青島幼教改革按下“快進鍵”

    ■走進國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)特別報道    

    青島市試點任務

    ●擴大普惠性資源

    ●健全公益普惠的學前教育財政投入保障機制

    ●完善幼兒園教師工資待遇保障機制

本報訊（記者 孫軍）“幼師‘全員大培訓’最受益的是教師和孩子，教師專業(yè)化水平顯著提高，孩子學習與發(fā)展水平得到提升?！比涨?，青島市宜陽路幼兒園園長張正美表示，現(xiàn)在她管理的這所園師資專科及以上學歷人數(shù)達100%，這源于青島成為實驗區(qū)后實施的園長、教師3年一輪全員培訓，鼓勵教師提升學歷。

自2016年獲批國家學前教育改革發(fā)展實驗區(qū)以來，青島市幼教改革發(fā)展按下“快進鍵”。目前，全市共有幼兒園2241所，在園幼兒26.4萬名，師資?？萍耙陨蠈W歷人數(shù)占比達90%以上，學前三年入園率達99%，并在山東省率先建立了包括視障、聽障、智障和自閉癥教育的特教學前教育體系。

為擴大學前教育普惠性資源供給，青島市著力破解城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園管理難題，修訂《青島市城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設管理辦法》，規(guī)定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園采取劃撥方式供地，由區(qū)（市）政府投資并組織建設。市財政按照每班50萬元的標準，鼓勵支持各區(qū)（市）政府回購5所幼兒園。

同時，青島市完善普惠性民辦園扶持機制，制定《青島市普惠性民辦園管理辦法》，明確普惠性民辦園準入資質(zhì)、收費標準、權利義務、監(jiān)管和退出機制等。對普惠性民辦園實行分類分級管理，按照保教質(zhì)量、辦園成本等情況確定其收費和財政補助標準。如今，全市有普惠性民辦園477所，提供普惠性學位約7.4萬個，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達83%以上。

在擴大普惠性資源的同時，青島市積極創(chuàng)設條件完善公益普惠的學前教育財政投入保障機制。首先是政策引路做到有章可循。先后印發(fā)《青島市關于進一步完善學前教育經(jīng)費投入機制的通知》《青島市學前教育綜合獎補管理辦法》，建立了公辦園生均公用經(jīng)費基準定額、普惠性民辦園定額補助、幼兒教師待遇保障、擴大優(yōu)質(zhì)資源激勵、學前教育綜合獎補、0—3歲嬰幼兒早期教育補助、學前教育資助7項制度，2018年實現(xiàn)全市財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例達6%。在此基礎上，青島市不斷提高生均公用經(jīng)費和資助標準。公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準提高到每年850元以上，個別區(qū)市達到每年1600元；學前家庭經(jīng)濟困難幼兒資助標準提高到每年1800元。

其次是建立健全擴大普惠性資源投入機制。將普惠性民辦園生均定額補助標準提高到每年2400元，個別區(qū)市目前已達到每年12000元；建立幼兒園對口幫扶、升類創(chuàng)優(yōu)獎勵制度，按照每所5萬—10萬元的標準予以獎補。同時，建立學前教育綜合獎補制度。市本級對各區(qū)（市）落實學前教育生均公用經(jīng)費、扶持普惠性民辦園、發(fā)展0—3歲嬰幼兒公益性早期教育等進行以獎代補。

為讓幼兒教師安心從教，青島市加快完善幼兒園教師工資待遇保障機制。一是建立公辦園教師待遇統(tǒng)籌制度。以區(qū)（市）財政保障為主，提高農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇，對即墨市、膠州市、平度市、萊西市落實非公辦幼兒教師待遇等情況進行績效考核，根據(jù)考核結(jié)果進行以獎代補。青島市農(nóng)村非事業(yè)編制幼兒教師月平均工資由2011年的不足900元提高到現(xiàn)在的3700元。二是支持民辦園提高教師待遇，將民辦園教師待遇落實情況作為示范園申報、普惠性民辦園認定的重要內(nèi)容。政府對普惠性民辦園的補助資金，優(yōu)先用于提高教師待遇。對民辦園教師實行新一輪全員培訓，所需經(jīng)費納入?yún)^(qū)（市）財政預算。

此外，青島市還健全了企事業(yè)單位和集體辦園扶持機制，保障這些園的教師獲得合理待遇。參照教育部門辦園標準，按照每年不低于850元的標準向企事業(yè)單位和集體辦園撥付生均公用經(jīng)費；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村（社區(qū)）幼兒園非公辦教師工資待遇，所需經(jīng)費按80％以上的比例列入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預算。各區(qū)（市）探索通過財政專項補助形式，支持納入事業(yè)機構(gòu)編制管理類公辦園落實非在編幼兒教師待遇。

“我們將著力推進學前教育向更加公平更高質(zhì)量發(fā)展?！鼻鄭u市教育局局長劉鵬照告訴記者，今年要研究起草落實《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》的政策措施，擴大公辦園設點布局，多渠道增加普惠性民辦園數(shù)量，努力辦好人民滿意的幼兒教育。

《中國教育報》2019年05月12日第1版