民辦教育：從有益補(bǔ)充走向共同發(fā)展

今年是新中國(guó)成立70周年。在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代人的努力奮斗，我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，建成了當(dāng)今世界規(guī)模最大的教育體系，教育總體發(fā)展水平已躍居世界中上行列，大幅提升了國(guó)民素質(zhì)，有力支撐了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。在這其中，民辦教育身體力行、功不可沒(méi)。

從無(wú)到有、從小到大，逐步成長(zhǎng)為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分

我國(guó)民辦教育歷史悠久，私學(xué)傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從春秋“孔子講學(xué)”到戰(zhàn)國(guó)“稷下學(xué)宮”再到宋代書院，直到近代教會(huì)學(xué)校，千百年來(lái)，民間辦學(xué)為培育人才、普及知識(shí)、弘揚(yáng)道德、傳承文明作出了重要貢獻(xiàn)。新中國(guó)成立后，隨著社會(huì)主義“三大改造”的推進(jìn)，我國(guó)民辦（私立）教育也被收編為國(guó)有或轉(zhuǎn)為公辦，一度從制度層面退出歷史舞臺(tái)，直到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后才得以逐步復(fù)蘇。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)民辦教育從無(wú)到有、從小到大、從少到多、從弱到強(qiáng)，走過(guò)了一條從“國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充”到與公辦教育共同發(fā)展的道路，現(xiàn)今已發(fā)展成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量。

截至2018年底，全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，在校學(xué)生達(dá)到5378萬(wàn)人，分別占全國(guó)學(xué)?？倲?shù)的三分之一和在校生總數(shù)的五分之一。其中，民辦幼兒園在園兒童已超過(guò)全國(guó)在園兒童總數(shù)“半壁江山”，民辦義務(wù)教育階段在校生數(shù)約占十分之一左右，民辦高中階段在校生占比超過(guò)八分之一，民辦高校在校生將近四分之一。此外，還有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩萬(wàn)多所，每年近千萬(wàn)人次接受培訓(xùn)。

經(jīng)過(guò)40多年的改革發(fā)展，我國(guó)民辦教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次不斷提升、辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，與公辦教育各自定位、共同發(fā)展、相互促進(jìn)的良好格局已基本形成并不斷鞏固。民辦教育的興起與發(fā)展，是我國(guó)教育體制改革的直接產(chǎn)物和重要結(jié)晶，被認(rèn)為是“新時(shí)期改革開(kāi)放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果”。實(shí)踐表明，民辦教育事業(yè)的快速崛起，緩解了財(cái)政壓力、擴(kuò)大了資源供給、滿足了多元需求、激發(fā)了教育活力、促進(jìn)了教育消費(fèi)，為推動(dòng)中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

民辦教育的發(fā)展得益于宏觀制度的大膽突破和區(qū)域政策的持續(xù)創(chuàng)新

百年大計(jì)，教育為本。回顧新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)的建設(shè)與發(fā)展之路，我國(guó)民辦教育事業(yè)之所以能得以恢復(fù)并快速發(fā)展，就外部環(huán)境而言，主要得益于宏觀制度的大膽突破和區(qū)域政策的持續(xù)創(chuàng)新。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨和國(guó)家大政方針指引下，我國(guó)民辦教育宏觀制度環(huán)境不斷優(yōu)化。1982年《憲法》規(guī)定，社會(huì)力量可依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)；1995年《教育法》規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；1999年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出，“積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局”。上述一系列頂層制度設(shè)計(jì)上的演進(jìn)和變革，有力推動(dòng)了我國(guó)民辦教育的興起和發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例以及相關(guān)行政規(guī)章的相繼頒布實(shí)施，尤其是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》針對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出了諸多既有前瞻性又有可操作性的制度安排，標(biāo)志著我國(guó)民辦教育治理制度和政策環(huán)境日益完善。

特別是黨的十八大以來(lái)，為了從根本上破解長(zhǎng)期制約我國(guó)民辦教育發(fā)展的制度性瓶頸，按照中央有關(guān)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理改革的決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《教育法》《高等教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》等教育法律，國(guó)務(wù)院及教育部等相關(guān)部門和各級(jí)地方政府都推出了一系列鼓勵(lì)和支持民辦教育改革發(fā)展的重大舉措，為民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了新空間、創(chuàng)設(shè)了新條件。

與此同時(shí)，在國(guó)家民辦教育法規(guī)政策推動(dòng)下，地方民辦教育制度推陳出新、實(shí)踐形態(tài)豐富多樣。不少地方政府緊密結(jié)合本地實(shí)際情況，積極回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實(shí)需要，主動(dòng)作為、協(xié)同作戰(zhàn)，突破體制機(jī)制瓶頸，創(chuàng)新民辦學(xué)校扶持方式，完善民辦教育管理機(jī)制，推出了諸多舉措，取得了顯著成效。其中，浙江模式、上海模式、廣東模式等逐漸成熟，溫州經(jīng)驗(yàn)、周口經(jīng)驗(yàn)、深圳經(jīng)驗(yàn)等不斷發(fā)展，日益成為我國(guó)民辦教育區(qū)域改革探索中的亮麗風(fēng)景。

可以說(shuō)，40年來(lái)我國(guó)民辦教育的發(fā)展成就，是黨和國(guó)家不斷解放思想、求真務(wù)實(shí)的重要產(chǎn)物，是教育系統(tǒng)不斷深化改革、銳意創(chuàng)新的重要成果，是社會(huì)力量不斷服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的重要體現(xiàn)。

按照分類管理、分類扶持的原則，更好地支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。在取得重要成就及經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須清醒看到，各級(jí)各類民辦教育在改革發(fā)展中還面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：一些民辦學(xué)校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)特色不明，教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；部分民辦學(xué)校辦學(xué)理念存在偏差，法人制度不夠健全，辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范；有的地方對(duì)于發(fā)展民辦教育重要意義的認(rèn)識(shí)不夠到位，相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施有待進(jìn)一步落實(shí)。

新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)，就是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的多元需求與教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，民辦教育不僅不能缺位，還要發(fā)揮新的更大作用。為此，面向2035年乃至2050年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級(jí)政府及其教育行政部門按照分類管理、分類扶持的原則，更好地支持和規(guī)范民辦教育有度有序有效發(fā)展。

與此同時(shí)，對(duì)于廣大民辦教育工作者尤其是民辦學(xué)校的舉辦者（辦學(xué)者）而言，需要在以下三大方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

一是要積極回應(yīng)黨和人民的關(guān)切，牢牢把握培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這個(gè)根本任務(wù)，全面實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程。努力辦好讓黨和政府放心、讓人民滿意的民辦教育。在堅(jiān)持“立德樹(shù)人”中，更好體現(xiàn)自身的價(jià)值和意義；在做好“四個(gè)服務(wù)”中，獲得政府和社會(huì)的更大理解與支持。

二是要發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在不斷改革中激發(fā)活力、增強(qiáng)后勁，在持續(xù)創(chuàng)新中培育特色、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自身更好更快發(fā)展。在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的偉大進(jìn)程中，各級(jí)各類民辦教育應(yīng)當(dāng)更加奮發(fā)有為，在深化辦學(xué)體制改革、激發(fā)教育內(nèi)在活力上率先發(fā)力，在優(yōu)化教育評(píng)價(jià)制度、引領(lǐng)素質(zhì)教育發(fā)展上率先垂范，在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展上率先作為。

三是要落實(shí)民辦教育新法新政精神，推進(jìn)依法依規(guī)辦學(xué)，在主動(dòng)遵從教育規(guī)律、自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)行為中，實(shí)現(xiàn)良善治理。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，各級(jí)各類民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持教育的公益屬性，突出學(xué)校的育人功能，強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任?！敖^不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè)”。

（作者系上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月22日第5版