陪餐制為校園食品安全加了一道鎖

■關鍵詞：校長陪餐

教育部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會近日聯(lián)合發(fā)布《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》?！兑?guī)定》要求，學校食品安全實行校長（園長）負責制，中小學幼兒園應建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題；有條件的中小學幼兒園還應建立家長陪餐制度。在校園食品安全問題引發(fā)社會熱議的當下，這一《規(guī)定》具有相當強的針對性，引發(fā)輿論高度關注。

陪餐制意在形成倒逼約束

光明網(wǎng)評論員

園長、校長陪餐，從可以預想的制度效果看，實現(xiàn)了學校負責人與學生的風險共擔，這也是基于邏輯推演而設計出的倒逼約束。當然，陪餐制度的有效性，需要常態(tài)化的運轉才能體現(xiàn)。即學校負責人，必須能夠日日年年的陪餐，且這一行為實現(xiàn)與否可監(jiān)督、可制約。可以想見的是，學校數(shù)量非常龐大，要實現(xiàn)學校負責人定時定點地出現(xiàn)在餐桌上，保證負責人與學生吃的是同樣飯菜，保證負責人缺席了可以監(jiān)督，這是一個不小的工程。

因此，高層面的制度設計，能落地到什么程度，還需要各地教育部門及學校留下足夠的細節(jié)鋪墊，留出足夠的監(jiān)督渠道，才能確保這一制度不懸空，學校負責人無從回避責任。

要明確的是，校長陪餐是在校園食品的結果位置加了一道安全閥，這一長串鏈條，在坐上餐桌之前，可能存有隱患之處并不少。招標、選材、資質審核、人員培訓、流程合規(guī)、信息公開……從過往經(jīng)驗看，這些環(huán)節(jié)往往是校園食品安全問題的集中區(qū)。因此，校長陪餐應是一個切入口，它是重新審視整個鏈條的索引，校園食品安全的根本保障，不止于校長坐上餐桌，而是這一長串鏈條能經(jīng)得起反復敲打。在《規(guī)定》中，也提供了相關的制度建設指引，這些也亟須有效地落實為具體可見的校園環(huán)境。

“孩子是祖國的未來”與“民以食為天”，這兩句話一對照，就不難理解校園食品安全有多么重要。因此，包括校長陪餐在內(nèi)的制度保障，都應當不斷加碼。也理當讓“負責人在場”的精神倒灌回食品安全的各個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都要嚴肅問責學校負責人。

（原載光明網(wǎng)，有刪改）

校長陪餐促推學校食安治理升級

潘洪其

陪餐制如果得到嚴格執(zhí)行，的確可望在相當程度上激發(fā)校長、園長等學校負責人的責任感，促使他們更加深切地認識到，自己與學校食品安全、與學生健康和生命安全是緊緊“捆綁”在一起的。

近期由學校食品安全引發(fā)的輿論中，有一種意見認為，在我國一些中小學、幼兒園，學校和食堂之間的關系比較復雜，必須警惕和防范校長（園長）陪餐制流于形式甚至被消解于無形。

這一擔心并非毫無道理。教育部等三部委的《規(guī)定》明確，學校食堂分為自主經(jīng)營的食堂和引入社會力量承包或者委托經(jīng)營的食堂。學校自主經(jīng)營的食堂“應當堅持公益性原則，不以營利為目的”，學校和食堂之間雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但這種監(jiān)督主要屬于內(nèi)部監(jiān)督，因此需要引入并不斷擴大外部監(jiān)督，才能保證學校對食堂監(jiān)督的有效性。至于引入社會力量承包或者委托經(jīng)營的食堂，學校對食堂的監(jiān)督應當屬于一種外部監(jiān)督形式，因此同樣需要引入更多的外部監(jiān)督形式，才能確保對食堂監(jiān)督的有效性。

《規(guī)定》在這方面作出了具體部署，明確學校應當建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方式及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位等信息，組織師生家長代表參與食品安全與營養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督；學校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等重大事項上，應當以適當方式聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見；有條件的學校食堂應當做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式公開食品加工過程，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對食品來源、采購、加工制作全過程的監(jiān)督，等等。

因此，實行校長（園長）陪餐制不僅是為了給校長（園長）增加壓力，更是要切斷學校和食堂之間的不正當利益關聯(lián)，讓學校和食堂回歸“監(jiān)督與被監(jiān)督”的本位，加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，推動學校食品安全與營養(yǎng)健康管理進一步完善升級。

（原載《北京青年報》，有刪改）

期待陪餐制落地生根

吳睿鶇

近日，廣東省教育廳辦公室下發(fā)關于再次開展校園食品安全全面自查的緊急通知，要求落實好陪餐制度。中小學、幼兒園集中用餐要落實每餐均有學校相關負責人與學生共同用餐的要求，并做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。

實際上，廣東省出臺的校長陪餐制度，并非一項新創(chuàng)舉。早在2012年5月，教育部、中宣部等15個部門印發(fā)的《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》第二十六條就明確規(guī)定：實行學校負責人陪餐制度。學校負責人應輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決營養(yǎng)供餐過程中存在的問題和困難。2018年9月，教育部印發(fā)了《關于加強學生營養(yǎng)改善計劃食品安全工作的緊急通知》，也再次強調(diào)要嚴格落實校長、教師陪餐制度。

今年3月16日，針對成都七中實驗學校小學部食堂食品質量問題、央視3·15晚會曝光的“辣條”問題，國家市場監(jiān)督管理總局負責人表示，保障食品安全必須作為重大的政治任務來抓，今年校園食物中毒發(fā)生率要控制在萬分之二以內(nèi)，要比去年有所下降。

要想保障今后學校食品安全，達到國家層面的食品安全要求標準，必須讓校長陪餐制度真正落到實處。因此，必須架構起校長陪餐問責機制，凡是不陪餐的學校負責人都要受到嚴厲懲罰，為保證這項制度真正落地，可以引入家長陪餐制，或家長委員會的日常監(jiān)督，讓最有動力的監(jiān)督者，來倒逼這項制度的落地生根，唯其如此，才能真正發(fā)揮國家政策的作用。（原載紅網(wǎng)，有刪改）

《中國教育報》2019年03月25日第2版