教育部副部長(zhǎng)鄭富芝：牢牢把握基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的方向

近一年來(lái)，“高質(zhì)量發(fā)展”成為不少地區(qū)和學(xué)校研究、思考教育問(wèn)題時(shí)的一個(gè)熱詞。

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，部署深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，標(biāo)志著基礎(chǔ)教育進(jìn)入全面提高育人質(zhì)量的新階段。隨著2020年小康社會(huì)的全面建成，從2021年起，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

值得思考的是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展意味著質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，需要一系列質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在教育領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展又意味著什么呢？高質(zhì)量發(fā)展階段要樹(shù)立什么樣的教育理念，抓好哪些關(guān)鍵問(wèn)題？如何推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展？這是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展必須厘清的重大問(wèn)題。

近日，記者就此專門采訪了分管基礎(chǔ)教育工作的教育部黨組成員、副部長(zhǎng)鄭富芝。

必須站在國(guó)家立場(chǎng)、人民立場(chǎng)、黨的立場(chǎng)來(lái)討論基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題

《人民教育》：富芝副部長(zhǎng)，您好！很高興就基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題采訪您。我們知道，基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展取得了歷史性成就，特別是黨的十八大以來(lái)，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。去年7月，您在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)，就說(shuō)到基礎(chǔ)教育進(jìn)入了全面提高育人質(zhì)量的新階段，當(dāng)時(shí)提出這個(gè)論斷的依據(jù)是什么？

鄭富芝：確實(shí)，中國(guó)基礎(chǔ)教育已進(jìn)入以質(zhì)量為核心的新階段。為什么這樣說(shuō)呢？一是教育自身發(fā)展需要。2019年義務(wù)教育鞏固率已達(dá)94.8%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)83.4%，高中階段普及水平達(dá)89.5%，義務(wù)教育全面普及，高中教育基本普及，學(xué)前教育也將基本普及，下一步總體講重點(diǎn)是提高，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是家長(zhǎng)期盼?！坝袑W(xué)上”的問(wèn)題基本解決后，家長(zhǎng)對(duì)“上好學(xué)”的訴求自然就上來(lái)了，為什么“擇校熱”高燒不退、為什么校外培訓(xùn)治理這么難？背后有很大一部分原因是需求推動(dòng)的。三是國(guó)家戰(zhàn)略要求。國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、主要大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，讓全社會(huì)對(duì)高素質(zhì)人才、拔尖創(chuàng)新人才的渴求十分強(qiáng)烈。

《人民教育》：在很多地方和學(xué)校，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為研究討論的熱點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)基礎(chǔ)教育“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵，需要注意什么？

鄭富芝：這是當(dāng)前值得深入研究的重大問(wèn)題。要推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，首先要解決好立場(chǎng)和站位問(wèn)題，其關(guān)鍵是要深刻認(rèn)識(shí)教育的屬性。

一是政治屬性。核心是教育的意識(shí)形態(tài)屬性。教育塑造著一代代人的價(jià)值觀念，對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育都是重要的意識(shí)形態(tài)陣地，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的永續(xù)發(fā)展。黨的十八大明確指出，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。把握了這一點(diǎn)，我們就能更自覺(jué)地去理解“立德樹(shù)人”，把好“培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)方向，切實(shí)把教育的政治功能發(fā)揮好，把意識(shí)形態(tài)陣地守好。

二是制度屬性。教育是上層建筑的重要組成部分，必然帶有相應(yīng)的制度屬性?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)。社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。教育是個(gè)人發(fā)展的重要基礎(chǔ)。把握了這一屬性，就能自覺(jué)地把握我們教育的本質(zhì)，時(shí)刻想到我們辦的是中國(guó)特色的社會(huì)主義教育，要體現(xiàn)社會(huì)主義制度的特征和要求。有一種觀點(diǎn)值得警惕，有人說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，公立學(xué)校是?；镜?，應(yīng)該把私立學(xué)校辦得更好，讓有錢人讀私立，西方國(guó)家很多都是如此。這種觀點(diǎn)顯然沒(méi)有考慮到教育的制度屬性，如果按照這種思路發(fā)展下去，最后演變成有錢才能讀好學(xué)校、接受最好的教育，大多數(shù)普通老百姓的孩子怎么辦？因此，公辦民辦學(xué)校都要辦好，我們的教育要為所有孩子的成長(zhǎng)成才奠基。

三是社會(huì)屬性。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。通過(guò)教育提供平等的流動(dòng)機(jī)會(huì)，可以防止階層固化，避免貧困的代際傳遞，如果教育一旦失去公平，必然會(huì)損害社會(huì)公平。因此，必須始終堅(jiān)守教育的公益、普惠、公平性，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過(guò)維護(hù)教育的公平，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

四是人民屬性。教育是最受關(guān)注的民生工程，與每個(gè)家庭息息相關(guān)。每個(gè)家長(zhǎng)都希望孩子接受良好的教育，將來(lái)有所成就。把握了這一點(diǎn)，我們就要牢固樹(shù)立以人民為中心辦教育的理念，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，多從家長(zhǎng)、學(xué)生的角度考慮問(wèn)題，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

概而言之，必須站在國(guó)家立場(chǎng)、人民立場(chǎng)、黨的立場(chǎng)來(lái)討論基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。以上四種屬性，可以看作是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本坐標(biāo)，只有把握好，才能不偏離正確的方向。

《人民教育》：這是一個(gè)十分重要的坐標(biāo)。從宏觀層面看，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展中的“質(zhì)量”就不僅僅是育人的質(zhì)量，還有發(fā)展的質(zhì)量，公平的質(zhì)量，滿足人民群眾需要的質(zhì)量。您的這一見(jiàn)解確實(shí)豐富了我們對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的理解。

科學(xué)的教育理念對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要

《人民教育》：那么，在這樣一個(gè)新的發(fā)展階段，應(yīng)該樹(shù)立什么樣的教育理念？

鄭富芝：科學(xué)的教育理念對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書記指出：發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念不是固定不變的，發(fā)展環(huán)境和條件變了，發(fā)展理念就自然要隨之而變。孫春蘭副總理在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立科學(xué)的教育理念。教育理念有一定的穩(wěn)定性，因?yàn)槿说某砷L(zhǎng)規(guī)律是基本穩(wěn)定的，但理念也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，具有鮮明的時(shí)代性。面對(duì)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新要求，我們必須樹(shù)立正確的教育理念。這里我想強(qiáng)調(diào)三個(gè)理念。

《人民教育》：哪三個(gè)理念？

鄭富芝：一是“有教無(wú)類”?；A(chǔ)教育是面向人人的教育，特別是義務(wù)教育，是法律規(guī)定每個(gè)適齡兒童少年必須接受的，是每個(gè)適齡兒童少年的權(quán)利和義務(wù)。有的學(xué)校強(qiáng)調(diào)“集天下英才而育之”，我就在想，如果不是英才怎么辦？難道就不管了嗎？更有的學(xué)校通過(guò)考試掐尖招生，這說(shuō)明“有教無(wú)類”的觀念講了兩千多年，現(xiàn)在還沒(méi)有完全落實(shí)好。我們必須樹(shù)立“全納”的思想。樹(shù)立了這一理念，我們就會(huì)更加自覺(jué)地推進(jìn)教育公平，特別是對(duì)家庭貧困學(xué)生、學(xué)習(xí)有困難的孩子、殘疾兒童、留守兒童等，更要給予特別的關(guān)注，要解決有教無(wú)類、一視同仁的問(wèn)題。

《人民教育》：有教無(wú)類，在當(dāng)下尤其有針對(duì)性。因?yàn)槲覀冞€是有不少學(xué)校熱衷于靠搶生源來(lái)提升聲譽(yù)，而不是靠辦學(xué)質(zhì)量。

鄭富芝：所以我們今年強(qiáng)力治理招生領(lǐng)域的亂象，堅(jiān)決推行公民同招政策，引導(dǎo)學(xué)校不挑生源，回歸本源，踏踏實(shí)實(shí)研究如何提高培養(yǎng)質(zhì)量。

《人民教育》：這一政策在基層引起了很大反響，可能會(huì)有陣痛，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有利于基礎(chǔ)教育整體良性發(fā)展的。那么您剛才談到的第二個(gè)理念是什么？

鄭富芝：二是“素質(zhì)教育”。這是個(gè)永恒的主題，重點(diǎn)是要把握新時(shí)代的新內(nèi)涵。第一點(diǎn)，素質(zhì)教育的核心是什么？應(yīng)是德智體美勞“五育”并舉，全面培養(yǎng)，當(dāng)前勞動(dòng)教育是最大的短板，必須加快補(bǔ)上。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)過(guò)慎重研究，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)體系中。第二點(diǎn)，素質(zhì)教育如何實(shí)施？絕不能靠單純灌輸知識(shí)、死記硬背和題海戰(zhàn)術(shù)，我們提出了“核心素養(yǎng)”這個(gè)概念，其實(shí)就是為落實(shí)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。樹(shù)立了素質(zhì)教育的理念，就會(huì)主動(dòng)變革課堂教學(xué)和考試評(píng)價(jià)方式，讓教育教學(xué)與學(xué)生思想、生活、學(xué)習(xí)實(shí)際相結(jié)合，與學(xué)生的動(dòng)手操作和直接體驗(yàn)相結(jié)合，與廣泛的社會(huì)生活和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。

《人民教育》：您想強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)理念是什么呢？

鄭富芝：三是“因材施教”。兩千多年前，孔子提出并努力實(shí)踐“因材施教”。今天，我們的基礎(chǔ)教育是面向大眾的普及教育，學(xué)生的天資稟賦、個(gè)性特征、興趣愛(ài)好、職業(yè)取向各不相同，家長(zhǎng)對(duì)教育的需求也是多樣化的。這就要求教育應(yīng)盡可能提供更多的選擇性。有一位知名校長(zhǎng)找我，說(shuō)要辦一所學(xué)校，我跟他說(shuō)，你能不能辦這樣一所學(xué)校：招生時(shí)有教無(wú)類，不挑學(xué)生，進(jìn)校后因材施教，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。把握了這個(gè)理念，我們就應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身傳統(tǒng)、辦學(xué)資源和生源特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，辦出自己的特色；就應(yīng)該鼓勵(lì)教師，充分考慮每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)，給予分類指導(dǎo)，提供差異化、個(gè)性化的教育。

《人民教育》：因材施教一直都是我們追求的理想。而育人質(zhì)量一定意義上取決于因材施教的程度和水平。這是解決學(xué)生發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在我們高中學(xué)校推行的選課走班，就是在從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方式上實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，也期待未來(lái)在各學(xué)段都有更高的實(shí)現(xiàn)度。

區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要在四個(gè)方面著力

《人民教育》：當(dāng)前，很多地區(qū)都在探索基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑，您認(rèn)為應(yīng)該如何推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展？

鄭富芝：重點(diǎn)在立德樹(shù)人、推進(jìn)公平、注重特色、補(bǔ)齊短板四個(gè)方面著力。

《人民教育》：立德樹(shù)人關(guān)鍵要抓什么？

鄭富芝：立德樹(shù)人要抓準(zhǔn)方向。教育的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，立什么德，樹(shù)什么人，是事關(guān)方向性的大問(wèn)題?！傲⒌隆笔紫纫⒋蟮拢覀兪侵袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，要培養(yǎng)學(xué)生從小樹(shù)立正確的“三觀”，落實(shí)習(xí)近平總書記要求，把愛(ài)國(guó)與愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義高度統(tǒng)一。“樹(shù)人”樹(shù)的是德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，是擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，既要有本領(lǐng)又要有擔(dān)當(dāng)，奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民。各地要牢牢把握這個(gè)大方向，在完善立德樹(shù)人的落實(shí)機(jī)制上多下功夫，在大中小學(xué)貫通培養(yǎng)上多做探索，做到“為黨育人、為國(guó)育才”。

《人民教育》：推進(jìn)公平是老話題，在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的背景下，重點(diǎn)是什么？

鄭富芝：推進(jìn)公平要抓好均衡。近日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。新時(shí)期推進(jìn)教育公平的重點(diǎn)是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡，不挑生源、關(guān)注弱勢(shì)、縮小差距。優(yōu)質(zhì)均衡，是實(shí)現(xiàn)基本均衡后教育公平的新目標(biāo)。不挑生源，義務(wù)教育法規(guī)定免試就近入學(xué)，中央要求“公民同招”，目的都是讓每個(gè)孩子有平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。關(guān)注弱勢(shì)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難孩子、殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等，要給予更多的幫助?？s小差距，這是當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的重點(diǎn)任務(wù)。雖然校際差距形成有很多原因，但作為政府必須想方設(shè)法辦好每一所學(xué)校，這是教育系統(tǒng)堅(jiān)持人民立場(chǎng)的重要體現(xiàn)。盡管普通高中不像義務(wù)教育那樣提均衡發(fā)展，但也不是差距越大越好。希望各地在促進(jìn)教育公平上多下功夫，更加均衡地配置資源，健全招生入學(xué)機(jī)制，解決“擇校熱”，營(yíng)造良好教育生態(tài)，努力做到“公平均衡”。

《人民教育》：注重特色是提高教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，特色發(fā)展應(yīng)在哪里下功夫？

鄭富芝：注重特色要抓牢課改。教育質(zhì)量的關(guān)鍵是學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)鍵是做好“因材施教”這篇大文章。什么是學(xué)校辦學(xué)特色，最重要的特色應(yīng)該是做到因材施教，核心是在課程設(shè)置和育人模式上下功夫。深化課改，關(guān)鍵是要增加課程的豐富性和選擇性，讓每個(gè)孩子發(fā)揮其興趣和特長(zhǎng)。改革要持續(xù)，必須有動(dòng)力，要注重激發(fā)每一所學(xué)校的辦學(xué)活力和內(nèi)生動(dòng)力，注重創(chuàng)新、充滿生機(jī)。還有一種現(xiàn)象要改，長(zhǎng)期以來(lái)一些學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注的是學(xué)習(xí)成績(jī)位于前20%的學(xué)生，今后我們要特別關(guān)注“后20%”的學(xué)生，給予他們更多的關(guān)心、更有針對(duì)性的幫扶，讓每個(gè)孩子在學(xué)校都能有所發(fā)展。希望各地在如何做好“因材施教”上深入探索，在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力上多想辦法，支持每一所學(xué)校都辦出特色，讓每一個(gè)學(xué)生都獲得適宜的發(fā)展，努力做到“特色發(fā)展”。

《人民教育》：也就是說(shuō)，每個(gè)學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量提高了，我們的教育質(zhì)量也就得到了整體提升，從這個(gè)角度看，因材施教的確太重要了。那么補(bǔ)齊短板又指什么呢？

鄭富芝：補(bǔ)齊短板要抓住實(shí)踐。我們要始終堅(jiān)持素質(zhì)教育，德智體美勞“五育”并舉。這一方針不能動(dòng)搖。中國(guó)的教育有很多優(yōu)勢(shì)，我們的學(xué)生在學(xué)科知識(shí)方面普遍比較扎實(shí)，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的短板，創(chuàng)新精神不夠，實(shí)踐能力不足，在“學(xué)以致用、知行合一”方面還需要加強(qiáng)。今年上半年，中央出臺(tái)了勞動(dòng)教育文件，教育部印發(fā)了勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要，就是要補(bǔ)齊“五育”中“勞”這個(gè)短板。通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐的體驗(yàn)，凈化心靈、培育精神、塑造品格、提升能力。希望各地在補(bǔ)齊人才培養(yǎng)短板上多下功夫，探索勞動(dòng)教育落地的有效舉措，加快構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的“素質(zhì)教育”。

《人民教育》：基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展其實(shí)是個(gè)宏大的話題。今天的訪談，您從立場(chǎng)、站位、理念、抓手等方面給我們做了深入剖析，為戰(zhàn)線準(zhǔn)確把握“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵提供了非常有針對(duì)性的指導(dǎo)，讓我們深受啟發(fā)。謝謝您接受我們的采訪?。ㄗ髡撸骸度嗣窠逃冯s志記者 余慧娟）

來(lái)源：《人民教育》2020年第21期