建章立制 構(gòu)建體系 加快推進教育財務(wù)治理現(xiàn)代化

貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，在教育財務(wù)領(lǐng)域要加快實現(xiàn)財務(wù)管理向財務(wù)治理的理念轉(zhuǎn)變、經(jīng)費保障向政策導(dǎo)向的職能轉(zhuǎn)變、注重增長向注重結(jié)構(gòu)的主線轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)管理向績效管理的方式轉(zhuǎn)變，進一步完善教育經(jīng)費投入使用管理制度體系，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的指標、責任、政策、標準、統(tǒng)計、績效、監(jiān)管等體系，提高制度執(zhí)行力，加快推進教育財務(wù)治理現(xiàn)代化。

指標體系重在體現(xiàn)優(yōu)先。要全面貫徹習近平總書記關(guān)于“教育是國之大計、黨之大計”戰(zhàn)略定位和關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”戰(zhàn)略部署，繼續(xù)保持強度，持續(xù)加大力度，在財政資金投入上優(yōu)先保障教育投入，鞏固4%成果。要努力落實“兩個不低于”：保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要確保做到“兩個只增不減”：確保各級財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保各級教育按在校學生數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

責任體系重在事財相適。貫徹落實《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，將教育總體作為中央與地方共同財政事權(quán)，加快形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式。要區(qū)分基本和非基本“兩類公共服務(wù)”，對義務(wù)教育、學生資助等基本公共服務(wù)，國家統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標準，適度加強中央財政權(quán)責，分項目、按比例分檔負擔；對學前教育、高中階段教育、高等教育等其他屬于非基本公共服務(wù)的教育，地方為主、中央獎補。要通過中央加大對地方共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，省級政府加大對省級以下轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動中央和地方“兩個積極性”。

政策體系重在理順關(guān)系。要理順政府和學校的關(guān)系，鞏固完善全面納入財政保障范圍的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的非義務(wù)教育投入機制，持續(xù)擴大教育投入，保證學校教育經(jīng)費穩(wěn)定來源。要理順政府和社會的關(guān)系，按照營利性和非營利性分類原則，完善擴大社會投入和吸引社會捐贈政策，逐步提高教育總投入中社會投入所占比重。要理順舉辦者與受教育者的關(guān)系，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本合理分擔機制和學校收費標準與撥款、資助水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。

標準體系重在動態(tài)調(diào)整。要堅持“規(guī)范透明、標準科學、約束有力”原則，建立健全各級各類學校生均撥款標準體系。研究制定全國統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額，推動落實完善公辦幼兒園生均撥款制度和出臺民辦普惠性幼兒園財政補助標準，推動實現(xiàn)“普通高中生均公用經(jīng)費撥款標準應(yīng)于2020年達到每生每年1000元以上”目標，推動落實“中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧小币?，鞏固高職和本科院校生均財政撥款水平達到1.2萬元的成果。關(guān)鍵要建立動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高各級各類教育生均撥款水平。

統(tǒng)計體系重在強化監(jiān)測。貫徹落實“完善統(tǒng)計體制”要求，加快形成制度規(guī)范統(tǒng)一、流程分工合理、行為嚴謹細致、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控、數(shù)據(jù)公布及時、結(jié)果有效運用、保障措施有力的教育經(jīng)費統(tǒng)計體系。要完善統(tǒng)計口徑，既全面準確反映投入情況，也全面準確反映使用情況；既保持總體穩(wěn)定，實現(xiàn)主要指標縱向可比，也借鑒國際通用做法，實現(xiàn)有關(guān)指標橫向可比，為科學決策提供支撐。要強化監(jiān)測功能，進一步完善財政教育投入月報制度、教育經(jīng)費統(tǒng)計季報制度，以及教育經(jīng)費執(zhí)行情況的全國、省級兩級年度統(tǒng)計公告制度，加強動態(tài)監(jiān)測。要提高統(tǒng)計質(zhì)量，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度、分級審核制度、相關(guān)數(shù)據(jù)銜接協(xié)調(diào)機制，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

績效體系重在遵循規(guī)律。要全面實施預(yù)算績效管理，建立健全教育預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政教育資金使用效益和公共教育資源配置效率。要“全方位”。推動實施單位整體績效管理，優(yōu)化政策和項目預(yù)算績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，多方面綜合衡量預(yù)算績效。要“全覆蓋”。不管是財政資金，還是非財政資金預(yù)算收支，都要全面納入績效管理。要“全過程”。強化績效目標管理，健全績效指標和標準體系，建立事前績效評估機制，做好績效監(jiān)控，加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用，強化績效管理激勵約束。要遵循人才培養(yǎng)、科學研究規(guī)律，探索建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效評價體系。

監(jiān)管體系重在綜合施策。習近平總書記強調(diào)，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。完善教育經(jīng)費監(jiān)管體系，要貫徹全面從嚴治黨要求，同步落實管黨治黨的政治責任和管錢用錢的經(jīng)濟責任，同步完善廉政風險防控機制和經(jīng)濟活動內(nèi)部控制，同步防范經(jīng)濟風險和廉政風險，實現(xiàn)源頭治理。要貫徹全面依法治國要求，強化按制度辦事、依法辦事意識，嚴格執(zhí)行教育法、預(yù)算法等法律法規(guī)，推進教育經(jīng)費投入使用管理的制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)依法治理。要貫徹全面深化改革要求，深化教育經(jīng)費投入使用管理體制機制改革，加快推進校企體制改革，繼續(xù)推進科研經(jīng)費“放管服”改革，調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮教育財務(wù)工作的政策導(dǎo)向作用，推動教育相關(guān)領(lǐng)域深化改革，實現(xiàn)系統(tǒng)治理。要堅持內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌用好巡視、督導(dǎo)、內(nèi)制、審計、統(tǒng)計、會計等各種手段，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，加強事前、事中、事后監(jiān)管，確保教育資金、資產(chǎn)安全規(guī)范有效使用，實現(xiàn)綜合治理。

實現(xiàn)教育財務(wù)治理目標，要靠制度，靠制度執(zhí)行力和財務(wù)治理能力，最終要靠一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教育財務(wù)干部隊伍。要改革完善總會計師委派制度，繼續(xù)實施教育財務(wù)骨干培養(yǎng)計劃，持續(xù)加大教育財務(wù)干部全員輪訓力度，切實提高教育財務(wù)治理能力現(xiàn)代化、專業(yè)化水平。

《中國教育報》2019年12月04日第1版