斬斷伸向營養(yǎng)膳食補助資金的黑手

教育部近日舉行第八場“教育奮進看落實”系列新聞通氣會，介紹教育部專項整治漠視侵害群眾利益問題進展情況。截至目前，發(fā)現(xiàn)截留克扣農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)膳食補助資金問題37起，涉及河北、河南、湖南、廣西、云南、陜西、青海、新疆8省區(qū)，共計金額1.74億元，目前均已整改到位。

營養(yǎng)膳食補助資金事關(guān)廣大中小學生切身利益、事關(guān)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定、事關(guān)黨和國家的惠民政策是否落地生根，此次專項整治工作成效明顯，有力地提高了試點地區(qū)人民群眾的獲得感和幸福感。

2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》，決定以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生為重點，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。從2011年至今，中央財政累計安排膳食補助資金1472億元，惠及全國29個省份，13.7萬所學校，3700多萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學生。據(jù)中國疾病預防控制中心2017年跟蹤監(jiān)測，營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長1.9厘米和2.0厘米，平均體重增加1.3千克和1.4千克，貧血率從2012年的17.0%降到7.6%。

農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)膳食補助是真正的惠民資金，事關(guān)千千萬萬農(nóng)村貧困孩子的身體健康，來不得半點弄虛作假，對于補助資金的規(guī)范使用，國家提出了明確要求。2011年《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》指出：“市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實行分賬核算，集中支付，?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占和挪用。”2019年《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》明確“國家試點地區(qū)營養(yǎng)膳食補助所需資金，由中央財政全額承擔，用于向?qū)W生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放，不得用于補貼教職工伙食、學校公用經(jīng)費，不得用于勞務(wù)費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費”。為了讓補助資金真正落實到每一個農(nóng)村貧困孩子身上，教育部建立了營養(yǎng)改善計劃實名制學生信息管理系統(tǒng)，對學生人數(shù)、補助標準、受益人數(shù)等情況進行動態(tài)監(jiān)控，嚴防套取、冒領(lǐng)資金。

即便有了這樣明確的管理規(guī)定，建立了科學的信息管理系統(tǒng)，補助資金仍出現(xiàn)被截留、克扣、冒領(lǐng)的情況。在此之前，也曾出現(xiàn)過學校給學生吃變質(zhì)爛菜，實際供餐與營養(yǎng)餐單不符等不規(guī)范行為，引發(fā)輿論關(guān)切。問題的出現(xiàn)，說明在執(zhí)行上還存在漏洞。此次專項整治再次為農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的深入實施敲響了警鐘，只有切實把好補助資金“安全關(guān)”，才能確保營養(yǎng)改善計劃落到實處、發(fā)揮實效。

把好補助資金“安全關(guān)”，需要進一步落實地方政府主體責任，相關(guān)部門形成工作合力。財政部門負責補助資金的預算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督；教育部門負責補助資金的預算編制、使用管理和監(jiān)督檢查，其中地方教育部門還要負責指導本地和學校編制補助資金預算和合理的用款計劃，建立本地營養(yǎng)膳食補助實名制學生信息系統(tǒng)，定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人次等信息，指導督促學校建立健全財務(wù)管理制度和補助資金管理辦法；學校負責補助資金的日常使用管理，建立健全內(nèi)控制度，依法健全學校財務(wù)、會計制度，健全食堂（伙房）原料采購、入庫貯存、領(lǐng)用加工等管理制度，加強食堂（伙房）會計核算，定期公布營養(yǎng)改善計劃資金使用明細賬目，接受學生、家長和社會監(jiān)督。

把好補助資金“安全關(guān)”，需要發(fā)揮教育督導“長牙齒”的功效，推動各地各校守土有責、守土盡責。要密切關(guān)注群眾反映強烈的地區(qū)和學校，重點督查是否存在營養(yǎng)膳食補助資金截留、挪用、拖欠、擠占、冒領(lǐng)等問題，根據(jù)問題線索，會同有關(guān)部門聯(lián)合開展督導檢查；進一步完善資金監(jiān)管制度，強化重大事項督辦，加大追責問責力度，嚴格落實資金管理制度，守住資金安全“底線”，確保國家營養(yǎng)膳食補助“每一分錢都吃到學生嘴里”。對膽大妄為，把黑手伸向營養(yǎng)膳食補助資金的人，不管是誰，不管職位的高低，一定要“零容忍”懲治，發(fā)現(xiàn)一起，嚴懲一起，為農(nóng)村中小學生的健康保駕護航。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心博士）

《中國教育報》2019年11月29日第2版