社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)打出“組合拳”

日前，教育部辦公廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》?！兑庖姟穼?duì)教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、強(qiáng)化人才培養(yǎng)提出了一攬子扶持政策，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切和產(chǎn)業(yè)需求。職業(yè)院校應(yīng)在新的歷史機(jī)遇期展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，奏好職教新樂(lè)章。

    推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，明確指出：“家政服務(wù)大有可為，要堅(jiān)持誠(chéng)信為本，提高職業(yè)化水平，做到與人方便、自己方便。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要補(bǔ)齊民生短板，就必須“把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、家政服務(wù)等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好、一件一件辦好”。在新時(shí)代辦好以“一老一小”等為對(duì)象的社會(huì)服務(wù)，更好地滿足4億多家庭、14億人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，是黨中央、國(guó)務(wù)院在決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2019年，中央對(duì)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)。年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，有關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的內(nèi)容放在了靠前的位置，全文涉及的政策點(diǎn)有10余條之多，反映出加快緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

    補(bǔ)齊社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才短板

一直以來(lái)，教育部門高度重視社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》《教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》等文件中，對(duì)擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容，深化校企合作等方面均提出了具體要求。此次出臺(tái)的《意見》，在對(duì)以往分散在各級(jí)文件中教育政策點(diǎn)梳理匯總基礎(chǔ)上，充分考慮到了產(chǎn)業(yè)鏈人才結(jié)構(gòu)需求，既著眼解決眼前的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，又兼顧考慮儲(chǔ)備社會(huì)服務(wù)新業(yè)態(tài)急需人才。

《意見》提出以下硬措施和量化要求，這套“組合拳”將會(huì)加速釋放政策紅利。

《意見》提出重點(diǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，更新對(duì)社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的認(rèn)識(shí)?！爸鲃?dòng)適應(yīng)家政服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)新要求，家政電商、‘互聯(lián)網(wǎng)+家政’‘物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)’‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老’等新業(yè)態(tài)”。

《意見》指明了教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要方向。提出以社區(qū)為重點(diǎn)依托，以職業(yè)教育為重點(diǎn)抓手，“以服務(wù)家政服務(wù)、健康管理、養(yǎng)老照護(hù)、母嬰照護(hù)等一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才為重點(diǎn)，兼顧考慮儲(chǔ)備社會(huì)服務(wù)新業(yè)態(tài)急需人才”。

《意見》由教育部辦公廳等七部門聯(lián)合印發(fā)，有關(guān)內(nèi)容覆蓋面更廣。將相關(guān)工作與學(xué)科專業(yè)調(diào)整，招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，教育脫貧攻堅(jiān)等同步設(shè)計(jì)，優(yōu)先部署。在政策點(diǎn)的表述上，壓減了原則性的表述，在不同層次人才供給、1+X證書制度試點(diǎn)、“三教”改革、校企合作、國(guó)際交流合作等方面提出了硬措施和具體的量化要求，如“在國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)中，遴選200種校企雙元開發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材”“組織30所左右院校和企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)課程設(shè)計(jì)和教學(xué)管理體系”等，有利于加快政策落地和執(zhí)行。

    落實(shí)部署把職教作為重點(diǎn)抓手

《意見》突出了教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)以職業(yè)教育為重點(diǎn)抓手。職業(yè)院校應(yīng)立足實(shí)際，著力在以下方面抓好落實(shí)：

一是促進(jìn)專業(yè)設(shè)置科學(xué)、靈活對(duì)接社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給。社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為全域性、長(zhǎng)鏈條、難以替代的剛需產(chǎn)業(yè)，不僅能發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”作用，家政與養(yǎng)老、托幼等產(chǎn)業(yè)相互融合，可進(jìn)一步向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智能設(shè)備、健康養(yǎng)生、物業(yè)物流等多個(gè)領(lǐng)域衍生，催生出更多新的職業(yè)和崗位需求。從目前情況看，包括高素質(zhì)技術(shù)技能人才在內(nèi)的各層次社會(huì)服務(wù)職業(yè)人才均需求旺盛，人力資源供給任務(wù)非常繁重，有條件的職業(yè)院校要積極落實(shí)教育部“專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整”這種制度安排，依照有關(guān)辦法，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置科學(xué)、靈活對(duì)接產(chǎn)業(yè)。要積極開設(shè)中職、高職目錄已有的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，大幅度增加專業(yè)點(diǎn)；要根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)實(shí)際，抓緊更新專業(yè)內(nèi)容，設(shè)置新的專業(yè)方向，增強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)與職業(yè)需求之間的契合度；要利用自身校友、校企資源，產(chǎn)教協(xié)同強(qiáng)化行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，及時(shí)研究與養(yǎng)老金融、高端家政服務(wù)、大型康養(yǎng)綜合體經(jīng)營(yíng)管理等新需求適配的新崗位能力，拿出一批經(jīng)得起推敲、能適應(yīng)市場(chǎng)的增補(bǔ)專業(yè)建議，為專業(yè)目錄增補(bǔ)提供政策儲(chǔ)備。

二是繼續(xù)深化產(chǎn)教融合，校企合作，助力社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域示范企業(yè)健康快速發(fā)展。社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要形態(tài)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，家政、養(yǎng)老、托幼、文旅等領(lǐng)域規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入合計(jì)增長(zhǎng)了13.7%；家政服務(wù)業(yè)2017年?duì)I收達(dá)到了4400億元。企業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，扮演了十分重要的角色。今年以來(lái)，為進(jìn)一步支持社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門部署了對(duì)養(yǎng)老托幼家政加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持的措施。除此之外，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財(cái)政+土地+信用’的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策”，為有關(guān)企業(yè)在教育領(lǐng)域獲得稅費(fèi)優(yōu)惠支持提供了新渠道。有條件的職業(yè)院校要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作，幫助社會(huì)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的龍頭示范企業(yè)盡快成長(zhǎng)為產(chǎn)教融合型企業(yè)，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得更大力度的稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持。另外，職業(yè)院校要主動(dòng)與家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點(diǎn)企業(yè)合作，推動(dòng)組建職業(yè)教育集團(tuán)，形成抱團(tuán)前進(jìn)的合力。

三是深化“三教”改革，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。有條件的職業(yè)院校要將社會(huì)服務(wù)有關(guān)專業(yè)建設(shè)與“雙高計(jì)劃”相結(jié)合，積極申報(bào)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域特色專業(yè)群。通過(guò)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域高水平師資隊(duì)伍。積極申報(bào)國(guó)家規(guī)劃教材建設(shè)，編寫一批社會(huì)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)教材。與企業(yè)有針對(duì)性地引進(jìn)和借鑒國(guó)際先進(jìn)課程設(shè)計(jì)與教學(xué)管理體系。積極參與社會(huì)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域1+X證書制度試點(diǎn)。目前，參與老年照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書首批試點(diǎn)的職業(yè)院校有200多所，覆蓋在校生約4萬(wàn)人；母嬰護(hù)理、失智老年人照護(hù)職業(yè)技能等級(jí)證書已在第二批1+X證書制度試點(diǎn)工作中推進(jìn)。職業(yè)院校要積極成為試點(diǎn)院?；蚩己它c(diǎn)，參與編制相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和大綱，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，支持學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得養(yǎng)老服務(wù)、母嬰護(hù)理、失智老年人照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)證書。挖掘自身優(yōu)質(zhì)教育資源，育訓(xùn)結(jié)合，積極承擔(dān)“雨露計(jì)劃”、職業(yè)技能提升行動(dòng)、“家政服務(wù)提升行動(dòng)”等培訓(xùn)。

（作者系長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月15日第9版