狠抓落實(shí) 實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障目標(biāo)

貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣位于貴州東南部，屬滇桂黔石漠化連片特困地區(qū)深度貧困縣。從江縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅(jiān)教育保障工作的決策部署，緊緊圍繞“義務(wù)教育有保障”這一目標(biāo)要求，聚焦“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地扶貧搬遷配套學(xué)校建設(shè)、問(wèn)題整改等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化工作措施，著力補(bǔ)齊短板，全縣教育保障工作取得階段性成果，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從江縣將教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，始終聚焦項(xiàng)目建設(shè)“重點(diǎn)”，全面完成15所易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷戶適齡子女就近就學(xué)目標(biāo)；始終聚焦控輟保學(xué)“節(jié)點(diǎn)”，嚴(yán)格對(duì)照控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)二十條，強(qiáng)化“雙線”“七長(zhǎng)”責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育失輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零；始終聚焦問(wèn)題整改“焦點(diǎn)”，自覺(jué)接受“督”、積極爭(zhēng)取“幫”、主動(dòng)作為“戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)反饋問(wèn)題全部整改銷號(hào)；始終聚焦資助政策“主線”，著力推進(jìn)教育扶貧，今年上半年已累計(jì)落實(shí)資助政策103581人次3772.7618萬(wàn)元，教育資助政策全面落實(shí)到位，讓教育扶貧政策在苗鄉(xiāng)侗寨落地生根。

統(tǒng)籌謀劃強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

2020年以來(lái)，從江縣把全面落實(shí)教育保障工作納入教育系統(tǒng)中心工作，持續(xù)完善教育保障頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)教育保障全面落實(shí)。

建立作戰(zhàn)指揮體系。堅(jiān)持條塊結(jié)合，壓實(shí)責(zé)任抓工作，從塊塊上構(gòu)建了全縣教育保障專班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育保障專班的作戰(zhàn)指揮體系，組建19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育保障督戰(zhàn)督導(dǎo)組，并與所督戰(zhàn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等責(zé)任。從條條上構(gòu)建了控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地扶貧搬遷學(xué)校建設(shè)和問(wèn)題整改4個(gè)專班，負(fù)責(zé)全縣面上工作。

召開(kāi)專題研究會(huì)議。及時(shí)召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議研究部署教育保障工作，認(rèn)真研究教育保障存在的重大問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展教育保障攻堅(jiān)行動(dòng)。2020年共召開(kāi)專題會(huì)議6次，認(rèn)真查找遲滯教育保障全面落實(shí)的短板，及時(shí)解決問(wèn)題；召開(kāi)全縣教育保障推進(jìn)會(huì)議6次，對(duì)全面推進(jìn)教育保障工作進(jìn)行部署；召開(kāi)全縣教育保障調(diào)度會(huì)議8次，全面掌握教育保障工作推進(jìn)情況。

全面落實(shí)主體責(zé)任。從江縣教育系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)教育保障主體責(zé)任，在研判謀劃、制定方案、強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實(shí)上，認(rèn)真當(dāng)好縣委、縣政府參謀助手，使全縣在落實(shí)教育保障工作上形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。

聚焦短板強(qiáng)化政策落實(shí)

全面比對(duì)核準(zhǔn)教育保障底數(shù)。一是以戶籍信息為依據(jù)逐戶入戶核實(shí)，如實(shí)登記適齡兒童少年就讀情況，匯總?cè)暹m齡兒童少年就讀信息后，與在校學(xué)生名冊(cè)、學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，再與扶貧系統(tǒng)人口信息比對(duì)建檔立卡學(xué)生就讀情況，確保戶籍信息、卡戶信息與教育普查信息基本一致。二是入戶核查各村建檔立卡戶2015年9月以來(lái)子女就讀高中階段和大學(xué)階段情況，匯總建檔立卡貧困家庭子女就讀高中、大學(xué)階段實(shí)際名冊(cè)后，與扶貧系統(tǒng)和受助名冊(cè)進(jìn)行比對(duì)，確定精準(zhǔn)資助名冊(cè)。三是召開(kāi)“義務(wù)教育有保障明白欄”核實(shí)培訓(xùn)會(huì)，確定責(zé)任人，將教育扶貧臺(tái)賬數(shù)據(jù)分發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育保障專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班分發(fā)到每名責(zé)任人，責(zé)任人逐一對(duì)照教育扶貧臺(tái)賬數(shù)據(jù)，逐一核實(shí)，“義務(wù)教育有保障明白欄”數(shù)據(jù)信息做到上下一致。

強(qiáng)力抓好控輟保學(xué)工作。以春季入學(xué)、秋季入學(xué)為重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯“除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)。一是壓緊壓實(shí)“雙線”“七長(zhǎng)”責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)四”工作措施，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村和包校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師包保學(xué)生勸返機(jī)制。二是分類施策，強(qiáng)化不穩(wěn)定或有輟學(xué)苗頭學(xué)生的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“一校一案、一人一策”，實(shí)行一對(duì)一包保，逐一勸返，逐一安置，逐一銷號(hào)，確保實(shí)現(xiàn)常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零。三是瞄準(zhǔn)“開(kāi)學(xué)前”精準(zhǔn)摸排、“開(kāi)學(xué)時(shí)”按時(shí)報(bào)到、“開(kāi)學(xué)后”穩(wěn)定入學(xué)這“三個(gè)節(jié)點(diǎn)”，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在“控”上精準(zhǔn)發(fā)力，在“保”上下足功夫，對(duì)開(kāi)學(xué)復(fù)課學(xué)生到位情況實(shí)行“一天一調(diào)度”“一周一專報(bào)”，科學(xué)運(yùn)用《控輟保學(xué)勸返復(fù)學(xué)工作指南二十條》。截至目前，全縣義務(wù)教育失輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。四是落實(shí)殘疾兒童隨班就讀和送教上門(mén)。組織開(kāi)展“隨班就讀和送教上門(mén)”專題培訓(xùn)，并結(jié)合全縣實(shí)際，在集中部分義務(wù)教育階段殘疾適齡兒童少年進(jìn)入特校學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，針對(duì)未能集中學(xué)習(xí)的每名殘疾兒童少年明確了送教上門(mén)責(zé)任人，送教上門(mén)教師對(duì)送教對(duì)象開(kāi)展送教，做到有計(jì)劃、教案、記錄、圖片或簡(jiǎn)訊等。建立完善了殘疾兒童少年送教上門(mén)“一人一檔”工作，關(guān)愛(ài)殘疾兒童工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。

全面落實(shí)學(xué)生資助政策。落實(shí)從學(xué)前階段到高等教育階段的學(xué)生資助政策，做好2020年春季學(xué)期義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作。一是建立縣、鄉(xiāng)、村、校四級(jí)資助臺(tái)賬，強(qiáng)化在校學(xué)生信息與學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)信息比對(duì)工作，通過(guò)系統(tǒng)比對(duì)資金到位及發(fā)放等情況，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)建檔立卡學(xué)生就讀信息和資助情況，確保應(yīng)助盡助，精準(zhǔn)資助。二是全面落實(shí)各級(jí)各類學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧資助政策，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、精準(zhǔn)、足額發(fā)放到位。2020年，全縣累計(jì)落實(shí)資助政策103581人次3772.7618萬(wàn)元，教育資助政策全面落實(shí)到位。三是認(rèn)真做好資助政策宣傳，加強(qiáng)政策解讀，資助政策宣傳入村、入校、入班、入戶，資助政策明白卡上墻，切實(shí)提高政策知曉率。四是扎實(shí)推進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”模式，主動(dòng)把學(xué)校食堂農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)讓給貧困地區(qū)、貧困群眾，提高采購(gòu)數(shù)量，強(qiáng)化定向直通渠道，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)。

強(qiáng)力推進(jìn)教育配套項(xiàng)目建設(shè)。以易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校配套建設(shè)為重點(diǎn)，先后投入20384萬(wàn)元全面完成下江鎮(zhèn)第二幼兒園、美娥幼兒園、貴運(yùn)幼兒園、第三民族中學(xué)食堂等15個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)搬遷戶適齡子女就近就學(xué)目標(biāo)。一是全力做好4個(gè)省級(jí)掛牌督戰(zhàn)安置點(diǎn)配套學(xué)校建設(shè)。建立每個(gè)項(xiàng)目“一個(gè)縣級(jí)干部、一個(gè)科級(jí)干部”包保責(zé)任制，實(shí)行倒排工期計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)異地扶貧搬遷教育配套項(xiàng)目建設(shè)。截至6月1日，省級(jí)掛牌督戰(zhàn)的4個(gè)教育配套項(xiàng)目已全面建成并投入使用，全面實(shí)現(xiàn)搬遷戶適齡子女就近就學(xué)目標(biāo)。二是配齊配強(qiáng)安置點(diǎn)師資力量。全縣共涉及易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校建設(shè)15所，共配置教師481名。2020年4月，面向社會(huì)招聘100名幼兒園教師及教輔人員充實(shí)安置點(diǎn)學(xué)校，將州級(jí)名校長(zhǎng)韓杰從往洞中學(xué)調(diào)往貫洞中學(xué)任校長(zhǎng)，調(diào)劑骨干教師充實(shí)安置點(diǎn)學(xué)校。同時(shí)，州教育局下發(fā)《關(guān)于對(duì)從江縣中小學(xué)幼兒園開(kāi)展教育“組團(tuán)式”幫扶工作的通知》，選派全州優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校和優(yōu)秀教師組團(tuán)式幫扶安置點(diǎn)學(xué)校。

全力做好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)問(wèn)題整改。全縣脫貧攻堅(jiān)教育保障各類考核、督戰(zhàn)、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題56條，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從江縣教科局主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)反饋的問(wèn)題和事項(xiàng)，逐一分類建立整改臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單等清單化管理，按照“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、盯緊一個(gè)、攻克一個(gè)、鞏固一個(gè)”的工作要求，集中全部力量、整合全部資源，聚焦控輟保學(xué)、學(xué)生資助、易地搬遷等重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)逐條研究，明確整改責(zé)任人和整改時(shí)限，分類推進(jìn)，逐一抓好整改，逐一收集印證材料，逐一歸檔，逐一銷號(hào)。同時(shí)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)建立“雙臺(tái)賬”、壓實(shí)“雙責(zé)任”、實(shí)現(xiàn)“雙銷號(hào)”要求，強(qiáng)化同步整改措施，逐一同步整改銷號(hào)。截至6月2日，56個(gè)問(wèn)題整改完成率100%。

此外，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)保障，2020年積極向上級(jí)爭(zhēng)取教育經(jīng)費(fèi)2.17億元。截至6月底已撥付5734.95萬(wàn)元，其中涉及民生資金已全部足額撥付到位。（作者：張文良，單位：貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣教育和科技局，《中國(guó)民族教育》雜志2020年第7-8期）