職業(yè)教育在民族地區(qū)發(fā)展的成效與展望

4月12日—13日，全國職業(yè)教育大會在京召開，會上傳達了習近平總書記重要指示。習近平總書記強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有所為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)定發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

近年來，在黨的正確領導下，各級黨委、政府把加快發(fā)展現代職業(yè)教育擺在突出的位置，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得長足進步，規(guī)模數量增長迅速，中高職貫通的現代職業(yè)教育體系日益完善，應用型人才培養(yǎng)質量不斷提高，為經濟社會發(fā)展提供了人才和技能支撐，在促進就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮了不可替代的作用，在脫貧攻堅中發(fā)揮了特殊重要的功能。

瞄準打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)展現代職業(yè)教育成果豐碩

加強頂層設計和政策引領，有力支撐職業(yè)教育服務脫貧攻堅。

黨中央、國務院先后出臺《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等一系列關乎職業(yè)教育發(fā)展全局的政策文件之后，各地黨委、政府結合當地實際，紛紛出臺相應落實辦法，把發(fā)展職業(yè)教育作為助力脫貧攻堅的重要抓手。

甘肅省作為教育部、國務院扶貧辦批復的教育精準扶貧國家級示范區(qū)，研究制定了相對完整的關于職業(yè)教育助力脫貧攻堅的政策體系，相繼出臺《甘肅省精準扶貧民族教育專項支持計劃（2015—2020年）》《甘肅省職業(yè)教育助推脫貧攻堅實施方案》《甘肅省職業(yè)技能提升行動實施方案(2019—2021年)》等一系列文件，并頒布了《關于整省推進職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見》，以教育部、甘肅省共建形式促進區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。

西藏自治區(qū)注重職業(yè)培訓與扶貧工作相結合，先后制定《西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育決定的實施意見》《西藏自治區(qū)人民政府關于建立推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見》等文件。

新疆維吾爾自治區(qū)把推廣普及國家通用語言文字、提高技能水平等貫穿（職業(yè)）教育脫貧的全過程，專門制定了《新疆維吾爾自治區(qū)推普脫貧攻堅行動實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》等一系列政策文件。

持續(xù)加大財政投入力度，有力支撐職業(yè)院校大力改善基本辦學條件。

近年來，中央財政積極支持“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展，教育扶貧專項資金向職業(yè)教育傾斜。地方政府也持續(xù)性地支持職業(yè)學?；A能力建設，發(fā)揮職業(yè)教育對提升當地人口綜合素質和技能水平的積極作用。

在中央財政的支持下，西藏自治區(qū)和拉薩市共投入14億元建設兩所標準化中等職業(yè)技術學校；山南市利用中央現代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金7906萬元和本級財政投入3327萬元，實施了職業(yè)教育學校實訓基地建設、校舍維修改造和教學儀器設備購置等項目。

青海省黃南州搶抓涉藏州縣中等職業(yè)教育振興工程機遇，投入4.5億余元，實施州職業(yè)技術學校新校區(qū)建設項目，充分滿足了全州初中畢業(yè)生進入中職學校就讀的需要；果洛州投資1.6億元，整體重建果洛州職業(yè)技術學校，成為集教學和實訓為一體的標準化職業(yè)學校。

云南省怒江州投資6.29億元建成了能夠容納6000人的職業(yè)教育中心，為全州初高中畢業(yè)生繼續(xù)接受職業(yè)教育提供了保障，也成為助力怒江脫貧攻堅的重要陣地。

落實“東西協作計劃”“9+3”計劃等項目，有力支撐職業(yè)教育在精準扶貧、精準脫貧中守正創(chuàng)新。

2016年，教育部、國務院扶貧辦啟動實施了東西職業(yè)院校協作全覆蓋、東西中職招生協作兜底、支持職業(yè)院校全面參與東西勞務協作三大行動。

四川省自2009年起啟動實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃，實現涉藏州縣和大小涼山彝區(qū)深度貧困縣全覆蓋，彌補了當時民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后、優(yōu)質資源不足的短板，探索出了民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的新路子。

江蘇省調動本省10所高職院校與新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱“克州”）職業(yè)學校簽訂了對口幫扶協議，增加援疆資金投入1.3億元，對克州職業(yè)學校進行升級改造。在教育部的支持下，克州與江蘇省聯合舉辦5年制高職試點，建立了“讀克州中職，上江蘇高職”的中高職銜接體系。上海、山東、廣東、深圳四省市38所高職院校對口支援喀什地區(qū)20所職業(yè)院校，實現了職業(yè)院校對口幫扶合作全覆蓋。

青海省充分利用對口援青工作機制，成立跨區(qū)域職業(yè)教育聯盟成長平臺。上海市與青海省果洛州建立了上海·果洛職業(yè)教育聯盟，集合兩地政府部門、企業(yè)、學校等58家單位，對全州教育事業(yè)跨越發(fā)展、構建現代職業(yè)教育體系具有深遠意義，帶動果洛職業(yè)教育前行。

甘肅省甘南州與天津市簽訂職業(yè)教育東西協作行動計劃落實協議，對口支持甘南州中等職業(yè)技術學校，援建汽車維修、畜牧獸醫(yī)和學前教育3個專業(yè)標準化、現代化的實訓室；啟動甘南青年富余勞動力赴津培訓就業(yè)計劃，開展相關職業(yè)技能培訓和鑒定。

推進職業(yè)院校布局調整和專業(yè)結構優(yōu)化，有力支撐地方區(qū)域經濟社會發(fā)展。

四川省甘孜州統籌布局、集約發(fā)展，州內3所中職學校分別位于康定市、瀘定縣等生源較集中地方，3所學校各自定位明確，整體專業(yè)設置契合當地實際需求，充分體現了辦學面向地方優(yōu)勢特色產業(yè)、基層民生需求和民族文化傳承的特色。

云南省迪慶藏族自治州民族中等專業(yè)學校結合當地產業(yè)發(fā)展對人才的需求，開辦了畜牧獸醫(yī)、現代農藝技術、現代林業(yè)技術、旅游服務管理等專業(yè)，并在電氣運行與控制、汽車運用與維修等兩個專業(yè)開展了職業(yè)教育“1+X”證書制度試點工作。

西藏日喀則市聚焦區(qū)域經濟社會和產業(yè)發(fā)展實際，實施了職業(yè)學校專業(yè)布局調整及優(yōu)化實施方案，探索建立校企聯合招生培養(yǎng)的雙主體育人長效機制。

大力開展職業(yè)培訓，有力支撐職業(yè)教育促進民族地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

技能培訓是提升就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、促進就業(yè)的有效途徑，是提升貧困家庭收入、實現全面小康的基礎工作和有力措施。

四川省涼山州44家職業(yè)教育培訓機構，緊緊圍繞農業(yè)、民族文化、旅游服務等特色產業(yè)開展核桃嫁接和青花椒種植、彝族刺繡等特色技能培訓；面向新型農民開展脫貧攻堅政策、基礎法律法規(guī)、普通話聽說能力、禁毒防艾等素質提升培訓；針對11個深度貧困縣實施了免費技能全覆蓋培訓。近3年，涼山州累計培訓勞動力近20萬人，其中建檔立卡貧困勞動力16.8萬人。

西藏昌都市近5年共開展農牧民職業(yè)技能培訓1.2萬余人次，與西藏大學合作開展昌都地區(qū)在職人員函授教育2000余人；西藏那曲市職業(yè)教育積極承擔社會短期技能培訓任務，并舉辦農牧民國家通用語言文字培訓班、農牧民建筑技能培訓班、建檔立卡脫貧培訓班等，提升學員的技術技能水平。

聚焦補齊職業(yè)教育發(fā)展短板，加快構建現代職業(yè)教育體系

雖然全國職業(yè)教育發(fā)展已經取得長足進步，但一些民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎依然薄弱，社會對職業(yè)教育的認可度仍然較低，職業(yè)教育專業(yè)同質化嚴重，人才培養(yǎng)質量不高。在全國職業(yè)教育大會精神貫徹落實的新階段，民族地區(qū)要深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神和全國職業(yè)教育大會的安排部署，加快構建中國特色現代職業(yè)教育體系，發(fā)揮好職業(yè)教育在實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的積極作用。

堅持黨對職業(yè)教育的全面領導，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。

把加強黨的全面領導落實到職業(yè)教育改革發(fā)展的各方面、全過程。強化黨組織在職業(yè)學校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權，引導廣大師生增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。選好配強職業(yè)學校領導班子，創(chuàng)新學校黨建工作形式，深入實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推進黨的工作標準化、規(guī)范化。

堅定不移地堅持類型教育基本定位，持續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在“固脫防返”、鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

進一步明確職業(yè)教育定位，圍繞區(qū)位特點、產業(yè)特色和民生需求，以就業(yè)為導向，培養(yǎng)技術技能人才。深化職業(yè)教育改革，建立職業(yè)教育助力“固脫防返”長效機制，實現職業(yè)教育增值賦能，發(fā)揮職業(yè)教育在實現鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的積極作用。

深化普職融通，多措并舉增強職業(yè)教育吸引力。

切實統籌做好高中階段教育招生工作，落實“保持高中階段教育職普比大體相當”的要求。完善中等職業(yè)學?？刂茖W生流失率的體制機制，切實保障學生能正常上學和完成學業(yè)。重視宣傳工作，營造政府高度重視、部門積極支持、企業(yè)踴躍參與、學生廣泛接受的職業(yè)教育良好生態(tài)。大力宣傳職業(yè)教育改革發(fā)展先進典型。

科學規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育規(guī)模和結構，進一步優(yōu)化職業(yè)學校布局。

突破開展跨區(qū)域貫通培養(yǎng)的制度瓶頸，因地制宜發(fā)展特色職業(yè)教育。鼓勵集中連片貧困地區(qū)適度擴大異地辦學規(guī)模，探索多種異地培養(yǎng)模式。進一步調整優(yōu)化本地職業(yè)學校布局，通過合并、共建、聯辦、托管、劃轉等方式，提升辦學效益和質量。緊密圍繞當地產業(yè)結構與產業(yè)布局，合理調整職業(yè)學校專業(yè)設置，進一步增強職業(yè)教育服務產業(yè)發(fā)展的能力。

積極探索支持產教融合、校企合作，健全職業(yè)學校評價體系。

支持對口支援省市職業(yè)學校、企業(yè)開展跨區(qū)域校企合作，共建生產性實訓基地。制定務實管用的激勵政策，激勵企業(yè)參與職業(yè)教育。通過政府購買服務、落實財稅政策等形式支持企業(yè)、學校建設公共實習實訓基地、開發(fā)實踐課程、建設職業(yè)教育教學資源；鼓勵有條件的職業(yè)學校利用校內實訓基地為企業(yè)職工技能培訓和繼續(xù)教育等提供服務，通過場地、設備租賃等方式與企業(yè)共建生產性實訓基地，并按規(guī)定給予相應的政策優(yōu)惠。

深化職業(yè)教育評價改革，加大職業(yè)培訓、服務區(qū)域和行業(yè)相關指標的評價權重，努力構建具有職業(yè)教育特點的評價標準和辦法，以評促建，推動產教融合、校企合作取得實質性進展。

優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，健全德技并修育人機制。

推進新時代職業(yè)學校思想政治工作改革創(chuàng)新，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。將鑄牢中華民族共同體意識教育納入職業(yè)教育全過程，引導學生樹立正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。創(chuàng)新職業(yè)學校思想政治教育模式，構建職業(yè)教育“三全育人”新格局。深化“三教改革”，推行“崗課賽證”綜合育人。強化工學結合、知行合一，積極探索中國特色現代學徒制等育人模式，提升人才培養(yǎng)質量。加強國家通用語言文字教育，改進教學方式，提高少數民族學生國家通用語言文字運用能力。加快信息化建設，充分運用“互聯網+教育”模式，與企業(yè)充分開展合作，使學生更加便捷地接觸到更加優(yōu)質的學習資源。

固本強基，加強師資隊伍建設。

投入繼續(xù)向薄弱學校、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，持續(xù)加大對中等職業(yè)教育的支持力度，全面提升中等職業(yè)學校辦學達標率。根據生源變化情況，制定好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。支持生源增幅較大的地區(qū)，新建、改擴建一批學校。落實“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設任務，探索以政府購買服務方式解決“雙師型”教師不足的問題。依托對口支援省市職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓基地，為民族地區(qū)培養(yǎng)“雙師型”教師和專業(yè)帶頭人。落實《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》，合理安排和調配各專業(yè)專任教師到企業(yè)實踐。進一步加強職業(yè)教育“東西協作”的廣度、深度，建立東西部專業(yè)教師、教師和企業(yè)人員雙向交流的長效機制。

學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重，理順職業(yè)培訓管理體制和工作機制。

建立職業(yè)培訓統籌協調培訓機制，提高培訓的扶貧精準度和成效。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要依托，以精準扶貧培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、載體多元、方式科學的組織實施體系。

職業(yè)教育是我國現代教育體系的重要組成部分，是面向社會的跨界教育，是面向能力的實踐教育，是面向人人的終身教育。全國職業(yè)教育大會制定了新時代職業(yè)教育的行動綱領和發(fā)展藍圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，民族地區(qū)職業(yè)教育立足新時代賦予的歷史新機遇、改革新動力、發(fā)展新空間，肩負培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的歷史責任，必將前途廣闊、大有可為。（作者胡煒，系教育部民族教育發(fā)展中心副主任）（《中國民族教育》雜志2021年第6期）