大變局時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展如何抓緊海歸人才

人才是第一資源。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展離不開人才的支撐，當(dāng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展與全球化發(fā)展相呼應(yīng)，國(guó)際化人才的需求也凸顯出來。由于語(yǔ)言文化、社會(huì)制度的差異，以及我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的要求，海歸人才相較于外籍人才，仍然是較為容易獲取的具有國(guó)際化屬性的人才資源。因此，在一線城市和部分新一線城市的人才競(jìng)爭(zhēng)中，吸引海歸人才的政策逐漸從一攬子人才政策中獨(dú)立出來，成為人才引進(jìn)政策的一個(gè)重要分支。與此同時(shí)，吸引海歸人才的政策和舉措也對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)際化環(huán)境的發(fā)展與完善起到推動(dòng)作用，海歸人才引進(jìn)與國(guó)際化環(huán)境建設(shè)形成的良性循環(huán)，使得區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

海歸選擇發(fā)展城市呈現(xiàn)集聚特征

改革開放以來，我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)得到穩(wěn)步快速發(fā)展。與此同時(shí)，回國(guó)發(fā)展也已成為出國(guó)留學(xué)人員畢業(yè)或完成實(shí)習(xí)、短期就業(yè)后的主要選擇。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2018年底，出國(guó)留學(xué)人員中已有432.32萬(wàn)人在海外完成學(xué)業(yè)，其中365.14萬(wàn)人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84%。

海歸群體在不斷擴(kuò)大，但從其選擇回歸的城市分布來看，仍然集中于東部和東南沿海相對(duì)發(fā)達(dá)省市，更青睞于在北、上、廣、深等一線城市發(fā)展的情況并沒有出現(xiàn)本質(zhì)性變化，集聚性發(fā)展的態(tài)勢(shì)顯著。在由全球化智庫(kù)（CCG）與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2019中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“海歸調(diào)查報(bào)告”）中我們可以看到，受訪海歸居住的城市分布主要集中在北京（占比21%）、上海（占比11%）、成都（占比7%）、深圳（占比5%）和廣州（占比5%）。

結(jié)合海歸就業(yè)大數(shù)據(jù)來看，這種集聚性發(fā)展的情況更加明顯，且集聚趨勢(shì)仍有進(jìn)一步增強(qiáng)的可能。海歸調(diào)查報(bào)告對(duì)海歸戶籍地、現(xiàn)居住地和期望工作地三個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較分析，結(jié)果顯示，戶籍地為北京、上海、深圳的海歸占比較高，分別為9.91%、6.27%和4.55%；現(xiàn)居住地為北京、上海、深圳的海歸占比分別為19.67%、13.06%和7.24%，這意味著這三座一線城市分別吸引了9.76%、6.79%和2.69%的海歸增量，而這些增量均來自其他戶籍城市；從海歸期望工作地來看，還將有2.98%和2.82%的海歸增量計(jì)劃去往北京和上海兩地工作，其對(duì)于海歸的吸引力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

事實(shí)上，海歸對(duì)于城市選擇的原因具有其自身發(fā)展的特點(diǎn)和需求。海歸調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快”“國(guó)際化程度高”和“具有多元文化，包容性強(qiáng)”繼續(xù)成為城市吸引受訪海歸最重要的三個(gè)因素，選擇比例分別為55%、43%和38%，與2018年相比無明顯變化。這就解釋了為什么海歸選擇發(fā)展城市并未發(fā)生較大變化。但隨著我國(guó)城市國(guó)際化發(fā)展步伐加快，海歸可選擇的城市越來越多，包括以杭州、蘇州、成都和西安等為代表的新一線城市。值得注意的是，“家鄉(xiāng)”對(duì)于受訪海歸的吸引力顯著提升，選擇占比從2018年的9%提升至2019年的30%，增長(zhǎng)了21個(gè)百分點(diǎn)，為其他城市吸引海歸“回家”釋放了良好的信號(hào)。

從就業(yè)崗位的供需關(guān)系來看，城市發(fā)展中對(duì)于海歸崗位的特殊供給也成為吸引海歸人才落地的重要原因。海歸調(diào)查報(bào)告對(duì)企業(yè)招聘的海歸需求進(jìn)行了大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，北京對(duì)海歸的需求最高，需求人數(shù)占海歸招聘總數(shù)的18%；其次為上海，占比11%；深圳和成都分別占比9%和5%。結(jié)合海歸選擇發(fā)展城市的主要原因和城市對(duì)海歸群體的偏向性崗位供給情況，海歸的集聚性分布特征也得到了較為完整的解釋。同時(shí)，崗位供給也在一定程度上提升了區(qū)域吸引海歸落地發(fā)展的可能性，特別是作為新一線城市的成都、杭州、鄭州等，都在吸引海歸方面表現(xiàn)不俗。

海歸發(fā)展面臨能力認(rèn)可和制度創(chuàng)新兩大挑戰(zhàn)

從招聘市場(chǎng)的角度來看，海歸發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)仍然被更多地定義為語(yǔ)言能力，即市場(chǎng)上為海歸群體設(shè)計(jì)的崗位相對(duì)多地集中在語(yǔ)言應(yīng)用領(lǐng)域。海歸調(diào)查報(bào)告對(duì)用人單位招聘的崗位類型和最近一份海歸工作崗位進(jìn)行了匹配度分析，結(jié)果顯示，教育/培訓(xùn)崗位對(duì)海歸的需求量最大，需求人數(shù)占所有崗位需求海歸人數(shù)總數(shù)的31%，翻譯崗位對(duì)海歸的需求以17%的占比位列第二，而在這兩類崗位工作的海歸比例僅為7%和3%，供需比例失衡。進(jìn)一步分析來看，在海歸留學(xué)所學(xué)專業(yè)越來越多元化的背景下，海歸在就業(yè)中更注重發(fā)揮自己的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，但海歸語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)的社會(huì)認(rèn)可度相對(duì)較高，海歸與國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)在優(yōu)勢(shì)定位中存在了解不足的情況。

事實(shí)上，市場(chǎng)對(duì)于海歸的優(yōu)勢(shì)認(rèn)定與海歸對(duì)于自身優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定略有差異。隨著中國(guó)參與全球化發(fā)展的程度不斷加深和互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)言學(xué)習(xí)平臺(tái)的不斷發(fā)展，越來越多的學(xué)生可以在不出國(guó)的情況下通過多種方式掌握熟練的語(yǔ)言技能，受訪海歸認(rèn)為其在國(guó)內(nèi)發(fā)展的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)正逐漸下降。同時(shí)也得益于全球化發(fā)展，海歸能夠在出國(guó)前了解更加豐富的國(guó)際知識(shí)，在留學(xué)過程中為其國(guó)際視野的開拓帶來新的機(jī)遇。海歸調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，“具有國(guó)際視野”帶來的優(yōu)勢(shì)超過“語(yǔ)言溝通能力強(qiáng)”，成為海歸認(rèn)為在國(guó)內(nèi)發(fā)展的最主要優(yōu)勢(shì)。但“具有國(guó)際視野”作為主要能力，在職場(chǎng)中發(fā)揮作用并得到廣泛認(rèn)可仍需要一定的條件和時(shí)間。

海歸發(fā)展中的劣勢(shì)則相對(duì)明顯。海歸調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，“不了解國(guó)內(nèi)的就業(yè)形勢(shì)和企業(yè)需求”（占比23%）仍然是受訪海歸在國(guó)內(nèi)發(fā)展的最主要劣勢(shì)，但相較2018年的59%已有顯著下降。這些劣勢(shì)與海歸在國(guó)外時(shí)接觸到的國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)信息相對(duì)不足，且國(guó)內(nèi)招聘方對(duì)于海歸特點(diǎn)的了解有限有一定關(guān)系。建立專門的海歸與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信息的溝通機(jī)制將有助于緩解這一現(xiàn)象。例如，在就業(yè)方面開設(shè)海歸招聘通道和招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)去海外開展宣講和招聘活動(dòng)，放寬對(duì)于海歸投遞簡(jiǎn)歷或申請(qǐng)相關(guān)應(yīng)聘考試的時(shí)間限制（如公務(wù)員考試）等；在創(chuàng)業(yè)方面提供相關(guān)的宣講和培訓(xùn)服務(wù)等。

在海歸調(diào)查報(bào)告對(duì)“促進(jìn)海歸發(fā)展的政策需求”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“完善海歸人才就業(yè)服務(wù)機(jī)制”代替“提高人才薪酬福利待遇”成為受訪海歸最主要的政策需求。前者的占比由2018年的57%大幅上升至2019年的78%，后者的占比由2018年的65%下降至2019年的58%。隨著國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，更多海歸的關(guān)注點(diǎn)正從“能在工作中獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬”向“能夠在國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)找到適合的工作”轉(zhuǎn)移，這也同樣歸因于海歸在國(guó)內(nèi)發(fā)展的劣勢(shì)，建立適合海歸的就業(yè)服務(wù)機(jī)制是大多數(shù)海歸較為迫切的需求。

海歸人才競(jìng)爭(zhēng)中的區(qū)域策略

區(qū)域吸引海歸落地發(fā)展可以從引才政策、招聘機(jī)制和國(guó)際化環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。

一是引才政策細(xì)化。政策制定者可以對(duì)本區(qū)域的人才政策進(jìn)一步細(xì)化，專門出臺(tái)為海歸人才量身定制的政策。從目前人才政策的發(fā)展情況來看，除一線城市和部分新一線城市以外，其他城市針對(duì)海歸人才設(shè)立專門的引進(jìn)政策并不多?？梢岳斫獾氖牵艿絽^(qū)域發(fā)展情況影響，各區(qū)域人才政策的起點(diǎn)略有不同，人才政策的針對(duì)性強(qiáng)度也有所差別。但從人才政策整體設(shè)計(jì)來看，仍然需要做到政策細(xì)化，這樣才能在政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)具體問題，進(jìn)而不斷改進(jìn)、完善和優(yōu)化政策體系。整體化的人才政策雖然覆蓋面廣泛，但實(shí)施過程中因?yàn)槿狈︶槍?duì)性而容易被目標(biāo)群體所忽略。北京、上海等城市為海歸落戶提供了專門的通道和評(píng)估加分，以體現(xiàn)對(duì)海歸群體的重視和海歸群體對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要性。

二是招聘機(jī)制創(chuàng)新。一方面，海歸群體中應(yīng)屆畢業(yè)生的比例較高，但在求職過程中缺乏相應(yīng)的招聘政策支持，沒有形成廣泛的專場(chǎng)招聘活動(dòng)對(duì)接機(jī)制。海歸群體不得不通過招聘網(wǎng)站或APP投遞簡(jiǎn)歷，參與更加廣泛的社會(huì)招聘，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)群體的擴(kuò)大，海歸就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也相對(duì)增加。因此，需要建立新的更為廣泛的海歸招聘機(jī)制；另一方面，我國(guó)就業(yè)機(jī)制除校園招聘和社會(huì)招聘活動(dòng)以外，還包括公務(wù)員考試，以及國(guó)有大中型企事業(yè)單位招聘等，而這些制度也在一定程度上限制了海歸群體參與的可能性。例如，國(guó)家和地方公務(wù)員考試時(shí)間一般集中在每年11月-12月左右，后續(xù)還有復(fù)試階段，從招錄時(shí)間來看，留學(xué)人員參加公務(wù)員考試需要付出的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)畢業(yè)生，國(guó)企、央企統(tǒng)招也存在類似情況。區(qū)域管理者可以充分利用目前存在的機(jī)制空缺，通過增加或者調(diào)整海歸招聘安排來提升區(qū)域?qū)τ诤w群體的吸引力；國(guó)家層面也應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新，為海歸發(fā)展提供更好的對(duì)接機(jī)制。

三是國(guó)際化環(huán)境建設(shè)。因國(guó)際化發(fā)展程度較高，北京、上海被更多地列為留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展的首選。以北京為例，使館區(qū)、CBD、中關(guān)村、金融街等是國(guó)際人才相對(duì)集中的區(qū)域，除了硬件設(shè)施配套以外，跨國(guó)公司云集、國(guó)際業(yè)務(wù)往來、世界文化交織，都為國(guó)際化人才融合發(fā)展提供了更加理想的環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)為國(guó)際業(yè)務(wù)與相關(guān)職位需求明顯、國(guó)際文化與配套資源發(fā)展快速、國(guó)際交流與社群活動(dòng)活躍豐富。區(qū)域在國(guó)際化發(fā)展中可以更多地通過組織、引導(dǎo)和支持不同層面的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，逐步明確國(guó)際化發(fā)展方向與需求，完善和提升國(guó)際化發(fā)展的軟環(huán)境，不斷激活區(qū)域國(guó)際化發(fā)展活力，從內(nèi)核上打造具有國(guó)際化特色的區(qū)域發(fā)展模式，建立和形成區(qū)域國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力。此外，不具備國(guó)際化性質(zhì)的工作也可以更多地考慮海歸群體參與的可能性，通過海歸人才與本地業(yè)務(wù)的跨界結(jié)合，探索發(fā)展模式乃至發(fā)展理念的突破創(chuàng)新。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定性與日俱增，國(guó)際人才流動(dòng)趨勢(shì)也將面臨新的挑戰(zhàn)。海歸調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系（向差）變化會(huì)加快留學(xué)人員回國(guó)的受訪海歸接近七成（69%）。受新冠肺炎疫情的影響，留學(xué)人員決定回國(guó)發(fā)展的可能性將進(jìn)一步提升，其中也不乏在海外具有長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的人才。區(qū)域管理者可以通過優(yōu)化吸引海歸的相關(guān)政策措施，為海歸回國(guó)發(fā)展新浪潮提前布局，在區(qū)域國(guó)際化發(fā)展中搶占引才先機(jī)。（作者系全球化智庫(kù)[CCG]人才研究總監(jiān)）