打造高專業(yè)水平園長隊伍

我國幼兒園實行園長負責制，園長全面主持幼兒園工作，對幼兒園改革與發(fā)展具有關(guān)鍵的影響力。2018年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確提出要“大力加強幼兒園教師隊伍建設(shè)”“切實把好幼兒園園長入口關(guān)”?？茖W(xué)把握新時代園長專業(yè)素養(yǎng)的核心內(nèi)涵與發(fā)展路徑，必將為新時代學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，辦好人民滿意學(xué)前教育的美好愿景提供強大的前進動力。

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“我國高素質(zhì)幼兒園園長隊伍建設(shè)研究”（項目批準號：16JZD050）課題組，以中國、美國、新西蘭、加拿大四國《園長專業(yè)標準》核心維度為參考，構(gòu)建出園長作為教育者、領(lǐng)導(dǎo)者及管理者所必備的三大維度八個方面的專業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，并采取目的性抽樣對北京市、貴州省1742名園長的專業(yè)素養(yǎng)進行了調(diào)查與分析。

園長專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展主要困境及制約因素

超過一半園長無證上崗、學(xué)歷層次較低。在所調(diào)查的1742名園長中，有57.9%的園長未獲得園長崗位培訓(xùn)合格證書，無證上崗現(xiàn)象非常嚴峻。此外，仍有近1/3的園長為非教育背景（28.7%），且在所有接受調(diào)查的園長中，42.8%的園長為大專及以下學(xué)歷。

園長價值領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和教育教學(xué)素養(yǎng)較為薄弱。在三大核心專業(yè)素養(yǎng)中，園長組織管理素養(yǎng)尚佳，能夠較好駕馭園所的法務(wù)與安全管理以及財務(wù)和物資配置，但是價值領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)不足，缺乏園所文化建設(shè)和戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。園長對教育教學(xué)素養(yǎng)最不自信，在教職工發(fā)展規(guī)劃、招聘選拔制度和完善薪酬福利體系上表示困難，在引導(dǎo)園所的課程改革與創(chuàng)新上尤為不足。

農(nóng)村園長對專業(yè)素養(yǎng)的自我評價普遍低于城市園長。除了在組織管理素養(yǎng)、財務(wù)與物資配置以及外部關(guān)系管理素養(yǎng)外，農(nóng)村園長在其他維度上均顯著低于城市園長。

通過調(diào)研與分析，我們發(fā)現(xiàn)，專業(yè)規(guī)劃是影響園長專業(yè)素養(yǎng)最為關(guān)鍵的因素，對自身專業(yè)發(fā)展目標和規(guī)劃越明確的園長，專業(yè)素養(yǎng)越高。職后培訓(xùn)顯著影響園長專業(yè)素養(yǎng)的提升，培訓(xùn)機會越多的園長，其專業(yè)素養(yǎng)得分也越高。與此同時，薪酬待遇影響園長工作的積極性，進而制約專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)展。薪酬待遇越高，園長的組織管理素養(yǎng)、價值領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和教育教學(xué)素養(yǎng)越高。然而，有超過一半（50.7%）的園長認為自己的薪酬待遇與實際的勞動不成正比，并導(dǎo)致較高的離職傾向。

此外，任職資質(zhì)會在不同程度上影響園長的專業(yè)素養(yǎng)。是否為學(xué)前教育專業(yè)，學(xué)歷、職稱的高低以及是否有園長崗位培訓(xùn)合格證書，均會顯著影響園長的專業(yè)素養(yǎng)。

目前，園長專業(yè)素養(yǎng)總分呈現(xiàn)隨社會地位感知程度的提高而增加的趨勢。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達43.4%的園長認為自己的社會地位較低，不能獲得外界的認可。

努力打造新時代高專業(yè)素養(yǎng)的園長隊伍

打造新時代高專業(yè)素養(yǎng)的園長隊伍，必須嚴把“入口關(guān)”，盡快建立并嚴格執(zhí)行園長任職資格制度。首先，結(jié)合我國《幼兒園園長專業(yè)標準》對園長的基本任職要求與條件，考核、退出和晉升等任職程序予以更新與進一步明確。其次，應(yīng)依法保證所有園長必須持園長崗位培訓(xùn)合格證書上崗，盡快改變目前相當比例的園長無證上崗的現(xiàn)象。再其次，應(yīng)加快研制園長資格認證制度，不僅關(guān)注園長的管理能力和經(jīng)驗，更要加強對園長價值領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和教育教學(xué)素養(yǎng)的綜合考察。

提升園長自主發(fā)展意識，引導(dǎo)園長積極進行專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。首先，應(yīng)以園長自主發(fā)展作為重要突破口，通過為園長提供充足的專業(yè)發(fā)展平臺和機會，著力喚醒園長的專業(yè)發(fā)展自覺。其次，應(yīng)引導(dǎo)園長扎根實踐，適當減輕園長的行政管理壓力，讓其有時間能夠深入實踐，并在實踐中形成自己的思考，并逐步落實專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。再其次，可構(gòu)建園長共同體學(xué)習平臺，通過組織學(xué)習、集體性教研、綜合性實踐和交流，互促共進，逐步幫助園長從行政權(quán)威走向?qū)I(yè)權(quán)威。

加強對薄弱專業(yè)素養(yǎng)的提升，向農(nóng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)精準傾斜。首先，聚焦園長的薄弱素養(yǎng)，如增加園所文化建設(shè)、戰(zhàn)略引領(lǐng)及教育教學(xué)相關(guān)的課程內(nèi)容，確保按需施訓(xùn)。其次，幼兒園園長培訓(xùn)項目應(yīng)向農(nóng)村傾斜，始終以公平和均衡為基本價值取向。

盡快完善園長薪酬與福利保障制度，切實增強園長的職業(yè)吸引力。首先，應(yīng)盡快建立園長最低工資標準，健全園長薪酬分配激勵機制。園長的工資收入應(yīng)充分體現(xiàn)園長的工作量與工作績效。其次，在有條件的地方可增加“績效獎勵金”預(yù)算，以獎勵奮戰(zhàn)在一線的園長。再其次，應(yīng)依法保障園長福利待遇和其他合法權(quán)益，并為其足額繳納社會保險和住房公積金。最后，要以公平為導(dǎo)向，加大對薄弱地區(qū)的扶持，尤其要加大對老少邊窮地區(qū)的投入。通過建立園長特殊津補貼制度，鼓勵、支持優(yōu)秀園長安心投身于農(nóng)村特別是邊遠山區(qū)學(xué)前教育事業(yè)之中。

（作者單位：北京師范大學(xué)、教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心）

《中國教育報》2019年04月07日第2版