斷提升，各級(jí)各類教育規(guī)模持續(xù)穩(wěn)居世界首位，逐步由大到強(qiáng)，國際社會(huì)對(duì)中國教育的關(guān)注度越來越高。上海學(xué)生參加國際學(xué)生能力測(cè)試項(xiàng)目（PISA）、教師參加教師教學(xué)國際調(diào)查項(xiàng)目(TALIS)的優(yōu)異表現(xiàn)，吸引了美國、英國、南非、以色列等國家紛紛來華探求“上海的秘密”和中國基礎(chǔ)教育成功的奧秘，英國政府決定持續(xù)開展中英數(shù)學(xué)教育交流項(xiàng)目，在中小學(xué)廣泛推廣上海經(jīng)驗(yàn)。中國成為《華盛頓協(xié)議》正式成員，標(biāo)志著中國工程教育本科質(zhì)量得到國際認(rèn)可；“雙一流”建設(shè)取得重要進(jìn)展，多所高校進(jìn)入世界權(quán)威排行榜；首次用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國專家、中國模式對(duì)俄羅斯大學(xué)及其專業(yè)開展聯(lián)合認(rèn)證和國際認(rèn)證。聯(lián)合國教科文組織、世界銀行有關(guān)報(bào)告高度肯定中國全民教育發(fā)展成就和對(duì)全球教育發(fā)展的貢獻(xiàn)，聯(lián)合國教科文組織在深圳、上海、海南紛紛與我國共建高等教育創(chuàng)新中心、教師教育中心、中小學(xué)聯(lián)席學(xué)校中心等二類教育機(jī)構(gòu)，中國教育模式開始成為其他國家教育改革的參照。

人才培養(yǎng)國際化水平大幅提升。我國雙向留學(xué)與人才引進(jìn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)。截至2018年底，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)365.14萬人，占已完成學(xué)業(yè)人數(shù)的84.46%?！傲魧W(xué)中國計(jì)劃”擴(kuò)大了來華留學(xué)規(guī)模，有望到2020年如期實(shí)現(xiàn)接收來華留學(xué)生50萬人的目標(biāo)，學(xué)歷留學(xué)生特別是研究生比例上升較快，中國成為亞洲第一大留學(xué)目的國。海外優(yōu)秀人才來華從教的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。正在實(shí)施的海外名師項(xiàng)目和學(xué)校特色項(xiàng)目已惠及160余所非教育部直屬高校。各地方政府積極出臺(tái)海外優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引了大量人才為國家建設(shè)服務(wù)。

人文交流機(jī)制不斷完善，上升為中國特色大國外交的重要支柱。堅(jiān)持以我為主、兼收并蓄，先后建立中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼、中南非、中德、中印等高級(jí)別中外人文交流機(jī)制，教育服務(wù)國家對(duì)外戰(zhàn)略能力不斷增強(qiáng)。中國各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)與150多個(gè)國家和地區(qū)數(shù)千個(gè)教育機(jī)構(gòu)建立了友好關(guān)系，教育國際交流在人文交流機(jī)制平臺(tái)上得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。530所孔子學(xué)院和1129個(gè)孔子課堂遍布全球155個(gè)國家和地區(qū)，全球漢語學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)1億人（以上數(shù)據(jù)截至2019年6月），中華語言文化影響力不斷增強(qiáng)。中外教育領(lǐng)域高層智庫間交流日益增多，成為中國外交的有益補(bǔ)充和民心相通的活躍力量。伴隨著留學(xué)生質(zhì)量和數(shù)量的雙提升，留學(xué)生已成為中外人文交流天然的使者。民間教育國際交流積極服務(wù)公共外交大局，促進(jìn)教育改革發(fā)展。不斷擴(kuò)大的教育對(duì)外開放，為各國間的政策溝通、貿(mào)易溝通、貨物交流等提供了有力人才支撐。中國教育敞開胸懷，不斷推動(dòng)全球教育深度合作、互學(xué)互鑒，積極促進(jìn)世界各國教育共同發(fā)展，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”穩(wěn)步推進(jìn)，涉外辦學(xué)帶動(dòng)中國教育質(zhì)量整體提升。全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目約2500個(gè)，包含理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)等11個(gè)學(xué)科門類200多個(gè)專業(yè)；合作對(duì)象涉及36個(gè)國家和地區(qū)，800多所外方高校，700多所中方高校；每年招生超15萬人，在校生超60萬人，其中高等教育占90%以上，畢業(yè)生超200萬人。海外辦學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已舉辦100多個(gè)本科以上境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。清華大學(xué)攜手華盛頓大學(xué)創(chuàng)建全球創(chuàng)新學(xué)院，北京大學(xué)匯豐商學(xué)院牛津校區(qū)啟動(dòng)招生，廈門大學(xué)馬來西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)在探索中穩(wěn)妥推進(jìn)，越來越多的本科院校和職業(yè)院校走出去辦學(xué)，推動(dòng)中國教育逐步走向世界。

雙邊多邊教育交流持續(xù)深化，不斷提高中國教育影響力。與188個(gè)國家和地區(qū)建立教育合作交流關(guān)系，與47個(gè)重要國際組織開展教育交流，與48個(gè)國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。習(xí)近平主席對(duì)聯(lián)合國教科文組織進(jìn)行歷史性訪問，中國與教科文組織關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。成功加入《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，積極參與全球教育治理。積極服務(wù)國際社會(huì)教育規(guī)劃的開發(fā)和制定，在教育2030、亞太經(jīng)合組織教育戰(zhàn)略、全球高等教育學(xué)歷互認(rèn)公約、職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略等有關(guān)國際文件起草研制過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，僅2017年度就實(shí)施國際合作項(xiàng)目18個(gè)，爭(zhēng)取國際援助資金700萬美元，利用跨國公司資金4.7億美元，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究和試點(diǎn)。推進(jìn)省部共建“一帶一路”教育行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主要節(jié)點(diǎn)省份簽約全覆蓋。

中國特色、高水平新型智庫建設(shè)有序推進(jìn)，服務(wù)戰(zhàn)略決策與咨詢能力顯著增強(qiáng)。教育部自2012年始啟動(dòng)42家國別和區(qū)域研究培育基地和4家國際教育基地建設(shè)，2017年又備案395家國別和區(qū)域研究中心和25家中外人文交流、教育開放發(fā)展研究中心，基本實(shí)現(xiàn)國別區(qū)域研究基地在全球國家、地區(qū)和主要國際組織特別是“一帶一路”沿線國家的全覆蓋，積極加強(qiáng)與建交國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、法律等領(lǐng)域的專業(yè)研究和動(dòng)向追蹤，加強(qiáng)主要國際組織和全球治理方面的追蹤研究，為國家教育對(duì)外開放和中國特色大國外交提供智力支撐。地方、高校、科研院所紛紛整合資源，成立國別、區(qū)域和國際組織專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和國際教育研究智庫，諸多行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和社會(huì)、民間組織也大力加強(qiáng)國別區(qū)域領(lǐng)域分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。一些高校還整合傳統(tǒng)上比較分散的機(jī)構(gòu)資源，成立國別與區(qū)域研究院、全球治理研究院等，設(shè)立國別區(qū)域、全球治理等領(lǐng)域的專業(yè)或研究方向，招收中外碩博研究生、博士后和訪問學(xué)者。

經(jīng)過70年的不懈努力，今天的中國已成為全球有影響力的國際教育中心之一，不但擁有世界最大規(guī)模的外語學(xué)習(xí)人口，而且建成世界上影響最大的語言推廣機(jī)構(gòu)；不但持續(xù)保持世界最大的國際學(xué)生生源國地位，而且穩(wěn)居亞洲最大留學(xué)目的國位置；不但成為引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)最多的國家，而且成為積極探索境外辦學(xué)、重點(diǎn)為“一帶一路”沿線國家提供教育服務(wù)公共產(chǎn)品的最大發(fā)展中國家；不但在世界百年未有之大變局中始終保持戰(zhàn)略定力，始終堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，始終堅(jiān)持教育對(duì)外開放毫不動(dòng)搖，加快擴(kuò)大教育對(duì)外開放，學(xué)習(xí)世界一切有益的文明成果，努力做強(qiáng)中國教育，對(duì)內(nèi)服務(wù)構(gòu)筑中華民族精神共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，而且對(duì)外積極共建“一帶一路”教育共同體，深化雙邊多邊教育合作，參與和引導(dǎo)全球教育和人文治理變革，成為全球最大的成體系成規(guī)模、官民并舉、旗幟鮮明加快教育有序開放、推動(dòng)人文交流和文明互鑒、服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界大國，為更好做強(qiáng)中國教育、支撐國家現(xiàn)代化、服務(wù)中國特色大國外交，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅在中國教育史和中外人文交流史上，而且在人類教育史和世界文明交流互鑒史上寫下了壯麗詩篇。（作者系國家教育發(fā)展研究中心副研究員）