扎根中國大地：新中國高職教育發(fā)展的經驗與貢獻

［摘  要］新中國成立70年來，高職教育堅持扎根中國大地，立足基本國情、服務經濟需求，實現由小到大的發(fā)展，快速推進了我國高等教育大眾化、普及化進程，成為區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生力軍，經濟轉型、產業(yè)升級的助力者，穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要力量，發(fā)揮了支撐經濟社會發(fā)展全局的基礎性作用。

［關鍵詞］高職教育；中國特色；發(fā)展經驗；貢獻

新中國成立70年來，經濟社會發(fā)生巨大變化，“從一窮二白到成為世界第二大經濟體，從落后的農業(yè)國演進為世界第一制造業(yè)大國，從溫飽不足的貧窮國家建設成為全面小康社會”。70年來，職業(yè)教育立足我國發(fā)展實際，成長為與普通教育同等重要的類型教育，高職教育從無到有、從小到大，為經濟社會發(fā)展培養(yǎng)了數以千萬計的高素質勞動者和技術技能人才，成為國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分?；仡櫩偨Y70年高職教育發(fā)展之路，“扎根中國大地”是其發(fā)展經驗的集中概括，也是探詢和解答“高職為什么能”的關鍵所在。

立足我國基本國情，為高等教育大眾化和區(qū)域均衡發(fā)展作出重要貢獻

我國幅員遼闊、人口眾多，各地資源稟賦、經濟條件、文化習慣等差異性較大，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是基本國情。新中國成立以來創(chuàng)造了許多人類發(fā)展史上的偉大奇跡，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情沒有變化，仍然是最大的發(fā)展中國家。基于國情走自己的發(fā)展道路，已經成為國家建設、改革、發(fā)展的基本經驗，映射于經濟社會各方面，也是中國特色高職教育發(fā)展的重要經驗。新中國建設初期，面對百業(yè)待興和舊大學改造的艱巨任務，國家在恢復和調整大學的同時發(fā)展?？平逃?，為后來高職教育起步奠定了重要基礎；改革開放伊始，面對百廢待興、專業(yè)技術人才極度短缺和高校資源不足的困境，社會呼喚早出人才、快出人才，“一批地方短期職業(yè)大學率先打出‘高等職業(yè)教育’旗號”；1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出要積極發(fā)展高等職業(yè)技術院校，改變?？啤⒈究票壤缓侠頎顩r；二十世紀末，經濟高速增長和人民群眾對高等教育的需求矛盾日益尖銳，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出大力發(fā)展高職教育，高職教育成為全國高校招生規(guī)模擴大的主要力量；黨的十八大以來，面對全面建成小康社會的奮斗目標，高職教育確立了堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向。歷史證明并將繼續(xù)證明，高職教育的發(fā)展得益于立足基本國情和發(fā)展需要，得益于審時度勢的政策安排和制度創(chuàng)新。

高職教育發(fā)展對我國高等教育大眾化和普及化作出了重大貢獻。“2018年，全國獨立設置的高職院校1418所，高職?？普猩?69萬人、在校生1134萬人”，建成世界上最大規(guī)模的?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校教育，招生、在校生規(guī)模均達到1978年的30倍，助力高等教育毛入學率升至48.1%，是1998年的5倍，顯著拓寬了人們接受高等教育的渠道，“為高等教育大眾化起到了基礎性和決定性作用”。自1985年以來，高職教育每年招生規(guī)模占普通高等教育招生總規(guī)模的比例都超過40%，尤其是2000年至2006年，高職教育積極落實擴招政策，年招生數由104.6萬人增長為293.0萬人，年均增長率達18.7%，招生規(guī)模占高等教育招生總規(guī)模的比例由47%提高至54%，推動高等教育毛入學率由12.5%提高至22.0%。高職教育促進了高等教育多樣化發(fā)展，優(yōu)化了高等教育結構和資源配置，對提升受教育年限、提高勞動者素質、優(yōu)化勞動力結構具有重要意義，為把我國巨大的人口壓力轉化為接受過高等教育的人力資源優(yōu)勢作出了重大貢獻。

遍布城鄉(xiāng)的高職院校為區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出了重大貢獻。全國有600余所高職院校布點在地市級及以下城市，其中200余所在縣級城市辦學，形成了覆蓋區(qū)域更加廣泛、分布更加均衡的院校網絡，讓老百姓在家門口就能上大學，面向中小城市、農村和民族地區(qū)、邊疆和貧困地區(qū)提供技術技能人才支撐?！案呗毭磕?00多萬名畢業(yè)生中85%以上是家庭第一代大學生，52%來自農村家庭，且這兩項比例均呈上升趨勢”，高職院校成為提高經濟貧困家庭子女受教育程度的重要途徑。調研顯示，新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肅分布在“三州三區(qū)”等深度貧困地區(qū)的院校有36所，在校生總數超過18萬人，近半數畢業(yè)生在當地就業(yè)。2018年，全國約有四分之一高職畢業(yè)生到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，其中大多數畢業(yè)生來自當地高職院校，成為支撐中西部和東北地區(qū)產業(yè)發(fā)展重要的新生力量。一大批優(yōu)秀高職院校注重東西部扶貧協(xié)作，探索開展職教扶貧，有效促進了少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

適應經濟快速發(fā)展，為產業(yè)升級和穩(wěn)定就業(yè)作出重要貢獻

高職教育發(fā)展的主要動力是經濟產業(yè)對技術技能人才的需求。新中國成立以來，我國經濟規(guī)模不斷擴大，“2018年國內生產總值比1952年增長175倍，年均增長8.1%，遠高于同期世界經濟2.9%左右的年均增速，對世界經濟增長的年均貢獻率居世界第二。三次產業(yè)從結構單一到百業(yè)興旺，建立起全世界最完整的現代工業(yè)體系，200多種工業(yè)品產量居世界第一”。70年經濟進程對人力資源的規(guī)模、結構、質量提出巨大需求，推動高職教育不斷創(chuàng)新發(fā)展，努力提高經濟發(fā)展需求的適應度。在高等教育精英化階段，高職院校借鑒學科教育模式辦學，主要凸顯“高等”屬性，適應了當時經濟社會發(fā)展對專業(yè)人才培養(yǎng)的迫切需要。2002年高等教育進入大眾化階段以來，為滿足經濟快速增長、產業(yè)持續(xù)升級對勞動力素質的新要求，國家著力推進高職教育由學科教學模式逐步轉向校企合作、工學結合的專業(yè)教學模式，堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，更加凸顯“職業(yè)”屬性。例如，從2004年起國家實施中央財政支持的職業(yè)院校實訓基地專項建設計劃，帶動高職院校建成校內實訓基地6萬多個，平均每個專業(yè)點1-2個，成為中國特色高職院校加強實踐教學的標志性元素；2006年起實施的國家示范高職院校建設專項計劃和2010年實施的國家骨干高職院校建設專項計劃，推動高職院校進行“校企合作、工學結合”專業(yè)教學模式改革；2012年開始并連續(xù)8年實施的院校、省區(qū)和國家高職教育質量年度報告公開發(fā)布制度，凸顯了高職教育服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向和技術技能人才培養(yǎng)的類型教育特征，引導院校深化產教融合、提高服務經濟社會和促進學生就業(yè)發(fā)展的能力。

高職教育為地方經濟轉型、產業(yè)升級作出了重要貢獻。高職院校堅持面向地方產業(yè)服務行業(yè)，注重對接區(qū)域發(fā)展和社會需求，共開設700余種專業(yè)、近4萬個專業(yè)點，覆蓋國民經濟主要行業(yè)。其中，財經商貿、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類在校生分別在100萬人以上，校均相關專業(yè)點數分別達到5.1個、4.0個、3.8個、1.4個，適應了新型制造業(yè)、信息技術產業(yè)、金融貿易和民生等領域技術技能人才需求，見證了我國從落后的農業(yè)大國轉變?yōu)槭澜绻I(yè)大國、制造業(yè)大國。尤其是在高鐵、交通、建筑、通信、制造、化工、輕紡食品、農業(yè)、生化藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生、藝術設計傳媒等領域，形成了一批對接產業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀院校群體和專業(yè)集群，集聚了服務國家重大產業(yè)轉型升級的巨大能量。

高職院校為我國穩(wěn)定和擴大就業(yè)作出了重要貢獻。改革開放40多年來高職畢業(yè)生總量超過5000萬人，廣大畢業(yè)生來自基層、深入基層、扎根基層，下得去、留得住、用得上，為各行各業(yè)和實體經濟發(fā)展提供了一線高素質技術技能人才支撐，成為國家經濟建設的基礎性力量。2012年以來，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)超過90%，對穩(wěn)定和擴大就業(yè)的作用日益顯現。畢業(yè)生到中小微企業(yè)等基層服務的人數保持增長，占畢業(yè)生總數的比例保持在60%以上，每年有300所以上的院校這一比例超過80%，有效助解制約中小企業(yè)發(fā)展的人才和技術瓶頸。

基于獨特文化背景，為教育生態(tài)平衡和學生健康發(fā)展作出重要貢獻

中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂。重視教育是我國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀元素，重道德人文，認為教育是“人之為人的需要，并肯定教育在實現社會秩序和國家治理中的作用”。熱愛教育、關心教育、愿意接受更多的教育，幾乎是每個家庭對子女的殷切期待，成為中華民族勤勞、智慧和蓬勃發(fā)展的內在動力。新中國成立70年尤其是改革開放40多年來，國家興盛，人民生活條件得到極大的改善，對提高受教育程度的需求更加旺盛。正是基于中華民族重視教育的獨特文化，中國特色的高職教育既是國民教育體系的重要組成部分，也是人力資源開發(fā)的重要平臺；既能夠讓更多年輕人有機會進入高等學校，又能掌握就業(yè)技能，樂于就業(yè)。國家先后對高職院校實施三輪評價工作，推動了高職教育形成育訓結合、德技兼修的培養(yǎng)模式，促進學生成人成才。

高職教育為我國教育生態(tài)平衡和教育結構優(yōu)化作出重要貢獻。其一是對職業(yè)教育體系結構優(yōu)化的貢獻。高職教育大發(fā)展產生拉動效應，為中職學生繼續(xù)學習和發(fā)展提供了更多機會，推動中職教育由終結性模式走向可持續(xù)發(fā)展模式，形成層次、結構比較合理的職業(yè)教育體系。其二是對整個教育生態(tài)平衡的貢獻。如果說培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才是普通高等學校的責任擔當，那么培養(yǎng)踏實肯干的一線勞動者則是職業(yè)教育的目標定位。有學者指出，“我國高等教育在不斷地拔尖，基礎教育卻在不斷地均衡”。我們認為，正是職業(yè)教育育訓結合的培養(yǎng)模式，既重視學歷教育又重視職業(yè)能力培養(yǎng)，在一定程度上彌補了這種斷裂，平衡了基礎教育均衡中的不均衡，填補了高等教育拔尖后的低谷，遏制了初中后、高中后不穩(wěn)定因素的蔓延，一大批接受過中等和高等職業(yè)教育的青年走向國家發(fā)展需要的一線勞動崗位，他們在實現社會價值中體現了人生價值。其三是對教育生態(tài)穩(wěn)定的貢獻。職業(yè)教育在某種意義上是“兜底式”教育，因此意義重大。職業(yè)教育不穩(wěn)則教育不穩(wěn)，教育不穩(wěn)則國家不穩(wěn)。在社會認可度、資源占有度不具優(yōu)勢的情況下，職業(yè)院校能夠堅持小道理服從大道理，努力實現大發(fā)展、努力發(fā)揮自身價值，體現的是服務大局的意識和服務全局的貢獻，放在整個教育結構來看，職業(yè)教育對其他教育起到顯著的互補和支撐作用。尤其是在經濟高速發(fā)展和社會轉型相互疊加的背景下，推動職業(yè)教育發(fā)展，對緩解學生、老師、家長和社會對教育期待的焦慮具有重要意義。

高職教育為更多青年重塑發(fā)展自信并成就出彩人生作出重要貢獻。生源是決定教學質量的關鍵性因素，按照現行高考制度與招錄體系，高職院校面對的生源之痛可想而知，高職教育對學生行為習慣和學習能力培養(yǎng)具有重要意義。調查顯示，高職教育在技能教育之外，對重塑學生自信心、上進心、自我約束力、學習能力、遇到問題能夠解決和處理的能力等方面也有重要成效?！斑^去五年，在校期間高職學生的‘人生的樂觀態(tài)度’‘積極努力、追求上進’‘樂于助人、參與公益’等素養(yǎng)提升比例連續(xù)增長”，高職學生展現出自信自強的良好品格。超過九成學生對未來職業(yè)生涯有清晰規(guī)劃，學生在校期間的獲得感顯著增強?！吨袊叩嚷殬I(yè)教育質量年度報告》顯示，高職畢業(yè)生具有發(fā)展?jié)摿Γ?009屆學生畢業(yè)三年后月收入為4160元，達到畢業(yè)半年后月收入的2.2倍，實現收入倍增；2015屆學生畢業(yè)三年后月收入為6005元，收入增幅亦達76.2%。超過六成的學生在畢業(yè)三年內有過職位晉升，越來越多的高職畢業(yè)生在職業(yè)發(fā)展中獲得上升空間，更多青年憑借一技之長成就了出彩人生。

習近平總書記指出，我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實辦好中國特色社會主義高校。70年高職教育發(fā)展堅持立足國情，教書育人與服務經濟并重，體現了扎根中國大地辦教育的鮮明特征，形成了中國特色高職教育的發(fā)展模式、辦學模式和培養(yǎng)模式。黨的十九大提出要“建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”，對高職教育育訓結合、德技兼修培養(yǎng)模式提出更高期待?！吨袊逃F代化2035》將職業(yè)教育服務能力顯著提升作為職業(yè)教育現代化的重要目標，對高職教育堅持服務發(fā)展、促進就業(yè)辦學方向提出更高要求。面對中國高等教育正在進入普及化的歷史新階段，相信高職教育根據70年發(fā)展歷程取得的經驗和智慧，始終保持改革創(chuàng)新的熱情和動力，將能夠引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入區(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級，在實現教育現代化和中華民族偉大復興的征程中作出更大貢獻。

【作者郭文富 馬樹超，單位：上海市教育科學研究院，馬樹超為中國職業(yè)技術教育學會副會長】

原載2019年第20期《中國高等教育》雜志