堅持“安全、正常、全面”原則 科學精準防控疫情 平穩(wěn)有序推進秋季開學

一、早謀劃早準備早部署秋季開學和疫情防控工作

疫情發(fā)生以來，教育部始終把廣大師生生命安全和身體健康放在第一位，科學制定戰(zhàn)略策略，持續(xù)加強組織領導，著力打好“嚴防擴散、嚴防暴發(fā)，確保師生生命安全、確保校園一方凈土”指導下的“陣地戰(zhàn)”，“科學有效防控、安全有序復學”指導下的“運動戰(zhàn)”，“最大限度復學、最嚴標準防控”指導下的“持久戰(zhàn)”，重點做好教學、醫(yī)療、科技、心理、宣傳、民生、收官等工作，平穩(wěn)有序恢復教育教學秩序，在疫情大考中交出合格教育答卷。

今年秋季學期處于常態(tài)化疫情防控下的特殊時期?？茖W謀劃、部署安排秋季開學和秋冬季疫情防控工作，是全國教育系統(tǒng)最重要的任務。教育部要求確保安全開學、正常開學、全面開學?！鞍踩_學”要求各地和學校嚴格落實疫情防控措施和要求，結(jié)合本地疫情防控形勢和本校實際，統(tǒng)籌做好秋季學期開學和疫情防控工作，確保師生健康和校園安全?！罢ｉ_學”要求在嚴格落實防控措施前提下，把教育教學秩序恢復到正常的課程安排、正常的課堂學習、正常的校園生活?！叭骈_學”要求在滿足開學條件前提下，各個地區(qū)、各類學校、各個年級、各個班級全面恢復教育教學秩序。

早謀劃。提前謀劃秋季學期開學工作。2020年6月19日，印發(fā)《關于做好學校2020年暑期放假及秋季開學工作的通知》，要求各地和學校將暑期和秋季學期工作一體化部署推進，因應疫情變化，在做好疫情防控的同時，推動全面恢復教育教學秩序。繼續(xù)落實“錯區(qū)域、錯層次、錯時、錯峰”返校原則，提早制定秋季開學返校工作方案，可加大老生返校與新生報到的間隔。充分認識學生全面返校、學校滿負荷運行的壓力挑戰(zhàn)，科學預判、完善預案、做好演練、及時查改。對接屬地衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機構，確保師生健康和校園公共衛(wèi)生安全。7月10日，教育部召開教育系統(tǒng)疫情防控調(diào)度視頻會議，總結(jié)2020年上半年教育系統(tǒng)疫情防控工作，部署暑期疫情防控和謀劃秋季開學工作。要求各地和學校按照“最大限度復學、最嚴標準防控”原則，科學謀劃秋季開學疫情防控工作，全面推進恢復正常教育教學秩序。要求各地和學校采取多種措施，盡量滿足秋季開學疫情防控相關要求，最大限度保障師生正常教育教學秩序。“一校一策”制定完善校園突發(fā)疫情處置預案，開展應急處置模擬演練。研制大學新生開學方案，合理安排老生返校和新生報到時間。

早準備。印發(fā)學校秋冬季疫情防控技術方案。2020年8月13日，國家衛(wèi)生健康委、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)高等學校、中小學校和托幼機構秋冬季新冠肺炎疫情防控技術方案的通知》，修訂更新前期制定的相關技術方案，形成高等學校、中小學校和托幼機構秋冬季新冠肺炎疫情防控技術方案（更新版）。堅持協(xié)同。三個更新版技術方案總結(jié)前期校園疫情防控經(jīng)驗，嚴格依據(jù)常態(tài)化疫情防控相關要求，堅持人物同防、多病共防，落實“四早”防控措施，指導各地和學校科學精準做好校園疫情防控。覆蓋全面。三個更新版技術方案對開學前準備、返校途中、開學后管理全過程進行指導，提出需要落實的全方位、多場景、各環(huán)節(jié)防控措施的技術要求和工作流程。突出重點。三個更新版技術方案強化教室、食堂、宿舍、實驗室等重點場所疫情防控和安全管理，突出對“重點地區(qū)、重點人、重點節(jié)點、重點事”的防控。強調(diào)應急。三個更新版技術方案在應急處置方面，要求學校按照當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定執(zhí)行相關防控措施，如出現(xiàn)新冠肺炎疑似病例，要在疾控機構指導下處置或啟動應急處置機制。8月14日，教育部應對新冠肺炎疫情工作領導小組辦公室主要負責人接受央視新聞頻道《新聞1+1》欄目專訪，介紹秋季開學疫情防控安排與思路，解讀高等學校、中小學校和托幼機構秋冬季新冠肺炎疫情防控技術方案。8月15日，教育部門戶網(wǎng)站編發(fā)教育部相關負責人就三個更新版技術方案的出臺背景、主要內(nèi)容、與前期制定技術方案的主要區(qū)別、聯(lián)防聯(lián)控制度要求、學校疫情防控保障要求、學校日常管理要求、校門管理要求、宿舍管理要求、食堂管理要求、佩戴口罩要求、高校師生返校要求、境外師生返校要求、應急處置要求等13個重點問題的答記者問。

早部署。部署秋季學期教育教學和疫情防控工作。2020年8月14日，教育部印發(fā)《關于做好2020年秋季學期教育教學和疫情防控工作的通知》。全面恢復教育教學秩序。要求各地和學校結(jié)合本地疫情防控形勢和學校實際，積極穩(wěn)妥制定開學工作方案，落實對師生員工的健康監(jiān)測要求，全面排查各類設施設備安全隱患，按照“錯區(qū)域、錯層次、錯時、錯峰”“屬地統(tǒng)籌”等原則，周密安排2020年秋季學期開學工作，全面恢復正常教育教學秩序?？茖W精準做好校園疫情防控。建立完善疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，做好防疫物資儲備和校園環(huán)境衛(wèi)生整治，“一人一檔”制定返校學生信息臺賬。嚴格日常管理，嚴格把好校門，嚴格活動管控，強化教室、食堂、宿舍、實驗室等重點場所疫情防控和安全管理。與衛(wèi)生健康等部門密切配合，健全預警、預防機制，確保對突發(fā)疫情做到“四早”。提升應急處置能力。建立常態(tài)化精準防控和應急處置相結(jié)合的工作機制，組建應對學校突發(fā)新冠肺炎疫情應急工作隊伍，加強技能培訓，做好應急演練，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，第一時間隔離、第一時間報告。加強領導落實責任。強化組織領導，確保人員到位、設備到位、設施到位、物資到位、制度落實到位，加大對條件薄弱學校改善衛(wèi)生基礎設施和防疫物資配備支持力度，加強對學校防控工作的技術指導和督導檢查。針對教育管理、教學改革、心理援助等重點問題，細化方案，做好應對。及時排查師生心理狀況，把解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，切實提高心理疏導服務的針對性、實效性。

二、各省份和相關高校秋季開學工作安排

各地和相關高校按照屬地管理原則，結(jié)合當?shù)匾咔榉揽匦蝿?、春季學期教學進度以及暑假放假時間，科學確定秋季開學時間。30個省份所有或部分地市已確定秋季開學時間，各地中小學、幼兒園在9月1日左右開學，與往年秋季開學時間大致相同。高校根據(jù)新老生、不同年級、不同地域分批次在8月下旬至9月開學。

各地和相關高校按照更新版學校疫情防控技術方案，因地因校制宜，認真研究制定開學工作方案，推動教育教學秩序“全面、正常、安全”恢復。分期分批錯時錯峰開學。北京、天津、河北、黑龍江等地結(jié)合生源結(jié)構特點、教育教學需求和區(qū)域防控等級，科學合理確定學生返校批次和具體時間。75所教育部直屬高校中，49所8月底前第一批學生返校，24所9月上旬第一批學生返校，2所9月中下旬第一批學生返校。細化新生入學報到安排。山西指導各高校主動聯(lián)系鐵路部門，協(xié)調(diào)專列或?qū)Ｓ密噹?，做好集中接站。東北師范大學通過“東師e起戰(zhàn)疫”微信小程序落實“人盯人”措施，精準掌握學生返校前14天身體健康、近期出行等情況。做好線上線下教學銜接。北京總結(jié)春季學期線上教學、防控等經(jīng)驗和做法，做好秋季學期線上線下教學的兩手準備。山東要求各地科學制定、有序?qū)嵤┙虒W計劃和實施方案，正常開展線下教學活動。制定疫情突發(fā)情形下的教育教學組織預案，保證線上線下即時切換、無縫銜接。

各地和相關高校嚴格落實“防輸入、防反彈、防突發(fā)、防松懈”要求，充分做好開學前各項準備。嚴格暑期疫情防控。北京、上海暑假期間暫停軍訓、夏令營、社會實踐等聚集性活動。安徽、四川、廣西等地發(fā)布《致家長的一封信》，指導家長配合做好假期體育鍛煉、近視防控等。強化重點群體管理。云南、廣西把邊境地區(qū)學校作為校園疫情防控工作的重中之重，做好人員分類管理。重慶大學要求來自或14天內(nèi)途經(jīng)境內(nèi)中高風險地區(qū)的師生員工，持來渝前7日內(nèi)核酸檢測陰性證明報到；無法提供的，抵渝后在學校集中隔離觀察區(qū)進行核酸檢測。加強校園日常管理。北京中小學采取單元式管理模式，以班級和年級為單元，盡量減少跨年級交叉。山東實行校園相對封閉管理，加強對外賣配送和快遞人員核查、登記與管理，合理設置快遞收發(fā)點，劃定校內(nèi)活動路線。武漢大學建立學生健康監(jiān)測網(wǎng)絡，落實晨午檢制度、課堂考勤制度、晚點名制度。

各地和相關高校堅持底線思維，制定完善本地本校應急處置預案，組建工作隊伍，加強人員培訓，開展應急演練，全面提升應急處置能力。完善應急處置機制。黑龍江、湖北等地加強與屬地衛(wèi)生健康部門、疾控機構、就近定點醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構的溝通協(xié)調(diào)，形成“點對點”協(xié)作機制、監(jiān)測預警與快速反應機制。北京化工大學配合屬地有關部門積極開展聯(lián)防聯(lián)控，建立和完善救治、轉(zhuǎn)診、流調(diào)等工作應對機制。加強疫情應急演練。黑龍江要求學校開學前組織現(xiàn)場演練，開展查漏洞補短板大排查。演練開學后發(fā)生聚集性疫情的應急處置措施及流程，切實做到制度明確、責任到人，保障關鍵崗位人員熟練掌握應急處置流程。中國地質(zhì)大學（北京）、武漢大學、合肥工業(yè)大學開學前開展全流程、全要素演練，開學后開展全員應急演練。東南大學在各個校區(qū)校門、宿舍等關鍵區(qū)域駐點設置工作組，嚴格做好審核和突發(fā)事件處置。強化師生安全教育。各地和相關高校認真組織師生上好“開學第一課”，講授傳染病防控知識，培訓防護技能，提高師生防疫意識和自我防護能力。

各地和相關高校積極推動學生全面返校。壓實疫情防控責任。遼寧成立16個督導小組，采用“雙隨機”、網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)控等線上線下相結(jié)合方式對學校開展專項檢查，將責任層層壓實到位。海南、廣西強化校園巡邏和校園監(jiān)控，實行24小時輪值制。開展校園愛國衛(wèi)生運動。安徽要求各校重點做好垃圾分類處理、廢棄口罩定點投放等工作。華中科技大學在開學前對校園開展全面環(huán)境衛(wèi)生整治，對教學、科研、實驗、體育場館等設施進行全面檢查維護。保障疫情防控物資。各地和相關高校加大防疫物資配備力度，切實保障學校防疫物資儲備充足。

三、當前教育系統(tǒng)疫情防控形勢與特點分析

（一）“外”與“內(nèi)”兼顧。全球疫情持續(xù)上升，境外輸入風險不斷加大，國內(nèi)持續(xù)面臨境外輸入病例導致疫情傳播的態(tài)勢。國內(nèi)疫情發(fā)生的時間與地點不確定，潛在的輸入傳染源或可能殘存的個別傳染源導致疫情發(fā)生風險持續(xù)存在。

（二）“?！迸c“新”交織。秋冬季節(jié)是流感病毒、腺病毒等導致的多種常見呼吸道傳染病的高發(fā)季節(jié)，也是校園防控傳染病的關鍵時期。新冠肺炎容易與多種常見呼吸道傳染病交織出現(xiàn)，增加早期發(fā)現(xiàn)、鑒別、診斷難度。

（三）“寬”與“嚴”并存。當前，全國絕大多數(shù)地區(qū)疫情防控風險等級為低風險，社會面防控要求相對“寬”。學校全面開學復課，學生們聚集在一起學習、生活，學校將成為人員高度密集場所，守住廣大師生生命安全和身體健康的底線，校園防控措施要比社會其他群體更“嚴”。

（四）“多”與“險”疊加。全面恢復正常教育教學秩序，近3億師生將集中大規(guī)模流動、大規(guī)模聚集，特別是高校開學涉及超過千萬師生跨省份、跨地市流動，加大疫情防控難度和傳播風險。

（五）“面”與“點”結(jié)合。全國不同地區(qū)情況差異較大，教育部面向教育系統(tǒng)的部署著力在“面”上。具體到每個地區(qū)、每所學校的疫情防控工作，需要根據(jù)當?shù)攸h委和政府部署，在“點”上作出針對性強的細化安排。

四、下一步工作安排

一是加強跟蹤指導。踐行一線規(guī)則，跟進各地和學校貫徹落實《關于做好2020年秋季學期教育教學和疫情防控工作的通知》，落實更新版技術方案要求，再排查防控漏洞，再加固防控重點，再落實防控要求，科學精準做好校園常態(tài)化疫情防控，做好秋冬季疫情防控準備。指導各地和學?？茖W應對突發(fā)疫情，快速追溯源頭，嚴格確定邊界，科學高效處置。

二是加強健康教育。督促指導各地和學校深入開展新時代校園愛國衛(wèi)生運動，弘揚愛國衛(wèi)生運動精神，改善校園環(huán)境衛(wèi)生，提升學生健康素養(yǎng)。通過健康教育課和健康教育活動，落實健康教育，引導廣大師生保持對新冠肺炎的警惕性和防范意識，倡導和踐行“一米線”、勤洗手、公筷制等衛(wèi)生習慣和生活方式。

三是及時調(diào)整策略。根據(jù)境外疫情形勢發(fā)展變化和國內(nèi)常態(tài)化防控要求，及時調(diào)整完善學校疫情防控策略和措施，加強大數(shù)據(jù)分析應用，確保科學有效。

四是做好全面準備。及早科學謀劃國慶長假期間教育系統(tǒng)疫情防控措施和要求。及早科學謀劃秋冬季新冠肺炎疫情防控和其他常見傳染病防控。