杭州力解小區(qū)配套園“大城市難題”

■聚焦小區(qū)配套園治理

近江地塊18班規(guī)模幼兒園、望江新城地塊12班規(guī)模幼兒園、景芳三堡單元幼兒園……2019年，杭州市開工建設(shè)了一大批小區(qū)配套園，回溯過往，這一“杭州速度”不曾放慢腳步。

截至2018年底，全市幼兒園有991所（園區(qū)1437個），公辦園及普惠性民辦園在園幼兒占比達90.38%，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋率為82.58%，全市學(xué)前三年幼兒（包括進城務(wù)工人員子女）凈入園率為99.03%。

在一個常住人口近千萬、用地日趨緊張的大城市，小區(qū)配套園建設(shè)“風(fēng)景獨好”。

頂層設(shè)計，配套必落地

“進入21世紀以來，老百姓對子女就近入普惠園的需求日益高漲，尤其是城區(qū)公辦園，成為老百姓的首選?！痹诤贾菔薪逃志珠L沈建平看來，幼兒園建設(shè)就是民生“大事”。

早在2001年，杭州市政府就出臺文件，明確要求在新建住宅小區(qū)規(guī)劃中按規(guī)定比例配置足量的托幼園所，建成后經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T驗收后，辦理獨立產(chǎn)權(quán)證，性質(zhì)屬國有資產(chǎn)，歸口當(dāng)?shù)亟逃姓块T管理。

這在當(dāng)時引起了業(yè)界的強烈反響，因為小區(qū)配套園是諸多大中城市的一個“痛點”，落實不到位、配置打折扣等現(xiàn)象多有存在。而以市政府名義下文加以規(guī)范，杭州市走在全國前列。

2005年，政策“加碼”。杭州市首次確立了配套園與住宅建設(shè)項目“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用”的“三同步”原則。要求小區(qū)配套園建成后無償移交教育行政部門管理使用，并在此后新增了“同步驗收”一項。在進行單元控規(guī)編制、修編、局部調(diào)整等環(huán)節(jié)，教育部門均參與規(guī)劃審查，以確保規(guī)劃配套教育設(shè)施的科學(xué)性和合理性。

在杭州市教育局計財處任職的胡利平，是市教育局學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的主要參與者。他介紹，公共服務(wù)配套設(shè)施核查工作牽頭部門為市建委，由于政府重視教育、部門協(xié)同配合較好，在一定程度上賦予了教育系統(tǒng)“一票否決權(quán)”。也就是說，如果新建住宅小區(qū)配套園建設(shè)不符合教育部門要求，該住宅地塊就不得出讓。

“這是一記硬招，從根本上杜絕了配套園緩建、不建等現(xiàn)象，確保了配套園與住宅項目建設(shè)同步推進。”胡利平告訴記者，配套核查制度剛開始試行時，一年內(nèi)被否決的曾多達十幾宗地。但之后幾年，類似情況逐年大幅減少，政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。

科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新“百戶比”

“四同步”為小區(qū)配套園建設(shè)上了保險，但該建多少、怎樣建，卻是另一門學(xué)問。

據(jù)了解，目前國內(nèi)對規(guī)劃幼兒園規(guī)模需求的測算方式主要采用“千人比”，即在某區(qū)域內(nèi)，按照常住人口一千人配多少個幼兒學(xué)位進行測算。而杭州采用的是“百戶比”，即按照住宅小區(qū)規(guī)劃戶數(shù)進行測算，每百戶產(chǎn)生11個幼兒學(xué)位需求。

“百戶比的一個明顯優(yōu)勢，就是學(xué)位跟著住宅走，有多少套房子，就相應(yīng)配多少學(xué)位，將幼兒園建設(shè)與住宅項目建設(shè)緊密集合?！焙秸f。

城市在發(fā)展，人口在流動，百戶比的指標也在不斷更新。最初杭州市設(shè)定的百戶比為9.3，后來調(diào)整到11。據(jù)胡利平介紹，百戶比只是一個“底線指標”，不同區(qū)域可以根據(jù)實地情況進行上浮，比如濱江、錢塘新區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的區(qū)域，根據(jù)其年齡結(jié)構(gòu)，目前已初步確定百戶比提高到15。

在該指標的導(dǎo)引下，杭州市幼兒園建設(shè)數(shù)量逐年攀升，近3年共完成新建幼兒園118所，新增班級1386班，按每班30人計算，可新增學(xué)位約41580個，極大地緩解了學(xué)前教育資源不足的矛盾。

全市一盤棋，“杭州規(guī)劃”上下聯(lián)動，不留死角。

為解決市區(qū)部分區(qū)域配套園建設(shè)滯后的歷史遺留問題，市政府將“百所幼兒園建設(shè)”列入為民辦實事項目。上城區(qū)、下城區(qū)和西湖區(qū)將轄區(qū)內(nèi)街道辦幼兒園體制上收到區(qū)教育局，由原來的財政自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)為財政全額撥款事業(yè)單位。全市教育部門辦幼兒園占比由2001年的9.7%，上升到2018年的60%，增長幅度居部門辦、集體辦和民辦增幅之首。

各區(qū)、縣（市）政府、管委會按照“新建一批、置換一批、改造一批”的思路，加大幼兒園建設(shè)力度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦中心幼兒園，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要建多所公辦園或舉辦公辦中心幼兒園分園教學(xué)點。同時，充分利用空置樓宇、廠房和學(xué)校等資源，置換改造為幼兒園。

“通過科學(xué)規(guī)劃，杭州極大地擴容了學(xué)前教育的普惠性資源，切實保障了全市適齡兒童享受有質(zhì)量的學(xué)前教育的權(quán)利。”沈建平說。

提高標準，做優(yōu)“容積率”

海潮幼兒園位于杭州市中心上城區(qū)望江單元，規(guī)劃為16班幼兒園，用地面積較小且呈不規(guī)則形狀。設(shè)計師希望在這片高樓和道路包圍的環(huán)境中，通過設(shè)計為孩子們創(chuàng)造一個快樂空間。

此時，容積率猶如一把標尺，量大了浪費空間，量小了顯得局促?！霸诔鞘薪ㄔO(shè)用地日趨緊張的當(dāng)下，提高土地集約化和利用率就十分必要，配套園建設(shè)也是如此?！焙秸f。

2014年，杭州市明確在確保用地面積指標不變的前提下，新一輪控規(guī)中幼兒園用地統(tǒng)一按照1.0的容積率上限進行控制。2016年，進一步明確幼兒園建設(shè)用地面積標準，新區(qū)不低于省標規(guī)劃指標，舊區(qū)不低于省標基本指標，較之前采用的市標有了較大提高。

從幼兒園的普遍反饋來看，1.0的容積率“有必要且剛剛好”，絕大部分新建幼兒園容積率保持在0.95以上。正如海潮幼兒園的設(shè)計師在設(shè)計圖中所闡釋的：容積率做到了規(guī)劃設(shè)計要求的最大值，除了滿足更優(yōu)越的教學(xué)空間之外，室內(nèi)的共享空間被放大，多功能廳達到了300平方米，樓梯間也變成了充滿趣味的場所。

目前，杭州市正在編制新一輪基礎(chǔ)教育專項規(guī)劃。該專項規(guī)劃，將綜合考慮人口生育政策、戶籍政策、人才政策調(diào)整和杭州市教育資源現(xiàn)狀情況，分析全市學(xué)齡人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等新情況、新問題。小區(qū)配套園建設(shè)，杭州市將給出更優(yōu)的答卷。

《中國教育報》2019年11月17日第1版