全國青少年校園足球工作五年總結及2020年工作部署

全國青少年校園足球工作領導小組辦公室

黨中央、國務院高度重視青少年校園足球改革發(fā)展，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調青少年足球事關長遠，涉及基礎，工作要抓細抓實；有了廣泛群眾基礎，足球水平一定能提高。中央改革辦兩次對校園足球進行督察，充分肯定校園足球在推廣布局、教學訓練、競賽選拔體系和師資、場地、科研、經費等保障條件上取得的成績，同時對進一步做好工作提出意見建議。五年來，教育部全面貫徹落實習近平總書記和黨中央國務院戰(zhàn)略部署，按照《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《總體方案》）要求，全力推進校園足球工作，校園足球治理體系基本健全，校園足球治理能力不斷提高?，F(xiàn)將有關情況總結如下。

一、推進校園足球工作的總體思路

五年來，教育部深刻領會《總體方案》50條舉措的具體要求和內在邏輯，特別是發(fā)揮校園足球育人功能、加快足球普及，促進文化學習與足球技能共同發(fā)展、足球人才規(guī)?；砷L，加快足球師資隊伍、足球學院和新型足球學校建設等任務和要求，統(tǒng)籌全局，加強頂層設計。2015年制定了《教育部等6部門關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》。堅持“教學是基礎，競賽是關鍵，體制機制是保障，育人是根本”的發(fā)展思路，扎實做到擴大分母抓普及、做強分子抓競賽、師資隊伍抓培訓、提高質量抓標準、保障條件抓短板、加強管理抓協(xié)同、擴大視野抓交流等“七個抓”，抓牢抓實抓準核心點。打通升學通道，促進國際交流，講好校園足球故事，發(fā)揮典型帶動作用，營造良好足球氛圍，凝練出“踢出快樂，拼出精彩”的校園足球精神。2019年印發(fā)了《全國青少年校園足球工作領導小組關于做好2019年校園足球工作的通知》，扎實推進2019年校園足球重點工作，同時還將研制出臺《全國青少年校園足球“八大體系”建設行動計劃》。校園足球改革發(fā)展的“四梁八柱”基本建成，“內部裝修”已全面開啟。強化組織領導和協(xié)同聯(lián)動，注重內涵發(fā)展和質量提升，努力把校園足球打造成為中國足球改革發(fā)展的奠基工程、立德樹人的育人工程和新時代全面推進學校體育綜合改革的探路工程。黨的十九屆四中全會明確提出要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這也是校園足球下一步的努力方向和認真落實的重點工作。

二、校園足球工作的主要進展

（一）堅持普及為主，凸顯全面育人。以幫助學生在足球運動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”為目標，加強青少年校園足球推廣普及。構建“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區(qū)）+改革試驗區(qū)+‘滿天星’訓練營”“五位一體”的校園足球立體推進格局。目前，已在全國38萬所中小學中遴選認定校園足球特色學校27059所，設立校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點縣（區(qū)）160個，布局建設“滿天星”訓練營80個，招收高水平足球隊高校181所。制定全國校園足球特色學?；緲藴?，面向近2000萬在校生每周開設1節(jié)足球課、組織課余訓練和校內聯(lián)賽。堅持面向人人、男女均衡，充分發(fā)揮校園足球育人功能，培養(yǎng)學生集體主義、愛國主義精神和頑強拼搏的意志品質，讓學生在足球運動中學會尊重、學會合作、學會助人、學會自律。經過推廣普及，目前校園中踢球的人多了，會踢的人多了，踢得好的人也多了。

據學生體質健康系統(tǒng)數(shù)據顯示，2016年以來，校園足球特色學校的學生體質健康狀況顯著優(yōu)于非校園體育項目特色學校，2016年至2018年的學生體質健康綜合評定結果顯示，3年的校園足球學校學生體質健康的優(yōu)良率和達標率均高于非校園體育項目特色學校學生，特別是校園足球特色學校學生的優(yōu)良率在3年里持續(xù)升高，增幅明顯高于非校園體育項目特色學校，而體質健康不合格率呈逐年下滑的趨勢。這些結果顯示積極推動校園足球的發(fā)展對于增強學生體質健康水平起到了顯著促進作用。

（二）打牢教學根基，強化教會學會。按照習近平總書記對新時代學校體育“四位一體”要求，校園足球要做到“教（學）會、勤練、常賽”，教師要在“教會”上功夫，學生要在“學會”上下功夫。組織國內外專家研制《全國青少年校園足球教學指南》和《學生足球運動技能等級評定標準》；拍攝制作365集足球運動技能教學示范短片并向全國免費推送，組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案，并組織拍攝成示范課視頻，指導一線校園足球教學。鼓勵地方因地制宜開發(fā)校園足球教材，因材實施開展校園足球教學。啟動校園足球資源庫建設項目，策劃制作了一批教育意義突出、教學價值突出的校園足球教學視頻、專題節(jié)目，作為校園足球規(guī)范性教學的有益補充。上傳《天天足球》《校園足球戰(zhàn)隊》《校園足球先鋒》等教學視頻至教育部門戶網站“校園足球”頁面，供全國校園足球教師教學參考使用。

（三）搭建競賽體系，提高競技水平。開展面向人人的校園足球競賽是幫助學生實現(xiàn)健全人格、錘煉意志的關鍵，也是促進足球技能提高，培養(yǎng)后備競技人才的重要支撐。按照《總體方案》要求，在推動校園足球特色學校深入開展校內班級和年級競賽的基礎上，在全國廣泛開展小學、初中、高中和大學四級聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度。各地校園足球四級聯(lián)賽比賽場次、參賽人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯(lián)賽”的校園足球競賽格局。不斷探索建設“校內競賽—校際聯(lián)賽—選拔性競賽—出國交流比賽”為一體的校園足球競賽體系。五年來參加小學、初中、高中、大學四級聯(lián)賽學生共計1255萬人次，有3萬多名省級最佳陣容的學生參加全國夏（冬）令營活動。2016年至2018年共遴選出828名夏令營總營全國最佳陣容隊員，其中已有130多人進入國內職業(yè)俱樂部，30多人赴國外知名足球俱樂部深造。2019年新遴選500名夏令營總營最佳陣容。另外，以足球為載體推動民族融合，2019年舉辦首屆全國青少年校園足球聯(lián)賽（內地新疆西藏班組），實現(xiàn)了校園足球競賽體系的大滿貫。

（四）強化師資培訓，解決瓶頸問題。校園足球教師、教練員短缺是制約普及推廣提高的瓶頸問題。為此，不斷完善校園足球師資培養(yǎng)培訓體系，開展校園足球骨干師資國家級培訓、特色學校校長和體育教師培訓，五年來國家和地方累計培訓達35萬人。加強校園足球教練員培訓，提高教練員執(zhí)業(yè)水平。設立5個校園足球教練員培訓基地，共舉辦294期D級教練員培訓班，培訓足球教師7056名；2019年舉辦8期C級教練員，共培訓足球教師192名，努力補齊足球師資不足的短板。實施《學校體育美育兼職教師管理辦法》，完善優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度，構建“足球名宿—外籍足球教練—精英指導員—退役足球運動員—足球教練”校園足球高水平教練員體系，在推廣普及的同時，對涌現(xiàn)出有足球潛力的苗子進行提高培訓。

（五）推動場地建設，改善條件保障。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門開展《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》和《全國足球場地建設規(guī)劃（2016-2020年）》落實情況專項督察，并向國務院呈報督察報告。出臺強制性國家標準《中小學合成材料面層運動場地》，會同體育總局等部門印發(fā)《關于進一步加快足球場地設施建設的實施意見》，積極推動各地加快校園足球場地設施建設。此外，聯(lián)合體育總局印發(fā)《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，出臺《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》，鼓勵地方向學生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所，通過購買服務等方式，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。面向全國開展書面和實地調研，對校園足球場地設施建設情況進行全面梳理。截至2018年9月，全國各級各類學校共有校園足球場地120960塊。2015至2018年全國教育系統(tǒng)共新建改擴建校園足球場地32432塊，完成了《全國足球場地設施建設規(guī)劃》80%以上的工作任務。到2020年還將再新建改擴建28545塊，總數(shù)將超過6萬塊，超額完成工作任務的50%。

（六）深化教體融合，共推青訓發(fā)展。貫徹落實孫春蘭副總理關于教體融合的批示精神，完善與體育部門、中國足協(xié)的聯(lián)動機制，形成校園足球與足球青訓體系在教學、訓練和競賽方面的“一體化設計、一體化推進、自成體系、相互支撐”的發(fā)展格局。2015年全國校足辦與中國足協(xié)聯(lián)合發(fā)布《全國青少年足球體教融合發(fā)展政策清單》，雙方共列出12項31條清單。全國校足辦與中國足協(xié)實行雙向兼職，推進組織實施一體化；與中國足協(xié)建立季度溝通例會制度，定期會商相關事宜；實施競賽一體化，全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共商賽歷、共同舉辦高水平賽事。雙方已聯(lián)合舉辦兩屆全國青少年足球超級聯(lián)賽和女子乙級聯(lián)賽，校園足球全國最佳陣容集訓隊與足協(xié)青訓U系列梯隊“巔峰對決”機制正在形成。推進地方教育部門與職業(yè)俱樂部合作共建“滿天星”訓練營，全國校足辦分別與廣東省教育廳、梅州市教育局、廣州富力足球俱樂部，上海市教委、浦東新區(qū)教育局、上海綠地申花足球俱樂部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共推梅州市、上海浦東新區(qū)青少年校園足球“滿天星”訓練營建設。加強校園足球與職業(yè)俱樂部青訓梯隊交流互鑒、共促共長，例如，2019年3月起，全國校足辦與北京國安、上海上港、綠地申花和富力U15梯隊通過競賽共同遴選組建中國青少年代表隊，24名隊員經過集訓將再遴選出18名參加了今年8月在德國舉行的阿迪達斯青年杯，并且表現(xiàn)不俗。

（七）打通升學通道，促進人才成長。經過近五年的努力，校園足球不僅實現(xiàn)了大規(guī)模的普及，而且在建立教學、訓練、競賽和保障體系的基礎上，開始不斷涌現(xiàn)優(yōu)秀的足球后備人才。打通校園足球人才成長通道，與中國足協(xié)聯(lián)合制訂全國青少年校園足球夏令營活動規(guī)則與運動員等級認定辦法，從2018年起夏令營省級和全國最佳陣容全面與等級運動員掛鉤，共有704名初高中學生獲得國家一級運動員稱號；9000多名初、高中學生獲得國家二級運動員稱號；5000多名小學省級最佳陣容運動員獲得國家三級運動員稱號。一批學子因享受國家一級、二級運動員升學政策走入復旦、浙大、廈大等高校就讀，初步打通了一條校園足球成才發(fā)展通道，不斷吸引和帶動越來越多的學校、家長支持孩子參與足球運動并將其作為成長成才成功的重要選項。

（八）加強國際交流，借鑒國外經驗。五年來，全國校足辦先后與西班牙、法國、德國、意大利、阿根廷、巴西等國體育部門和足協(xié)洽談合作，擴大青少年足球交流與競賽、培訓中方校園足球教練員、執(zhí)教校園足球訓練等，共有300多名學生赴德國、西班牙、英國、法國、俄羅斯開展訓練和比賽；聘請500多名高水平外籍足球教練到國內任教。每年對校園足球教練員舉辦為期3個月出國培訓，五年來已選送1700余名教練員赴法國、英國培訓。其中，有840名教練員取得英格蘭足球總會頒發(fā)的足球教練員一級證書和亞足聯(lián)頒發(fā)的D級以上等級教練員證書。

校園足球代表隊閃耀國外綠茵場。2017年7月，習近平總書記在對德國進行國事訪問期間，和德國默克爾總理共同深入校園足球訓練營、觀看中德青少年校園足球友誼賽。2018年6月，在俄羅斯世界杯期間中國校園足球U12代表隊與莫斯科斯巴達俱樂部的同年齡小球員進行了友誼賽并取勝對手。2018年10月，在英國集訓比賽期間中國校園足球代表隊以1：0戰(zhàn)勝英超最高級別女隊。2019年5月中國校園足球初中組代表隊不負眾望，勇奪2019年拜仁青年杯全球總決賽季軍；中國校園足球高中組代表隊在2019中國（上海）國際青少年校園足球邀請賽中獲得第四名。2019年6月，34名校園足球隊員赴法國比賽交流并擔任女足世界杯小旗手，小球員們與當?shù)鼐銟凡壳蜿犨M行了3場比賽均取得勝利。隊員們優(yōu)異的表現(xiàn)充分展示了中國校園足球的風采，受到了國際足聯(lián)主席因凡蒂諾和孫雯、王霜等稱贊。

（九）試點幼兒足球，注重興趣培養(yǎng)。2019年3月，教育部決定開展足球特色幼兒園試點工作，這是繼足球特色校后校園足球向下延伸邁出的關鍵一步。培養(yǎng)足球人才，要緊緊抓住3-6歲幼兒的運動興趣、習慣、認知和技能產生發(fā)展的關鍵期，尊重規(guī)律，以游戲、興趣為主，引導各類幼兒園廣泛開展幼兒足球活動。2019年遴選建設3570所足球特色幼兒園，成立首屆全國幼兒足球專家委員會，負責對全國幼兒足球工作進行研究、咨詢、指導、服務。研制出臺全國足球特色幼兒園游戲活動指南，指導足球特色幼兒園科學有效開展足球游戲活動。同時，為培養(yǎng)幼兒足球教師，2019年7月全國校足辦開展全國首屆幼兒足球師資國家級專項示范培訓，由英足總講師授課，分別培訓園長和教師各200名，并在示范培訓后在全國啟動培訓。

（十）注重文化培育，營造良好氛圍。充分利用中央主流媒體宣介校園足球。2019年3月央視體育頻道針對校園足球制作播出“《足球之夜》特別呈現(xiàn)：校園足球”，對校園足球發(fā)展理念、教學訓練競賽、師資培訓、教體融合等進行了全方位呈現(xiàn)，受到社會廣泛好評。2019年全國青少年校園足球夏令營總營期間，《魯豫有約》節(jié)目組走進營區(qū)，拍攝《足下的夢想》《夏令營體驗日》《球場耕耘者》《球場如戰(zhàn)場》《少年在這里蛻變》等五個專題節(jié)目，通過司長采訪、大咖對話、公開課堂等形式記錄了校園足球五年來的蓬勃發(fā)展。利用全國青少年校園足球精英在廣東梅州集訓的機會，舉辦2015-2018全國青少年校園足球工作年度總結活動，對為校園足球發(fā)展做出貢獻的教師、教練員、學生和社會各界人士進行表彰，傳播校園足球聲音、講好校園足球故事，在全社會營造重視校園足球的濃厚氛圍，擴大了校園足球的社會影響。

發(fā)揮“全國校園足球官方”微信號主陣地主渠道作用，加強與新華社、人民網、足球頻道等媒體平臺合作，建設地方新媒體工作站，打造層級分明、職責清晰、覆蓋面更廣的新媒體矩陣，累計發(fā)布近800條新聞，加強校園足球輿論宣傳與引導。策劃制作了一批教育意義顯著、教學價值突出的校園足球教學視頻、專題節(jié)目、動畫片和電影，制作了40集足球科普動畫片《汪星撞足球》、足球科普電影《足球夢?中國夢》，連續(xù)舉辦全國青少年校園足球影像展。推進中國足球名宿團進校園輔導，王俊生、容志行、戚務生、馬元安、李曉光等足壇元老為學生講解踢球的要領，受到師生們熱烈歡迎。

堅持以普及性的足球教育，營造良好氛圍，協(xié)調社會力量促進校園足球均衡發(fā)展，助力教育脫貧攻堅。2018年底批復大連市、六盤水市攜手共建校園足球改革試驗區(qū)，通過打造樣板示范引領學校（幼兒園）全面推動六盤水市校園足球的普及與發(fā)展。2019年全國校足辦與阿迪達斯(中國)合作在新疆阿拉爾市建設“滿天星”訓練營，阿迪達斯(中國)捐贈150萬元用于該訓練營球場等基礎設施建設和相關活動組織，全國校足辦選派高水平教練，切實承擔起區(qū)域內校園足球的教學、訓練、競賽和師資培訓工作。從2019年6月開始，全國校足辦分別在新疆、西藏、云貴地區(qū)設置了送教上門培訓點，解決偏遠地區(qū)教師、教練員培訓難等問題。全國校足辦發(fā)起校園足球“星光計劃”，并成立專門的工作小組，切實開展相關工作。目前已經促成深圳寶安區(qū)教育局及熱心企業(yè)與貴州黔東南苗族侗族自治州等對口幫扶，通過送教上門、組織交流活動、建立友好學校和捐贈等多種方式，推動青少年校園足球均衡發(fā)展。

三、下一步工作舉措

（一）堅持和完善校園足球“八大體系”，推進校園足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2020年校園足球要按照習近平總書記對新時代學校體育的“四位一體”目標定位，對照《總體方案》要求，在思想觀念上做到“移風易俗”，強調對校園足球綜合育人功能的認識，聚焦“教會、勤練、常賽”，并示范和引領學校體育教育教學改革；要在改善辦學條件上實現(xiàn)“改天換地”，切實加強足球師資隊伍建設和場地器材建設；要在凝聚力量上達到“眾志成城”，不斷完善新時代學校體育評價激勵機制，調動“師生家校社”參與足球運動的積極性主動性，拉動更廣泛的社會各界支持，不斷提升校園足球治理水平。

（二）促進幼兒足球科學規(guī)范發(fā)展。堅持足球作為游戲活動載體，培養(yǎng)幼兒足球運動興趣，促進幼兒身心健康全面發(fā)展。2020年再創(chuàng)建3000所全國足球特色幼兒園，試點推廣全國足球特色幼兒園游戲活動指南和足球特色幼兒園項目管理平臺，加大《汪星撞足球》等科普動畫片宣傳力度。組織幼兒足球專家委員會調研摸底足球特色幼兒園工作情況，不斷提升足球特色幼兒園管理水平，糾正當前一些幼兒園存在的違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的不切實際的做法，切實引領幼兒足球科學規(guī)范發(fā)展，夯實校園足球發(fā)展根基。

（三）加強高校高水平足球隊建設。完善高校高水平足球運動隊建設指導意見，在招生、教學、訓練、競賽和條件保障等方面重點統(tǒng)籌。具有高校高水平足球運動隊招生資格的院校須組建男女足球隊參加全國校足辦組織的比賽，實行升降級制，并逐步試行比賽成績與高水平運動隊招生資格掛鉤機制，充分發(fā)揮高水平運動隊在強化學校體育改革發(fā)展的“龍頭”作用。

（四）提高校園足球培訓管理水平。強化足球師資培養(yǎng)培訓，加強教體資源共享，制訂考培官、講師的遴選和等級考核機制。完善校園足球在線教師和教練培訓，建立線上線下相結合的校園足球師資培訓體系，開發(fā)培訓課程，制訂等級考核評定機制，增強教學針對性和實效性。健全國家資助足球教師和教練員赴海外留學選拔、培訓制度和考核辦法，建立跟蹤機制和繼續(xù)培訓機制。

（五）加強“滿天星”訓練營建設。整合教育、體育、足協(xié)、中超職業(yè)聯(lián)盟及國內外相關優(yōu)質資源，加快推進國家級“滿天星”訓練營建設，2020年在全國累計創(chuàng)建超100個“滿天星”訓練營。健全“滿天星”訓練營共建機制，為區(qū)域內校園足球教師和教練員提供培訓，指導教學、訓練和競賽的開展。建立省、市、區(qū)級校園足球訓練營，組織區(qū)域內有潛質的校園足球學生運動員在課余、周末和節(jié)假日進行高水平足球訓練和競賽。

（六）推進校園足球競賽體系改革。深化建設“校內競賽——校際聯(lián)賽——選拔性競賽——國際交流比賽”為一體的競賽體系。參照足球強國校園足球發(fā)展模式，進一步改革小學、初中、高中和大學聯(lián)賽，選拔性競賽和夏（冬）令營活動，加強宣傳報道，營造積極向上、人人參與的校園足球競賽文化氛圍。與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共同組織青超聯(lián)賽、女乙聯(lián)賽等賽事，共同發(fā)布青少年賽事賽歷。嚴肅賽風賽紀，完善競賽規(guī)則和處罰條例，健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機制，加強校園足球組織、俱樂部、從業(yè)人員誠信守則自律。

（七）扶體扶智助力教育脫貧攻堅。建立校園足球普及與教育精準扶貧相結合的機制，引進國際足聯(lián)和社會力量，大力支持以“三區(qū)三州”為重點的深度貧困地區(qū)及中西部地區(qū)校園足球發(fā)展，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。