出臺《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》 為督導(dǎo)“長牙齒”提供有力制度保障

教育督導(dǎo)是我國教育法確立的一項基本教育制度，肩負(fù)著為教育改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航的職責(zé)和使命。發(fā)揮好教育督導(dǎo)的作用，對于貫徹落實教育法律法規(guī)和中央重大決策部署、推動解決教育熱點難點問題具有十分重要的意義。2020年2月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對構(gòu)建全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機制作出部署。該《意見》圍繞督導(dǎo)管理體制、運行機制、問責(zé)機制、保障機制和督學(xué)聘用管理，提出了一系列重要改革舉措，核心是強化督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性，讓督導(dǎo)“長牙齒”。這兩年，教育督導(dǎo)工作的主題主線就是貫徹落實《意見》，讓督導(dǎo)真正“長牙齒”。出臺《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》（以下簡稱《問責(zé)辦法》），是貫徹落實《意見》精神、力促督導(dǎo)“長牙齒”的一項重大舉措。

一、《意見》貫徹落實總體情況

（一）強化部門職責(zé)，形成教育督導(dǎo)“長牙齒”的政策合力

教育督導(dǎo)是政府法定職能，涉及到組織、編制、人事、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管等多個部門的職責(zé)。根據(jù)《意見》部署，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會進(jìn)一步充實加強，孫春蘭副總理擔(dān)任主任，成員增加了中組部、中宣部、體育總局、團(tuán)中央、中國殘聯(lián)等部門的負(fù)責(zé)同志。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室專門制定了貫徹落實《意見》的分工方案，將任務(wù)逐一分解。各相關(guān)部門對此次深化教育督導(dǎo)體制機制改革高度重視，主動履責(zé)，積極推動。比如，中組部明確要求地方各級組織部門，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作中用好督導(dǎo)結(jié)果。財政部明確要求各地財政部門支持教育督導(dǎo)工作，在預(yù)算安排中保障教育督導(dǎo)經(jīng)費支出。

比照中央做法，各省級人民政府和新疆兵團(tuán)均成立了教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的副省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，切實提高了教育督導(dǎo)的層級，形成了齊抓共管格局，教育督導(dǎo)不再是教育部門一家“唱獨角戲”。上海、浙江、四川、廣西等地還建立了組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核辦等多部門參加的教育督導(dǎo)反饋、約談制度，切實強化了督導(dǎo)的嚴(yán)肅性權(quán)威性。

（二）緊盯中央重大教育決策部署，體現(xiàn)教育督導(dǎo)的威懾和成效

有限督導(dǎo)，才能無限威懾。教育督導(dǎo)必須督在關(guān)鍵、查在要害、導(dǎo)在實處。我們主動對標(biāo)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，督導(dǎo)任務(wù)更加聚焦，督導(dǎo)成效逐步顯現(xiàn)。

2020年，我們將督促落實“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”（以下簡稱“不低于”）作為當(dāng)年“一號工程”，緊盯不放，持續(xù)發(fā)力。全國2846個區(qū)縣均正式承諾實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)，這是自義務(wù)教育法、教師法頒布實施以來，在預(yù)算安排環(huán)節(jié)，全國所有區(qū)縣均實現(xiàn)“不低于”目標(biāo)。根據(jù)最新的督導(dǎo)情況，迄今為止，各地落實了這一承諾，正式建立教師工資經(jīng)費保障的長效機制和義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員待遇調(diào)整的聯(lián)動機制。

2021年，我們將“雙減”（即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）和“五項管理”（即手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體質(zhì)管理）督導(dǎo)作為“一號工程”，從監(jiān)督角度不斷發(fā)力、推動落實。一是納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)。5—7月，各地共組織責(zé)任督學(xué)27.5萬人次，到24.8萬所學(xué)校開展督導(dǎo)，基本實現(xiàn)了全覆蓋。二是組織國家督學(xué)開展交叉檢查。5月至6月，組織16個督查組，對30個省（區(qū)、市）和新疆兵團(tuán)進(jìn)行實地督查，基本掌握了各地動態(tài)。三是建立重點事項半月通報制度，層層傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任。對該落實、能落實而不落實的，將直接曝光并啟動問責(zé)程序。目前，各地通過教育督導(dǎo)推動落實“雙減”和“五項管理”的工作機制已建立，整個教育系統(tǒng)都已“動起來”。

（三）建設(shè)高素質(zhì)國家督學(xué)隊伍，為教育督導(dǎo)“長牙齒”提供有力支撐

督導(dǎo)“長牙齒”，必須打造高素質(zhì)的督學(xué)隊伍。為此，我們創(chuàng)新督學(xué)隊伍聘用和管理模式，通過分類選聘的方式，組建了多層次的國家督學(xué)隊伍體系。包括總督學(xué)顧問20人、國家督學(xué)顧問82人、國家督學(xué)200人、國家特約教育督導(dǎo)員300人。目前，全國共有各級督學(xué)14.7萬名，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展需要，他們承擔(dān)相應(yīng)教育督導(dǎo)任務(wù)，成為“長牙齒”的重要支撐。

在督學(xué)隊伍遴選上，我們根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求，進(jìn)一步突出了“講政治、懂教育、敢擔(dān)當(dāng)”的標(biāo)準(zhǔn)。為充分發(fā)揮國家督學(xué)作用，專門制定了崗位職責(zé)，建立了實績考核和退出機制，要求新一屆國家督學(xué)積極履職，保證時間精力投入，不掛虛名。今年4月下旬、6月上旬，分別舉辦了第十一屆國家督學(xué)培訓(xùn)班和國家特約教育督導(dǎo)員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)國家督學(xué)近200名、國家特約教育督導(dǎo)員近300名。教育部副部長、總督學(xué)鄭富芝同志為培訓(xùn)班作專題報告，明確提出了督方針、督發(fā)展、督保障、督評價、督秩序、督環(huán)境的“六督”要求，為國家督學(xué)履職盡責(zé)指明了方向。

（四）建立健全制度體系，打造教育督導(dǎo)“長牙齒”的長效機制

為推動各項改革措施落地，我們按照《意見》部署，加快研究出臺相關(guān)配套制度文件。主要涉及5個方面：一是督導(dǎo)法制建設(shè)方面，結(jié)合當(dāng)前教育督導(dǎo)面臨的新形勢新要求，啟動了《教育督導(dǎo)條例》修訂工作，目前正廣泛征求意見。二是質(zhì)量保障方面，出臺本科畢業(yè)論文抽檢辦法，完善學(xué)位論文抽檢工作體系，強化質(zhì)量保障責(zé)任，著力兜住高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的“底線”。三是評估監(jiān)測方面，出臺新一輪本科教育教學(xué)審核評估方案，強調(diào)以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，推動本科教育教學(xué)改革不斷深入；制定新一輪國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案，落實“五育并舉”，更加突出能力素養(yǎng)導(dǎo)向，堅決克服“唯分?jǐn)?shù)”傾向，強化結(jié)果運用，推動建立監(jiān)測結(jié)果與政策完善的聯(lián)動機制。四是學(xué)校督導(dǎo)方面，研制《關(guān)于開展中小學(xué)幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作的意見》，督促校（園）長規(guī)范履職，目前正按程序報審，預(yù)計年內(nèi)出臺。五是督導(dǎo)問責(zé)方面，出臺《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，從制度上推動教育問責(zé)落地。

二、《問責(zé)辦法》出臺的背景、意義和研制思路

十次督導(dǎo)，不如一次問責(zé)。長期以來，教育督導(dǎo)之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責(zé)跟不上。中辦、國辦《意見》明確要求進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革，并從8個方面對壓實問責(zé)制度進(jìn)行了部署。貫徹落實《意見》，讓督導(dǎo)“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責(zé)辦法。

為此，我們在充分調(diào)研并征求中央紀(jì)委國家監(jiān)委、司法部和國務(wù)院教督委各成員單位，以及各地、各位國家督學(xué)意見基礎(chǔ)上，研究制定了《問責(zé)辦法》。該辦法已于今年7月正式印發(fā)，將于9月1日起實施?！秵栘?zé)辦法》有三大創(chuàng)新點：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導(dǎo)問責(zé)文件，督導(dǎo)權(quán)威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談?wù)?、資源調(diào)整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導(dǎo)與教育執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導(dǎo)問責(zé)的對象、內(nèi)容、方式和程序，實現(xiàn)督導(dǎo)問責(zé)的規(guī)范化。

《問責(zé)辦法》的制定思路：一是于法有據(jù)。在法理層面，嚴(yán)格按照我國教育法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件等要求設(shè)計《問責(zé)辦法》條款，確保問責(zé)合法合規(guī)、有理有據(jù)。二是分級實施。在實施層面，明確各級教育督導(dǎo)委員會分別負(fù)責(zé)對下一級人民政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校、其他教育機構(gòu)進(jìn)行問責(zé)，一級管一級，避免超權(quán)限問責(zé)。三是規(guī)范有序。在程序?qū)用?，設(shè)計了一整套流程，并讓問責(zé)對象充分表達(dá)意見，努力使其心服口服。四是用好結(jié)果。將問責(zé)結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、教師的業(yè)績考核、職務(wù)職級晉升、獎勵懲罰等工作掛鉤，確保問責(zé)有力。

三、《問責(zé)辦法》的主要內(nèi)容

《問責(zé)辦法》共有六章、29條，著重從4個方面對教育督導(dǎo)問責(zé)作出了系統(tǒng)制度設(shè)計。

第一個方面：“問誰的責(zé)”，明確了問責(zé)對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關(guān)職能部門。二是各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)。三是有關(guān)工作人員?！掇k法》明確，以上3類對象，如存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第二個方面：“誰來問責(zé)”，明確了問責(zé)主體?！掇k法》明確，各級人民政府教育督導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)問責(zé)工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責(zé)任。同時，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，有關(guān)部門依法落實問責(zé)職責(zé)。

第三個方面：“問什么責(zé)”，明確了問責(zé)內(nèi)容。主要包括以下六類情形：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底。二是履行教育職責(zé)不到位。三是教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后。四是辦學(xué)行為不規(guī)范。五是教育教學(xué)質(zhì)量下降。六是安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)?！掇k法》明確，被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。

第四個方面：“怎么問責(zé)”，明確了問責(zé)方式。分兩種情況：第一種情況，針對被督導(dǎo)單位，主要采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報、資源調(diào)整、行政處罰等問責(zé)方式。第二種情況，針對責(zé)任人，主要采取責(zé)令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)等問責(zé)方式。針對民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任人，還可采取依法罰沒違法所得、從業(yè)禁止、納入誠信記錄等問責(zé)方式。

總之，出臺《問責(zé)辦法》，是教育督導(dǎo)“長牙齒”的一大重要舉措，是我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)中的又一重要里程碑。為推動《問責(zé)辦法》盡快落實落地，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將以多種方式組織開展《問責(zé)辦法》的解讀和培訓(xùn)，督促指導(dǎo)各地結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則，全面啟動問責(zé)工作。（國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任、教育部教育督導(dǎo)局局長 田祖蔭）