中國特色的學(xué)校體育之路越走越寬廣

新中國成立70年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我國教育事業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下也發(fā)生了翻天覆地的變化。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代教育工作者的不懈奮斗，全體人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)全面提升，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了強有力的人才和智力支撐。

與此同時，新中國成立70年來，中國體育以發(fā)展體育運動增強人民體質(zhì)為目標，實現(xiàn)了競技體育和全民健身的雙跨越，中國女排的拼搏精神更成為這個時代的精神象征。

伴隨著我國教育、體育的跨越式發(fā)展，我國學(xué)校體育事業(yè)也取得了輝煌成就。特別是黨的十八大以來，學(xué)校體育發(fā)展步伐明顯加快，工作力度不斷加大，政策體系不斷健全，條件保障愈加堅實，改革成效不斷凸顯，學(xué)生體質(zhì)健康水平明顯提升，黨和國家高度重視、政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各類學(xué)校落實政策、社會各方廣泛參與的良好局面基本形成，中國特色社會主義的學(xué)校體育發(fā)展道路越走越寬廣。

    教育方針指引學(xué)校體育走上健康發(fā)展的道路

“我在農(nóng)村上小學(xué)，四年級前是復(fù)式班，五、六年級在鄉(xiāng)完小，學(xué)校沒有操場，也沒有體育課。課間活動男生玩‘撞拐’，女生‘跳房子’。上中學(xué)時學(xué)校才有了一個不標準的田徑場和幾塊籃球場，才有了正規(guī)的體育課和課外活動?，F(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)學(xué)校體育設(shè)施條件越來越好。可以說，我見證了新中國學(xué)校體育的發(fā)展變化?！苯逃矿w育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原司長宋盡賢回憶新中國成立70年來學(xué)校體育的變化時，心中十分感慨。

在宋盡賢看來，1949年中華人民共和國成立，使中國學(xué)校體育揭開了新的一頁?！敖?jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，新中國成立初期百廢待興、財政經(jīng)濟困難，中共中央和中央人民政府十分關(guān)心學(xué)生健康，重視學(xué)校體育衛(wèi)生工作?！彼伪M賢回憶，1950年6月19日毛澤東主席致信時任教育部部長馬敘倫，指示：“要各校注意健康第一，學(xué)習(xí)第二。營養(yǎng)不足，宜酌增經(jīng)費。學(xué)習(xí)和開會的時間宜大減。病人應(yīng)有特殊待遇。全國一切學(xué)校都應(yīng)如此?！?951年初毛主席再次致信馬敘倫說：“提出健康第一，學(xué)習(xí)第二的方針，我以為是正確的?！?/P>

“這應(yīng)當是‘健康第一’理念的最早提法?！彼伪M賢說，“為貫徹毛主席的指示，周恩來總理主持召開座談會，會后由政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，要求糾正忽視學(xué)生健康的思想，切實改善學(xué)生健康狀況，并作出調(diào)整學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活時間、減輕學(xué)生課業(yè)及社團活動負擔(dān)、改進衛(wèi)生工作、注意體育娛樂活動、改善伙食、學(xué)校經(jīng)費支配適當照顧保健工作需要等六項決定。這個決定不僅對改善新中國成立之初學(xué)生的健康狀況起了重要作用，更重要的是，在其后中共中央起草《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》《全日制中學(xué)暫行工作條例（草案）》《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》時，這個決定的六項要求都被作為基本依據(jù)，對推動‘文革’前17年學(xué)校體育的健康發(fā)展起到了巨大作用?！?/P>

改革開放以來，黨和國家對學(xué)生健康的關(guān)心依然始終如一，對學(xué)校體育的指導(dǎo)日益深入、具體，支持力度更大。宋盡賢回憶，從《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，從“學(xué)校教育要樹立健康第一”的指導(dǎo)思想到習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“實施健康中國戰(zhàn)略”，這一系列法規(guī)文件和重要指示，無不體現(xiàn)出黨和國家對學(xué)生身心健康的關(guān)心、對學(xué)校體育的重視達到了前所未有的高度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育工作。習(xí)近平總書記多次就青少年體質(zhì)健康、防近視、校園足球等作出重要指示，習(xí)近平總書記提出“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。這些重要指示、批示和全國教育大會上提出的“四位一體”的目標無疑為學(xué)校體育工作指明了方向。

70年來，黨和國家對學(xué)校體育工作的重視是一以貫之的。新中國成立以來，黨和政府就將教育方針定為德智體全面發(fā)展。但在70年的歷史長河里，黨的教育方針的表述經(jīng)常會有變化，從德智體全面發(fā)展，到德智體美全面發(fā)展，2018年全國教育大會又重提德智體美勞全面發(fā)展，“五育”并舉。然而不管如何變化，體育始終在我們黨和政府教育方針的表述中，這說明學(xué)校體育是教育的一項重要基礎(chǔ)性工作，同時也充分證明黨和國家對學(xué)校體育工作的高度重視。

    學(xué)校體育課程改革將目標指向立德樹人

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上明確提出，要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。要完成好“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”根本任務(wù)，培養(yǎng)出一批又一批堪當中華民族偉大復(fù)興大任的時代新人，核心在于德智體美勞全面發(fā)展。在這“五位一體”的總體要求中，必須發(fā)揮好體育的重要作用。

新一輪體育與健康課程標準將核心素養(yǎng)分為三個方面：運動能力、健康行為、體育品德。“可以說，這為體育與健康課程發(fā)展指明了方向?！薄吨袊鴮W(xué)校體育》雜志原主編賴天德接受記者采訪時說。

賴天德認為，新中國成立70年來，基礎(chǔ)教育的課程改革共進行了8次，不斷深入發(fā)展。其中改革力度最大時間最長的，是2001年啟動的最新一輪改革。體育與健康等課程并不是推倒重建，而是從正反兩個方面，吸取了前7次改革的經(jīng)驗，同時也學(xué)習(xí)了國外先進的教育理念，使我國的體育與健康課程，既具有中國的特色又具有時代的特征，提高了科學(xué)性，也更加符合中國的國情。

賴天德印象較深的有幾個方面：

體育與健康課程較好地處理了教學(xué)大綱與課程標準統(tǒng)一性與適應(yīng)性的關(guān)系。從教學(xué)大綱改革與發(fā)展趨勢看，在教學(xué)內(nèi)容上，不斷調(diào)整規(guī)定內(nèi)容與自選內(nèi)容的關(guān)系，逐步加大了自選內(nèi)容的比重和學(xué)時。

體育與健康課程較好地處理了育體與育人的關(guān)系。新一輪的課程改革，強調(diào)以學(xué)生發(fā)展為中心，把立德樹人放在首位，對培養(yǎng)學(xué)生的體育道德和提高學(xué)生的心理健康與社會適應(yīng)能力，都制定了比較明確的目標和內(nèi)容，并把培養(yǎng)學(xué)生思想品德的抽象目標，轉(zhuǎn)化為可供觀察與評價的行為表現(xiàn)。

體育與健康課程較好地處理了學(xué)習(xí)體育知識技能與增進學(xué)生健康的關(guān)系。在幾次修訂體育教學(xué)大綱中，始終堅持把全面鍛煉學(xué)生的身體、促進學(xué)生的生長發(fā)育、提高學(xué)生的生理機能和身體素質(zhì)、增強學(xué)生的體質(zhì)作為課程教學(xué)的首要任務(wù)。

在賴天德看來，《義務(wù)教育體育與健康課程標準》明確指出，堅持“健康第一”的指導(dǎo)思想，并把課程名稱改為“體育與健康”課程。把身體健康作為四大目標之一，專門規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容和評價標準。這是新課改的一大亮點。

北京師范大學(xué)體育學(xué)院原院長毛振明認為：“2016年印發(fā)的《‘健康中國2030’規(guī)劃綱要》提出了至少讓學(xué)生熟練掌握一項運動技能的要求。它沒說三項，沒說四項，更沒說要掌握全部的運動技能。所以，我們需要在未來的體育課程建設(shè)方面有這樣的新認識，然后才能帶動我們體育教學(xué)的改革。比如說‘走班制教學(xué)’。因為我們將來要實現(xiàn)的是‘一校多品’，一個學(xué)校要有幾個有特色的運動項目，換句話來說，就是這個學(xué)校的‘小自助餐’。將來，我們的孩子就要在這一個盡可能豐富的‘小自助餐’里尋找到符合自己的（包括身高、能力、愛好、性格等）運動項目，然后去深入學(xué)習(xí)，從而打破我們現(xiàn)在體育教學(xué)中存在的蜻蜓點水、低級重復(fù)、淺嘗輒止、半途而廢的不良的體育教學(xué)模式?！?/P>

    體育師資得到極大補充培訓(xùn)成效顯著

2009年，記者撰寫的稿件《陽光體育凸顯教師缺乏之痛》得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，時任國務(wù)委員劉延?xùn)|同志批示，要求將該問題納入到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，并最終在教育規(guī)劃綱要中形成了“開齊開足體育課，配齊配足體育教師”的政策。

2009年，首都體育學(xué)院劉海元博士承擔(dān)的“我國學(xué)校體育現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策的研究”表明：當時我國有中小學(xué)約60萬所，但體育教師只有約43萬人，缺額約29萬人，其中小學(xué)體育教師缺額最多，達24萬人。

10年來，隨著教育改革發(fā)展步伐越來越快，體育教師隊伍建設(shè)有了長足的進步。2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計表明，我國共有各級各類學(xué)校51.88萬所，僅中小學(xué)體育教師就達55萬人。但教育部相關(guān)統(tǒng)計顯示，體育教師隊伍人數(shù)雖然增加了，但需求也增加了，有的地方已經(jīng)從國家規(guī)定的每周小學(xué)一、二年級4節(jié)體育課，三至九年級3節(jié)體育課，高中2節(jié)體育課，增加到每天一節(jié)體育課，現(xiàn)在仍有20萬中小學(xué)體育教師的缺口。

在北京教育學(xué)院體育與藝術(shù)教育學(xué)院院長陳雁飛看來，黨的十八大以來，體育教師隊伍建設(shè)迎來新的發(fā)展機遇，體育教師隊伍也成為教師隊伍中的重要組成部分。“體育教師培養(yǎng)培訓(xùn)則是建設(shè)體育教師隊伍的重要手段，必須牢牢抓好。”

上世紀90年代初，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原副司長曲宗湖曾經(jīng)到廣西一個非常貧窮的縣市調(diào)研，他去的是一個“一師一?！苯虒W(xué)點。老師姓黃，一個人既是校長，也是教師，又是校工，所謂的教室就是一個窩棚，學(xué)生也沒有操場。這次調(diào)研對曲宗湖觸動很大，調(diào)查結(jié)束后，他寫了兩本關(guān)于學(xué)校體育的書，一本是《素質(zhì)教育與農(nóng)村學(xué)校體育改革》，另一本是《現(xiàn)代社會與學(xué)校體育》。

接受記者采訪時曲宗湖說：“我既然是主管全國學(xué)校體育工作部門的負責(zé)人，就有責(zé)任讓農(nóng)村孩子一樣能享受體育教育，達到‘增強人民體質(zhì)，一個也不能少’的目標?！鼻诤f，農(nóng)村學(xué)校體育要發(fā)展，首先要有教師和配套的教材，其次要有體育器材設(shè)備。教育部每年都要分批培訓(xùn)體育教師，東部地區(qū)問題不大，西部地區(qū)問題較大，尤其是老少邊窮山區(qū)。到了上世紀90年代之后，伴隨著教育的整體發(fā)展，體育教師隊伍建設(shè)也開始被重視。

值得欣慰的是，2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報表明，普通小學(xué)（含教學(xué)點）體育運動場（館）面積達標學(xué)校占88.47%，體育器械配備達標學(xué)校占94.23%，各項比例比上年均有提高；初中體育運動場（館）面積達標學(xué)校占92.58%，體育器械配備達標學(xué)校占95.91%，各項比例較上年均有提高；普通高中體育運動場（館）面積達標學(xué)校占91.77%，體育器械配備達標學(xué)校占93.84%。

    學(xué)生體質(zhì)健康狀況明顯改善

2014年7月，第十二屆全國學(xué)生運動會開幕之際，教育部在上海召開新聞發(fā)布會，發(fā)布30年來學(xué)生體質(zhì)與健康變化情況。數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)生體質(zhì)健康狀況在持續(xù)20多年下滑的情況下，近年來出現(xiàn)了積極的變化，大部分指標止跌回升，個別指標甚至出現(xiàn)了連續(xù)上升的勢頭。

新聞發(fā)布會上，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司有關(guān)負責(zé)人表示，2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》印發(fā)實施以來，特別是近年來，全國青少年學(xué)生體質(zhì)健康情況得到改善。

該負責(zé)人介紹，根據(jù)1985年開始的每5年一次的學(xué)生體質(zhì)調(diào)研數(shù)據(jù)，以及2012年、2013年的抽測數(shù)據(jù)，我國青少年的形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高。數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)學(xué)生身高、體重、胸圍的生長發(fā)育水平繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。尤其是城市男生以及7歲至12歲年齡段學(xué)生，增長最為明顯。

耐力素質(zhì)顯現(xiàn)止“跌”并逐步回升。從1985年到2005年，各學(xué)段學(xué)生耐力素質(zhì)成績出現(xiàn)下降，在2010年，7歲至18歲各學(xué)段學(xué)生耐力素質(zhì)止“跌”并逐步回升，尤其以14歲至16歲年齡組最為明顯；但大學(xué)生成績持續(xù)下滑。

青少年體質(zhì)健康水平出現(xiàn)積極的變化，原因是多方面的，政策導(dǎo)向和推進落實是關(guān)鍵：一是義務(wù)教育階段“減負”、取消“小升初”考試、小學(xué)畢業(yè)就近入學(xué)政策的逐步落實，在一定程度上緩解了小學(xué)甚至初中階段學(xué)生的升學(xué)壓力；學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度的逐步實施、以“立德樹人”為目標的課程改革的推進，激發(fā)了學(xué)生、家長和學(xué)校推進素質(zhì)教育的積極性。二是初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度的全面實施，調(diào)動了初中學(xué)生參與體育鍛煉的積極性。初中生各項體質(zhì)健康指標出現(xiàn)積極變化的趨勢最明顯。三是教育部加強學(xué)校體育督導(dǎo)、學(xué)生體質(zhì)健康抽測符合公示政策的出臺激發(fā)了各地重視學(xué)校體育的積極性。四是各地加大學(xué)校體育投入、推進體育師資隊伍建設(shè)、推進體育教學(xué)改革、因地制宜開展陽光體育運動的形勢初步形成。

然而，青少年體質(zhì)健康形勢依然嚴峻，具體表現(xiàn)為中小學(xué)生體質(zhì)健康積極變化仍很脆弱，大學(xué)生體質(zhì)健康下滑趨勢依然未得到遏制，甚至在很多指標上不如中學(xué)生。盡管在很多方面取得矚目成就，青少年體質(zhì)下降卻一直是學(xué)校體育之痛。

30年來，學(xué)生體質(zhì)下降已成為一大難題，但初三畢業(yè)生體質(zhì)卻是所有學(xué)段學(xué)生中最好的，這是因為從1979年開始，我國在許多地方試行初中畢業(yè)升學(xué)體育考試制度的結(jié)果。賴天德認為，中考體育在很大程度上增強了學(xué)生的體質(zhì)，其積極的意義值得肯定，但體育考試的分值，應(yīng)根據(jù)各地不同的情況來決定，既要看各地對體育的重視程度，又要看各地社會的接受程度。中考體育是基于學(xué)生體能素質(zhì)長期下滑的情況提出來的，可以說是不得已而為之的，它只是一種手段，不是學(xué)校體育所要追求的目標?！半m然我也是一個積極的倡導(dǎo)者，但我并不認為這是長遠之計?！辟囂斓抡f。

賴天德表示，就現(xiàn)階段而言，中考體育之所以對促進學(xué)生體能素質(zhì)的提高具有如此明顯的效果，主要原因就是學(xué)生希望能考上優(yōu)質(zhì)高中，畢業(yè)后能考上大學(xué)。所以，“體育進高考”的問題，就自然而然地提了出來。問題的關(guān)鍵是如何開展：“一是全面推行還是只在重點高校推行？或選擇幾所最有影響力的高校進行試點？現(xiàn)在一些自主招生的高校已進行了，值得提倡。二是考什么？根據(jù)觀察，我以為還是測三項基本體能素質(zhì)就可以了。三是如何考？從可行性來考慮，學(xué)校自己考為好?！?/P>

在曲宗湖看來，學(xué)校體育的發(fā)展首先在于質(zhì)量，不能以數(shù)量為標準。而質(zhì)量達標關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對體育的認識。其次，各個學(xué)校的校長要把體育放在德智體綜合素質(zhì)均衡發(fā)展的重要位置?，F(xiàn)在大多數(shù)落實了，但是少數(shù)地區(qū)仍有欠缺。還有就是師資水平，這支隊伍的水平不僅僅是學(xué)歷達標率，還得有能力的達標，關(guān)鍵還是質(zhì)量，只有質(zhì)量上去了，學(xué)校體育工作才能上去，要堅持每所學(xué)校學(xué)生體質(zhì)情況貼到墻上去，身高、體重、肺活量、身體素質(zhì)等指標都要上墻，評比的時候更要注重質(zhì)量。

毛振明認為，現(xiàn)在中國學(xué)校體育的主要矛盾是增強體質(zhì)問題，因為我國學(xué)生的體質(zhì)比較差。這和很多原因有關(guān)系，但不管怎樣，增強體質(zhì)應(yīng)該是學(xué)校體育首要的任務(wù)。但在增強體質(zhì)的過程中，一定有非常愉快的鍛煉身體和痛苦的鍛煉身體的過程，而這兩者應(yīng)該有區(qū)別。要幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，一定要強化增強體質(zhì)過程中快樂的部分。

70年漫漫征程，我國學(xué)校體育發(fā)展很快，取得很大進步。

但我們也要清醒地看到，一些地方和學(xué)校對學(xué)校體育育人價值認識還不到位，擠占體育課的問題仍然存在，不少家長擔(dān)心孩子參與體育活動會影響學(xué)業(yè)或造成運動損傷，此外，場地、師資、經(jīng)費等缺口還很大，部門之間工作合力還有待加強，資源整合力度還需進一步加大等。

學(xué)校體育工作使命光榮、責(zé)任重大。我們必須站在提高全民族素質(zhì)的高度，著眼于立德樹人根本任務(wù)，將學(xué)校體育工作擺在更加緊迫、更加重要的位置，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為實現(xiàn)教育強國夢、體育強國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！

《中國教育報》2019年11月02日第4版