持之以恒建設(shè)高等教育強國

■慶祝中華人民共和國成立70周年專論·教育篇

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70年來，中國高等教育走出了一條中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路。高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，辦學(xué)結(jié)構(gòu)逐步完善；質(zhì)量不斷提升，公平持續(xù)推進；教育治理體系逐步健全，法治建設(shè)取得重大進展；國際化程度快速提升，國際影響力與話語權(quán)顯著增強。黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育取得歷史性成就的根本保證，保持與社會變革的良性互動是行之有效的高等教育發(fā)展策略，立足國情深化改革創(chuàng)新是高等教育實現(xiàn)歷史性變革的根本動力，以人民為中心是高等教育發(fā)展的價值追求。

新時代高等教育強國建設(shè)，要調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育高素質(zhì)人才；加強高校創(chuàng)新體系建設(shè)，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力；提高治理水平，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度；加強對外開放，為全球高等教育治理提供中國方案等。

新中國成立70年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，規(guī)模不斷擴大、體系不斷完善、質(zhì)量不斷提升，取得了中國教育史上從未有過的成就，走出了一條中國特色社會主義高等教育發(fā)展道路。

高等教育事業(yè)取得了輝煌成就

70年來，高等教育規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，辦學(xué)結(jié)構(gòu)逐步完善。1949年，全國有高等學(xué)校205所，各類高校在校生11.7萬人，高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%。新中國的成立，為高等教育發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。從1949年到1966年這17年，我們接管和改造舊中國高等教育，建立起新的高等教育制度，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，進行院系調(diào)整，舉辦大批高校。1958年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，提出“應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展中等教育和高等教育”。以1977年高考制度的全面恢復(fù)為先聲，改革開放為高等教育發(fā)展提供了新契機，中國高等教育進入大發(fā)展階段。以1999年啟動的高校擴招為標(biāo)志，高等教育進入規(guī)模擴張的高速發(fā)展階段。2018年，全國共有普通高等學(xué)校2663所，各類高等教育在學(xué)總規(guī)模3835萬人，躍居世界第一位。高等教育毛入學(xué)率達到48.1%，高等教育已完成了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，進而向普及化邁進。

高等教育結(jié)構(gòu)不斷完善。從類型結(jié)構(gòu)看，有學(xué)術(shù)型大學(xué)、應(yīng)用型本科高校和職業(yè)技術(shù)高校，包括理工農(nóng)醫(yī)、財經(jīng)政法管理、師范、藝術(shù)、體育等多種培養(yǎng)類別，覆蓋普通、職業(yè)、成人等多種教育內(nèi)容。從層次結(jié)構(gòu)看，形成了包括?？啤⒈究?、碩士、博士的多個學(xué)歷層次。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，高等院校區(qū)域分布日趨合理，全國地級市基本上都設(shè)立了一所高校。從辦學(xué)體制結(jié)構(gòu)看，在公辦高校之外，出現(xiàn)了民辦高校、中外合作辦學(xué)高校等多種辦學(xué)形式。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，逐步建立了學(xué)科目錄和專業(yè)設(shè)置的動態(tài)調(diào)整機制，學(xué)科體系日益完善。

高等教育質(zhì)量不斷提升，教育公平持續(xù)推進。在擴大規(guī)模的同時，注重提高教育質(zhì)量。早在1961年，《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”）就對完善教學(xué)秩序、規(guī)范學(xué)校管理、提高教學(xué)質(zhì)量、加強學(xué)校建設(shè)等提出明確要求。

改革開放后，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。上世紀(jì)90年代以來，相繼啟動了以“211工程”“985工程”“雙一流建設(shè)工程”為代表的一批高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，推動高校教育教學(xué)改革、科研體制改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革不斷深化，內(nèi)涵式發(fā)展取得新突破。改革開放以來，高等教育累計為國家培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)專門人才9900萬名。我國高校在全球的位次整體大幅前移，進入世界排名前列數(shù)量顯著增加，具有國際影響力的標(biāo)志性科研成果不斷涌現(xiàn)，有力推動了創(chuàng)新型國家建設(shè)。

高等教育公平持續(xù)推進。自1977年恢復(fù)高考制度以來，普通高?？荚囌猩贫炔粩喔母锿晟疲醪叫纬闪讼鄬ν暾目荚囌猩w系，為培育和選拔人才以及維護社會穩(wěn)定與公平發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來，黨和國家以發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育為目標(biāo)，穩(wěn)步推進考試招生制度改革，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃等，增加了農(nóng)村、貧困地區(qū)學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會。實施中西部高等教育振興計劃，2019年在尚無直屬高校的省份重點支持建設(shè)14所高校，以體制機制創(chuàng)新促進中西部高等教育加快發(fā)展。

高等教育治理體系逐步健全，法治建設(shè)取得重大進展。一是高等教育管理體制日趨合理，高校內(nèi)外部治理格局基本確立。新中國成立初期，確立了以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府辦學(xué)為主、計劃管理和歸口管理為主要特征的高等教育管理體制。

改革開放以后，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制。1998年，部屬高校調(diào)整撤并，則開啟了新中國歷史上最大的高等教育宏觀管理體制改革，較好地解決了高等教育多頭管理和“部門視野”導(dǎo)致的資源配置分散、整合難度大等問題，極大調(diào)動了地方政府舉辦高等教育的積極性。

按照高等教育發(fā)展規(guī)律，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步落實和擴大。1998年頒布的高等教育法從法律層面明確了高等學(xué)校的獨立法人地位，為高校辦學(xué)自主權(quán)的落實奠定了法律基礎(chǔ)。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)。2011年教育部出臺《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，標(biāo)志著以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的高校內(nèi)外部治理體制基本確立。2017年教育部等部門發(fā)布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，為保障高校依法、依規(guī)、依章程自主辦學(xué)提供了新的空間。

二是高等教育法治建設(shè)成績顯著，全面依法治教扎實推進。作為中華人民共和國成立初期的施政綱領(lǐng)，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定了新中國教育的性質(zhì)、內(nèi)容以及對舊教育制度改革的重點與步驟。1954年《中華人民共和國憲法》，確立了公民有受教育的權(quán)利。1961年《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》等有關(guān)文件，開啟了中國高等教育制度建設(shè)的先河。

改革開放后，從1980年《中華人民共和國學(xué)位條例》開始，我國先后制定了教育法、高等教育法以及多部與高等教育相關(guān)的教育法律，以《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》為代表的多部教育行政法規(guī)，以《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》為代表的數(shù)十部教育部門規(guī)章，以及大量地方法規(guī)、地方政府規(guī)章與規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供了有力法律保障。

高等教育國際化程度快速提升，國際影響力與話語權(quán)顯著增強。上世紀(jì)50年代，新中國誕生伊始即開始了學(xué)習(xí)借鑒外國教育經(jīng)驗的探索。為了打破西方國家外交封鎖，開始與蘇聯(lián)及東歐社會主義國家互派留學(xué)生，雖然數(shù)量和范圍有限，但對新中國經(jīng)濟社會發(fā)展和高等教育水平提升發(fā)揮了重要作用。

改革開放帶來了教育對外開放的不斷深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從服務(wù)與推動“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運共同體的高度，對新時代教育對外開放作出了總體部署。中國教育對外開放進一步擴大，教育國際化水平邁上了新臺階。來華留學(xué)規(guī)模2018年達到49.2萬余人，接受學(xué)歷教育的外國留學(xué)生總計25.8萬人，占來華生總數(shù)的52.44％。中國已成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的地國。中國還與188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，與46個重要國際組織經(jīng)常性開展教育合作與交流，與51個國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國高等教育在國際上正發(fā)揮著越來越重要的作用。

高等教育發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗

黨的領(lǐng)導(dǎo)是高等教育取得歷史性成就的根本保證。習(xí)近平總書記指出，高校立身之本在于立德樹人。培養(yǎng)什么人是教育的首要問題。我們辦的是社會主義教育，在這一根本問題上，必須堅持正確的政治方向，把促進人的全面發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人作為毫不動搖的目標(biāo)，把握人才培養(yǎng)規(guī)律，探索科學(xué)育人途徑。70年的實踐證明，只有堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，才能確保高等教育事業(yè)始終沿著正確方向前進，才能在高等教育的一系列重大戰(zhàn)略問題上作出正確抉擇，凝聚起強大合力。

保持與社會變革的良性互動是行之有效的高等教育發(fā)展策略。中國近代高等教育迄今已有百余年歷史，但中國高等教育真正意義上的大發(fā)展，是在新中國成立之后。70年來，行之有效的高等教育政策，無不是基于國際視野和全局思維，把高等教育發(fā)展納入國家發(fā)展整體框架，協(xié)調(diào)高等教育與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關(guān)系，使高等教育發(fā)展的規(guī)模和人才培養(yǎng)的規(guī)格適應(yīng)、滿足并推動經(jīng)濟、社會發(fā)展，服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略。而根據(jù)時代變化、社會需求和民族振興使命，明確高等教育的功能和定位，提升高等教育綜合實力和國際化水平，自覺擔(dān)當(dāng)服務(wù)國家、人民，推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任，既是高等教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，也是我國高等教育不斷走向成熟的標(biāo)志。

立足國情深化改革創(chuàng)新是高等教育實現(xiàn)歷史性變革的根本動力。回顧新中國成立以來特別是改革開放以來我國高等教育發(fā)展的歷程，每一次重大改革都給高等教育發(fā)展注入新的活力和動力。中國高等教育經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)西方、借鑒外國經(jīng)驗，到探索本國發(fā)展道路自主創(chuàng)新的過程，正確處理諸如公平和效益、數(shù)量和質(zhì)量、層次和結(jié)構(gòu)、普及和提高、公辦和民辦、學(xué)術(shù)和職業(yè)、國際化和本土化、宏觀管理與自主辦學(xué)以及改革、穩(wěn)定、發(fā)展等若干重大關(guān)系問題，治理體系日益完善，治理能力逐步增強，高等教育事業(yè)充滿生機和活力。實踐證明，唯有不斷改革創(chuàng)新，堅持深化教育改革，我們才能不斷破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力，提升從中國實際出發(fā)發(fā)展高等教育的自主意識和文化自覺。

以人民為中心是高等教育發(fā)展的價值追求。70年來，我們黨始終堅持教育發(fā)展為了人民，教育發(fā)展依靠人民，教育發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展人民教育事業(yè)、提高廣大人民群眾受教育水平和中華民族科學(xué)文化素質(zhì)作為崇高目標(biāo)和價值追求。我們黨的教育方針，始終突出教育要為人民服務(wù)，這也是高等教育的題中應(yīng)有之義。新中國成立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“人民政府的文化教育工作，應(yīng)以……發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！边M入新世紀(jì)，黨的十六大報告將“為人民服務(wù)”寫入黨的教育方針，黨的十七大報告、十八大報告及十九大報告多次鄭重提出“辦好人民滿意的教育”。在全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育”，這是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)教育改革發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

譜寫新時代高等教育強國建設(shè)新篇章

中華人民共和國成立70周年之際，中國正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相交匯的歷史節(jié)點，高等教育負(fù)有新的歷史使命，進入內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升、建設(shè)高等教育強國的關(guān)鍵階段。

優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展培育高素質(zhì)人才?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》提出了推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，顯著提升高等教育競爭力的重點任務(wù)和主要發(fā)展目標(biāo)。為提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，需要推進高等教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強高等教育供給結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。要圍繞立德樹人根本任務(wù)，優(yōu)化調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立多樣化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系；優(yōu)化調(diào)整高等教育類型結(jié)構(gòu)，推進分類評估，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位、特色發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才的需求；優(yōu)化調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)，加強思政課教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)組織形式，改革教育教學(xué)方式，形成協(xié)同育人體制機制；優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進人工智能等新興技術(shù)與教育的系統(tǒng)融合，構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)模式；優(yōu)化調(diào)整高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進東中西部高校綜合實力和人才培養(yǎng)水平共同提升。

加強高校創(chuàng)新體系建設(shè)，提升服務(wù)國家戰(zhàn)略能力。在新時代，隨著我國高等教育結(jié)構(gòu)、功能和形態(tài)的變革，高等教育強國建設(shè)將更加融入國家發(fā)展和民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)?！督逃筷P(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》出臺，實施“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，有助于提高高校服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力。再如高等學(xué)?；A(chǔ)研究珠峰計劃、高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃的實施，以及產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合等一系列科研體制改革，有助于進一步激發(fā)高校的創(chuàng)新活力，提高貢獻水平。

推進高等教育治理現(xiàn)代化，構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。要加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。準(zhǔn)確把握高等教育法治建設(shè)與治理變革的內(nèi)在聯(lián)系和階段性特征，完善高校章程建設(shè)，將“放、管、服”改革作為實現(xiàn)“管、辦、評”適度分離的有力抓手，綜合運用法律、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代治理手段，完善多元參與的高等教育治理體系，構(gòu)建和完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

拓展高等教育對外開放，為全球高等教育治理提供中國方案。2016年，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等政策文件相繼發(fā)布，中國高等教育將以更加開放的胸懷、更加寬廣的平臺和更加務(wù)實的舉措，加強教育交流與合作，形成全方位、多層次、立體化的教育對外開放新格局。通過積極參與全球教育治理，也將為世界高等教育發(fā)展貢獻中國智慧、中國經(jīng)驗、中國方案，形成富有活力和特色的高等教育中國模式，實現(xiàn)躋身世界高等教育強國之林的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大高等教育工作者的共同努力下，在社會各界的廣泛支持下，我國高等教育一定會為國家繁榮昌盛、人民幸福安康作出新的更大貢獻。

（作者系中國教育學(xué)會教育理論刊物分會理事長，中國教育科學(xué)研究院原副院長、研究員）

《中國教育報》2019年10月31日第6版