新增網(wǎng)絡保護 細化政府職責

本報北京10月21日訊（記者 柴葳）“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對未成年人保護工作多次作出重要指示批示和決策部署，對完善未成年人保護相關法律制度、改進未成年人保護工作提出明確要求。”在今天舉行的十三屆全國人大常委會第十四次會議上，全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭向會議作關于提請審議《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》議案的說明時表示，2018年以來，全國人大代表提出修改完善未成年人保護相關法律的議案16件、建議11件，政協(xié)委員提出相關政協(xié)提案5件，各界人士強烈呼吁修改未成年人保護法，以更好適應未成年人保護工作的現(xiàn)實需求。

何毅亭表示，未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂?？傮w看，該法確立的原則和制度仍然是適用的。因此，修訂草案在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實需求補充新的內(nèi)容，對已不符合新情況的規(guī)定作出修改。針對監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴重甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象、校園安全和學生欺凌問題頻發(fā)、密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員傷害未成年人問題時有發(fā)生、未成年人沉迷網(wǎng)絡特別是網(wǎng)絡游戲、對刑事案件中未成年被害人缺乏應有保護等突出問題，修訂草案著力解決現(xiàn)實存在的突出問題，及時把成熟的實踐做法上升為法律，注重做好相關法律的銜接配合。

據(jù)了解，修訂草案新增“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到130條，修改的主要內(nèi)容是充實總則規(guī)定，加強家庭保護，完善學校保護，充實社會保護，新增網(wǎng)絡保護，強化政府保護，完善司法保護。

具體來看，修訂草案新增最有利于未成年人原則，確立國家親權責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責，增設了發(fā)現(xiàn)未成年人權益受侵害后的強制報告制度。在家庭保護方面，修訂草案細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉監(jiān)護應當做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項，突出家庭教育，增加監(jiān)護人報告制度。修訂草案還從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學校、幼兒園的保護義務，創(chuàng)設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。

在新增網(wǎng)絡保護方面，修訂草案對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、相關企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范，比如明確規(guī)定“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者以及智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者，應當依法履行未成年人網(wǎng)絡保護義務”“網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者應當提示未成年人保護其個人信息，并對未成年用戶使用其個人信息進行保護性限制”“對未成年人使用網(wǎng)絡游戲?qū)嵭袝r間管理，具體辦法由國務院規(guī)定”。在強化政府保護方面，修訂草案將現(xiàn)行未成年人保護法中的相關內(nèi)容加以整合，增設“政府保護”專章，明確各級政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，細化政府及其有關部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。

同時提請會議審議的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法（修訂草案）》本著綜合施策、分級預防、統(tǒng)籌考慮、體現(xiàn)時代特點的思路，對體例結(jié)構、一般預防、對不良行為的干預、對嚴重不良行為的矯治、對重新犯罪的預防等主要內(nèi)容進行修改。

《中國教育報》2019年10月22日第1版