日本實踐型高職邁出第一步

4月1日起，被命名為“專業(yè)大學(xué)”或“專業(yè)短期大學(xué)”的實踐型高等職業(yè)教育新機(jī)構(gòu)正式開學(xué)，這是基于日本2017年3月部分修訂的《學(xué)校教育法》相關(guān)規(guī)定。此舉成為日本在高等教育機(jī)構(gòu)中納入短期大學(xué)以來、時隔55年的又一次大學(xué)制度的劃時代變革，標(biāo)志著日本現(xiàn)代職業(yè)教育體系朝著以高等教育階段實踐型職業(yè)教育為核心向就業(yè)過渡的方向大步前進(jìn)。

    職教短板制約日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實踐型高等職業(yè)教育新機(jī)構(gòu)的突出特點是強(qiáng)調(diào)實踐，這是因為實踐能力培養(yǎng)已成為關(guān)乎日本職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型與升級的最大短板。

第二次世界大戰(zhàn)以后，在以制造業(yè)技術(shù)與技能發(fā)展為重點突破而相關(guān)人才又十分緊缺的時代背景中，日本企業(yè)爭相占有人力資源，開始采用“終身雇傭制”來留住人才，并且不惜花費(fèi)大量的人力、物力來開展企業(yè)內(nèi)訓(xùn)練。此時的學(xué)校教育并不需要關(guān)注職業(yè)教育，僅需幫助學(xué)生掌握基礎(chǔ)性知識。職業(yè)所需的專業(yè)知識和技能則主要通過企業(yè)內(nèi)的教育訓(xùn)練形成，即人才培養(yǎng)中的實踐環(huán)節(jié)由企業(yè)來承擔(dān)、在實際工作中實現(xiàn)。

然而，20世紀(jì)90年代中期以后，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛、信息化加速，企業(yè)對人才的需求朝著高端化、流動化發(fā)展，“終身雇傭制”開始瓦解，企業(yè)內(nèi)教育的價值也隨之淡化，來即能戰(zhàn)的“戰(zhàn)斗力”成為企業(yè)勞動雇傭的口號。以往由企業(yè)承擔(dān)的實踐力培養(yǎng)開始轉(zhuǎn)向?qū)W校教育，開展實踐型職業(yè)教育成為日本教育界急需回應(yīng)社會發(fā)展需求的重大課題。

日本中央教育審議會指出，大學(xué)方面僅在廣泛的教養(yǎng)教育中開展輔助的職業(yè)教育，其聚焦的依然是“學(xué)術(shù)”，職業(yè)教育的定位、意義并不明確，沒有充分開展實踐型職業(yè)教育，更沒有形成相應(yīng)的體制；短期大學(xué)無論是學(xué)制年限還是專業(yè)種類，均無法應(yīng)對社會對人才高端化的要求；招收初中畢業(yè)生、實施五年一貫制教育的高等專門學(xué)校規(guī)模過小、專業(yè)過窄，無法幫助畢業(yè)生充分銜接社會；以技能教育為優(yōu)勢的專門學(xué)校屬于學(xué)校體制外的教育機(jī)構(gòu)，雖然不受法律約束在制度方面擁有很高的自由度，但確保質(zhì)量卻存在問題，學(xué)校規(guī)模太小，教師隊伍、設(shè)施設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)太低，學(xué)校之間差異很大等等，很難全面承擔(dān)高端職業(yè)人才培養(yǎng)的重任。

    教育與研究職能立足產(chǎn)業(yè)實踐

日本政府將新機(jī)構(gòu)定位為與大學(xué)平起平坐、授予學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，在學(xué)制方面與現(xiàn)有大學(xué)、短期大學(xué)基本相同，攻讀4年學(xué)制的學(xué)生畢業(yè)后獲得“學(xué)士（職業(yè)）”學(xué)位、攻讀2—3年學(xué)制的學(xué)生畢業(yè)后獲得“短期大學(xué)士（職業(yè)）”學(xué)位。通過學(xué)位證明括號中的“職業(yè)”標(biāo)記，明確該畢業(yè)生所接受的是基于職業(yè)實踐知識的綜合型培養(yǎng)。

新機(jī)構(gòu)是培養(yǎng)實踐型專業(yè)人才的“教育”機(jī)構(gòu)，同時作為大學(xué)體系中的一個環(huán)節(jié)，也是一種開展理論銜接實踐的“研究型”機(jī)構(gòu)，“研究”包含在新機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容中，但這種研究是在實際職業(yè)與社會中作為支撐實踐的“實踐型理論”研究，并非是一味探究學(xué)術(shù)本身的研究。

此外，新機(jī)構(gòu)在開展實踐型高等職業(yè)教育中的突出特點還體現(xiàn)在以下幾方面：

注重“企業(yè)參與”。新機(jī)構(gòu)的課程體系突出生產(chǎn)和服務(wù)的一線技能與實踐力的培養(yǎng)，教育課程編制有產(chǎn)業(yè)界參與，重視實習(xí)、演習(xí)、實驗等。日本政府要求新機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與企業(yè)之間的協(xié)同合作，這種協(xié)同合作涉及教學(xué)科目、編制課程、教師研修、實習(xí)、學(xué)校評價等各方面，甚至鼓勵學(xué)校制定并提交與企業(yè)合作的相關(guān)協(xié)議或合同。不過，這些政府和學(xué)校方面對于企業(yè)參與的強(qiáng)烈訴求是否就能保證企業(yè)參與到實踐型高等職業(yè)教育中來，似乎還是個未知數(shù)。

配備“實務(wù)型”教師隊伍。新機(jī)構(gòu)的師資以具備企業(yè)五年以上工作經(jīng)驗的“實務(wù)型”教師為核心，側(cè)重教育指導(dǎo)能力而非學(xué)術(shù)研究，要求師資團(tuán)隊中至少配備40%的實務(wù)型教師，同時要確保約20%的教師具備一定研究能力、能夠指導(dǎo)研究活動；畢業(yè)學(xué)分對于實踐實習(xí)等具有明確規(guī)定，攻讀4年學(xué)制的學(xué)生需完成約600小時的企業(yè)實習(xí)、攻讀2—3年學(xué)制的學(xué)生需完成約300小時的企業(yè)實習(xí)。此外，新機(jī)構(gòu)同樣致力于教養(yǎng)教育和通識教育，深化學(xué)生的理論理解，為實踐環(huán)節(jié)奠定理論基礎(chǔ)?？梢哉f，新機(jī)構(gòu)致力于實踐技能培養(yǎng)與理論培養(yǎng)相融合。

廣泛面向社會人士，引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)風(fēng)尚。新機(jī)構(gòu)招生對象十分廣泛，除了高中畢業(yè)生外，廣大社會人士也均可入學(xué)，為方便在職人士的深造學(xué)習(xí)，采用模塊化學(xué)位課程，可以短期分散學(xué)習(xí)，充分利用夜間課程或是每周幾個白天的分段課程等積累學(xué)分，取得學(xué)位；日本政府對于新機(jī)構(gòu)在學(xué)校土地、校舍、設(shè)施設(shè)備方面沒有硬性規(guī)定，但建議將校園置于地鐵沿線等方便社會人士上下學(xué)的地方。重點完善實習(xí)用設(shè)施設(shè)備。由于新機(jī)構(gòu)并不會開展一個大教室中面向幾百人的共同授課，而是致力于高效的實踐型職業(yè)教育，因此會將每個專業(yè)的學(xué)生數(shù)控制在40人以下，同時配備相應(yīng)的專任教師，開展便于實習(xí)等活動的小班化指導(dǎo)機(jī)制。

    樹立日本高教“新標(biāo)桿”

嚴(yán)峻的少子化問題導(dǎo)致日本18歲人口的逐年下降。如今，日本高等教育市場明顯供大于求，新機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)會對原有機(jī)構(gòu)的運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。圍繞新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，日本政府強(qiáng)調(diào)在新設(shè)的同時，鼓勵現(xiàn)有大學(xué)、短期大學(xué)、教育質(zhì)量高的專門學(xué)校等根據(jù)自身判斷向這種新型高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或部分轉(zhuǎn)型。

日本政府一方面指責(zé)現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)難以推進(jìn)高水平實踐型職業(yè)教育，另一方面又網(wǎng)開一面、鼓勵大學(xué)和短期大學(xué)等轉(zhuǎn)型成為新機(jī)構(gòu)，其真正目的在于樹立標(biāo)桿，迫使日本的高等教育機(jī)構(gòu)重新審視職業(yè)教育發(fā)展模式，進(jìn)而盡快回應(yīng)產(chǎn)業(yè)界的人才需求。

2014年10月，在日本政府探討實踐型高等職業(yè)教育新機(jī)構(gòu)的制度化改革之初，日本經(jīng)營共創(chuàng)基礎(chǔ)有限公司首席執(zhí)行官冨山和彥就曾提出，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在全球性產(chǎn)業(yè)與扎根本土的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。日本全球性產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率世界一流，但區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率則遠(yuǎn)低于歐美國家。

對于日本而言，提高區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率是極其重要的課題，因此，區(qū)域性專業(yè)大學(xué)就必須開展高水平的職業(yè)訓(xùn)練。冨山和彥認(rèn)為，除了一小部分頂尖大學(xué)和學(xué)部之外，其他學(xué)校均應(yīng)定位為區(qū)域性專業(yè)的大學(xué)、學(xué)部，致力于高水平的職業(yè)教育，專注于“實踐能力培養(yǎng)”，而非“學(xué)術(shù)研究”。

從日本政府已經(jīng)啟動的國立大學(xué)“抑制文科專業(yè)，撤銷教師教育、人文社會科學(xué)學(xué)部等，推進(jìn)大學(xué)向社會需求大的方向轉(zhuǎn)型”改革，“鼓勵地方大學(xué)扎根地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求、創(chuàng)建極具當(dāng)?shù)靥厣男聦W(xué)科”改革以及此次創(chuàng)建實踐型高等職業(yè)教育新機(jī)構(gòu)改革中，均可探測到“冨山和彥”色彩。

日本文部科學(xué)省公布的最新資料顯示，全國申報的17所有意建成“專業(yè)大學(xué)、專業(yè)短期大學(xué)”的立項申請中，僅有高知康復(fù)訓(xùn)練專業(yè)大學(xué)這一所學(xué)校通過了重重審查，如期在今年4月1日開學(xué)。

雖然此次日本只有17所學(xué)校申請建成或轉(zhuǎn)型成為新型機(jī)構(gòu)，與日本政府所期待的現(xiàn)有高等教育機(jī)構(gòu)均積極轉(zhuǎn)型的美好愿景相差甚遠(yuǎn)，但任何新生事物的發(fā)展總要經(jīng)歷一個過程，至少日本政府已經(jīng)邁出新的一步。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2019年04月12日第5版