用好學位自主權(quán)推進內(nèi)涵發(fā)展

日前，媒體從國務(wù)院學位委員會獲悉，經(jīng)國務(wù)院學位委員會第三十五次會議審議批準，又新增11所可開展學位授權(quán)自主審核高校，加上去年公布的首批名單，目前全國已有31所可開展學位授權(quán)自主審核高校。

學位制度是我國教育基本制度之一，學位授予單位依法對達到一定學術(shù)水平或者專業(yè)技術(shù)水平的人員授予相應(yīng)的學位，頒發(fā)學位證書。為了促進我國科學專門人才的成長，促進各門學科學術(shù)水平的提高和教育、科學事業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，《中華人民共和國學位條例》對學位制度的落實進行了規(guī)定。在學位的授予上，由國務(wù)院授權(quán)高等學校和科研機構(gòu)授予，但對于已經(jīng)批準授予學位的單位，在確認其不能保證所授學位的學術(shù)水平時，可以停止或撤銷其授予學位的資格?；诖?，也形成了《博士碩士學位授權(quán)審核辦法》（簡稱《辦法》）和《關(guān)于高等學校開展學位授權(quán)自主審核工作的意見》（簡稱《意見》），指導規(guī)范開展工作。

研究生教育作為較高層次的高等教育，尤其是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的一種教育形態(tài)，是服務(wù)新時代經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。如何應(yīng)對新的時代要求和挑戰(zhàn)，特別是要打破研究生教育質(zhì)量全面提升面臨的困境，迫切需要通過現(xiàn)代教育治理體系和能力建設(shè)，通過深化教育領(lǐng)域“放管服”改革給予學校更多的辦學自主權(quán)，才能實現(xiàn)由規(guī)模建設(shè)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵式發(fā)展。作為研究生教育改革發(fā)展重要管理手段的學位授予權(quán)，必然要逐步下放。因而，第二批具有學位自主審核權(quán)高校的出現(xiàn)也就順理成章。而且，在數(shù)量上也可見一斑。

學位授予權(quán)自主審核權(quán)下放是有條件的，從《意見》的內(nèi)容來看，高校獲取資格所要達到的要求也是極高，充分體現(xiàn)了“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”的目標。新增學位授權(quán)點要高于國家同類學科或?qū)I(yè)學位類別的申請基本條件。由于整個研究生教育階段高校自身管理能力的高低差異，深化學位授權(quán)審核改革，綜合實力和管理水平較高的一流大學自然成為“先頭部隊”。從首批實施學位自主審核高校的做法來看，都按照《辦法》和《意見》結(jié)合學校自身發(fā)展定位和特點進行申請，有的就關(guān)鍵要求點制定了明確的可操作性指標?？芍^高標準、高難度、嚴規(guī)范、嚴要求，格外珍惜來之不易的權(quán)力。

學位授予權(quán)根據(jù)需要依法下放到學校自主審核，也應(yīng)根據(jù)目標和效果依法終止，從而避免在申請的時候搞突擊，打消在資格獲取上一勞永逸的想法和做法。能上能下、能進能出，才能讓自主權(quán)處于學校的“最近發(fā)展區(qū)”，在真正需要的時候能夠用得著，激發(fā)學校奮進的活力。這樣，也就出現(xiàn)了我們所看到的高校學位授權(quán)點撤銷名單。而且，這種符合實際的調(diào)整也要逐漸成為一種常態(tài)，讓已經(jīng)擁有和計劃申請的高校習慣這種動態(tài)的調(diào)節(jié)。

總體而言，學位授權(quán)自主審核改革的推進是貫徹落實黨的十九大“加快一流大學和一流學科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的總體部署要求。學位授權(quán)自主審核高校數(shù)量的新增，更加清晰地反映了進一步明確釋放出服務(wù)需求、提高質(zhì)量深化研究生教育綜合改革的強烈信號。這個過程中，一方面要自上而下深化推進。另一方面，高校要圍繞如何接得住、用得好下放的權(quán)力，千方百計強化綜合能力建設(shè)。通過權(quán)力的逐步有序下放，進一步激發(fā)高校在研究生教育改革發(fā)展中的內(nèi)在動力和活力，加快推進“雙一流”戰(zhàn)略實施，建設(shè)高等教育強國。

（作者系北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院助理研究員）

《中國教育報》2019年06月04日第2版